国家烟草专卖局将卷烟销售网络的总体目标确定为："大力推进城乡卷烟批、零网点建设，努力实行送货服务，在本世纪内建立起完善的包括经营网络、服务网络、商情网络、宣传网络、客户网络等配套的经营销售网络体系。全面履行《烟草专卖法》对烟草商业企业所规定的义务"。从这个表述来看，尽管目前使用的字眼是"销售网络"，实际上，烟草系统要建立的不仅仅是一个销售网络、而是比销售网络更深层次的"营销网络"。同时，这一网络在"营销"的基础上，还承担着一定的专卖管理功能。
烟草系统本次大规模地强力推行网络建设，不但有战术的考虑，更有长远的战略考虑。
首先，为提高烟草公司对市场的调控能力
烟草是实行国家垄断经营的，烟厂按计划生产卷烟，烟草公司垄断销售。但是由于烟草公司"下伸网点不足，缺乏广泛的基础客户，容易出现"卖大户"现象，渠道中下段往往事实上掌握在一些"大户"手中，烟草公司调控市场的能力下降。同时，由于烟草公司服务难以到位，一些地方还自发形成了系统外的卷烟批发市场。因而，建立系统内的卷烟销售网络，可培育市场，夺回失去的垄断经营权。
第二，为消除潜在的市场危机
我国目前的专卖体制是"国家专卖等于部门专卖"，而西方一些发达国家的专卖体制则是"国家专卖不等于部门专卖"。显然，"部门专卖"不符合市场经济发展的需要，也不利于烟草行业的发展。因此，烟草系统存在着潜在危机。利用现有的垄断条件，建立起强大的营销网络后，即使失去了部门垄断权，仍然可以在公平的市场竞争中赢得优势。
第三，为重塑烟草系统经营理念
网络建设对烟草系统员工来说是一场观念革命，藉此可重塑或提高经营理念。长期以来，烟草公司"坐商"习气严重，市场意识淡薄，服务意识缺乏，直接服务一般零售户的能力低下，建立下伸批发网点，通过批发网点服务特约经销点、一般零售户，可促使烟草公司面向基层，"眼睛向下"，实现营销向"服务营销"、"关系营销"的转变。其中．"关系营销"又要以"服务营销"为基础在与客户的五种关系类型(基本型、被动型、负责型、能动型、伙伴型)中，过去基本上停留在基本型(烟销出去后就不与顾客接触)和被动型(鼓励客户遇到问题或有意见时给公司打电话或联系)．网建所要建立的客户关系则--跃而为伙伴型(从客户角度考虑问题．与客户共同努力，培育市场，结成利益共同体)。
第四，为实现向"推式"策略的转变
营销是"推"和"拉"的组合，即"推销"和"拉销"的组合。或者说是推式策略(push- strategy)和拉式策略(pull-strategy)的组合。推式策略是直接对其渠道成员做营销活动(基本上是人员推销和商业促销)；拉式策略则是直接对最终消费者做营销活动(基本上是广告和促销)．以说服他们购买。诚然，通过大量广告拉销可迅速建立企业或产品知名度，但最终要通过网络去实现销售， 也只有借助于网络的服务功能，才能建立美誉度。在广告预期边际收益递减的形势下，推式策略更能显示其威力。营销网络建设则是实施推式策略的关键。近年来，已经有越来越多的企业开始着眼长远，扎扎实实做渠道，学蜘蛛织网，将策略重心转向推式。比如，TCL人就认为，他们能在短短的四年时间里，从默默无闻一跃成为国内彩电行业三巨头之一，这是TCL营销网络所带来的巨大力量。TCL目前在全国已建有28个省级分公司、125个经营部、200多个专营连锁店和800个特约维修专营店，直属用户服务网更遍及全国，直属自营专卖店200余家，目前正实施"千店工程"，集团还将今年定为"网络管理年"。 TCI-网络已成为中国家电行业最为庞大、最为细腻的营销服务网络。也许在今后的彩电行业龙虎斗中，网络将是 TCL真正的优势所在。今后一段时期，企业之间的竞争将转向网络竞争。烟草行业的网建工作是与这一趋势相吻合的。同时，烟草行业还有自己的特点，那就是，做为拉销主要工具的广告受到的限制越来越多，迫使它只能走推式策略的道路。
第五，为实现战略转移
由于城市禁烟势头越来越猛，相对而言，农村市场潜力巨大。因此，开拓农村市场具有重要的战略意义。前些年不少烟厂在品种开发上纷纷向上延伸(推出高档烟)，这几年又纷纷向下延伸(推出低挡烟)，正是针对农村市场的。由于购买卷烟大都是就近购买，要占领这一市场，就必须扩大网络覆盖面，将批发网点下伸到乡镇，营销资源配置重心相应下移，盘踞县城--隅显然是行不通的。另外，农村消费者以消费地产烟为主，搞好农村网建无疑将有利于地产烟的销售。 第六，是烟草系统生存与发展的需要 在卷烟市场日益萎缩的大趋势下(发达国家的情况)，烟草系统要生存和发展，多种经营是其一大选择，完善的网络将可兼容其它产品的销售，即使是经营烟草之外的产品，这--网络仍将是令竞争对手生畏的利器。
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