民办教育作为国民教育的组成部分，也肩负着对高素质人才培养的艰巨任务。按照党的“十七大”精神要求，为贯彻国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针以及教育部在“十一五”期间提出的“巩固、深化、提高、发展”八字指导方针，充分考虑未来我市经济社会发展对各种高素质人才的需求，促进我市民办教育不断发展，特制定我市民办教育事业第十二个五年发展规划。
一、“十二五”发展我市民办教育事业的指导思想
认真贯彻党的“十七大”精神，在国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针以及教育部“巩固、深化、提高、发展”八字方针指引下思考和总结我市民办教育前一阶段改革和发展的成果，谋划发展、争创未来。
二、我市民办教育事业发展现状。
（一） 民办教育发展和改革的成效
目前，**市民办教育机构56所，其中学历教育11所（高中3所，中职学校3所，12年、15年制一贯制学校各1所，9年制学校2所，小学1所），教育培训机构5所，网校1所九年一贯制1所，幼儿园39所；总投资22113万元；教职工1884人，其中专任老师1161人；在校生20635人，其中幼儿11530人；校园面积484800平方米，建筑面积231340平方米，活动面积135280平方米；非学历教育机构30多所，年培训3万余人次。
民办教育已经成为教育发展新的生长点，办学主体和办学形式日趋多样化，办学资金投入的比重也逐年稳步上涨。按需办学，实用为主，产教结合，多门类，多层次，多形式的民办教育体系正逐渐形成。民办教育的发展，在一定程度上缓解了我市现代化建设多样、多种需求与现有教育规模有限的矛盾，有效的增加了教育投入，挖掘了现有社会各方面教育资源的潜力，推动了我市教育管理体制和办学体制的改革。同时，一些民办学校充分利用闲置的资源，扩大了教师的就业机会，减轻了社会就业压力。
（二）我市民办教育发展过程中存在的问题
1、认识的问题。对民办教育发展的意义尚未形成共识，对民办教育的地位和作用缺乏更深刻的认识。有些部门忽视了民办教育在整个教育体系中的重要作用，导致工作中重视程度不够，扶持力度不大。另外，受传统思想的影响以及民办学校在发展过程当中自身出现的一些问题，社会很多人对民办学校缺乏认同感。
2、缺少地方性法规。国家已经出台了《民办教育促进法》及《实施条例》对民办教育予以扶持和鼓励，但是我市出台相应的地方性法规不适应民办教育发展需要，现行的民办教育法规、规章赋予教育行政部门的可操作性、有效的监管手段不多，遇到超出教育部门职权范围的社会问题，教育部门往往无能为力，导致我市民办教育在发展过程中缺乏正确引导和规范化管理，无法形成行之有效的监督管理机制。
3、民办学校内部管理体制的问题。一是部分学校办学者思想不够端正，偏重经济效益的经营动机势必造成办学的短期行为，学校不能持续稳定的发展，难以走上内涵发展的道路。二是民办教育机构内部管理不规范，规章制度不健全，办学行为不规范。
4、教育领域内部的竞争不平等性和无序性。民办学校生存和发展最大的障碍是来自于教育领域内部的激烈竞争。民办教育起步比较晚、办学条件较差、生源素质不高，面对公办学校蒸蒸日上的形式难以形成积累和发展的良性循环，生存举步维艰。同时，同类民办学校之间为了生源和各自的利益，在政策法规不完善的情况下，采取各种各样的竞争手段，甚至互相拆台，也导致民办学校声誉下降，生存困难。
5、民办教育的教师队伍整体素质不高。师资问题是我市的民办学校的普遍性的突出问题：教师队伍不稳定，缺乏有效的管理机制，有些待遇得不到落实，专职教师年龄老化，教育方式落后。
（三）我市民办教育发展的机遇和挑战。
《民办教育促进法》的颁布与实施，为我市的民办教育的发展带来前所未有的发展机遇。现在民办教育发展的政策环境、投资环境以及办学环境和十年前五年前颁布实施的《社会力量办学条例》和《民办教育促进法》时相比，不知好了多少倍，现在可以说这是民办教育的发展最好最有利的时机。教育经费不足是困扰教育发展的头等问题，政府提供的九年义务教育和今后普及高中教育以及学前教育，也只能保证基本的正常的教育条件，是无法满足社会对选择性教育、优质性教育和过度教育的需求。人们对优质教育和教育服务的附加值需求日益增强，为民办教育的发展提供了很好机会。民办教育为人们提供了选择不同学校、不同教育内容、不同教育形式的平台，为社会提供了多样化的教育服务品种、优惠的教育服务品质以及优质教育资源。同时也为民办教育自身的发展提供了良好的机遇。民办学校一些优于公办学校的办学条件、管理模式、特色教育以及一些优质教育服务，深受家长的欢迎，一些民办学校高投资而形成的高标准和高规格的办学条件，其寄宿制“封闭式”管理、小班化教学、特色特长教育、关爱留守儿童的优质服务和追求高质量高品位的办学模式和办学特色，这恰恰是公办教育独家难以解决的，这正好为民办教育发展拓展了广阔的空间。现在的公办幼儿园无法满足社会需求，这给民办幼儿园提供了广阔的发展前景。在“十二五”中，我市要普及高中阶段教育，要求中职学生与普高学生人数比例大体相当，都为民办教育基础教育发展提供了较大的发展空间和发展机遇。
但我市民办教育也面临新的挑战，民办教育存在许多主要矛盾，在短时间内还难以解决，这或多或少地制约着民办教育的发展。虽然《民办教育促进法》已颁布实施多年，民办学校发展中许多需求和促进法中规定的多种惠及民办学校的政策没有真正落实，社会对民办教育的实际认可度和国家政策的认可度也同样存在很大差异。由于公办教育投入加大，优势在日益增强，民办学校原有优势都在相对减弱，其吸引力也在减弱，特别是民办学校办学经费支撑后继乏力，经济链条脆弱，更是其发展的瓶颈。现在不少民办学校，是在办学过程中滚动发展起来的，还是在靠学生数量、靠对学生收费在支撑，存在生存危机。如果民办学校得不到政府强有力的支持、自身不增强实力，民校将面临倒闭的命运。
三、“十二五”**市民办教育事业发展的任务和目标。
（一）总体目标：
继续坚持教育创新，深化教育体制改革，全面推进素质教育；进一步调整民办教育发展内部结构，重点发展民办职业教育和特色教育，积极发展民办普通教育和学前教育，规范发展各类培训；加强民办教育法制化建设，积极筹划和颁布**市地方性法规，切实保障公办、民办教育平等待遇；努力为民办教育的发展创设良好的政策环境和舆论环境。在“十七大”精神指引下，使**市民办教育朝着高层次、高标准、高质量的“三高”方向发展，为**市的发展做好教育服务。
“十二五”阶段，**市要扩大民办教育规模、提高教学质量，创建一批特色鲜明、社会声誉良好的，具有现代化功能的骨干示范校，正确引导民办学校按照《民办教育促进法》规定的“六独立”原则健康发展，实现规范化、法制化，到2015年，基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展，具有**特色的民办教育格局。
（二）具体目标：
1、学前教育：积极鼓励社会力量举办学前教育，着力办好现有的幼儿教育，逐步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以民办幼儿园为主体的学前教育发展格局。到2015年，全市民办幼儿园在园幼儿保持1万人，力争使全市各有2所民办幼儿园成为省、市级示范性民办幼儿园，每个乡镇建立1 所以上达一定规模的民办中心幼儿园，所审批的幼儿园均达3星级以上。坚决杜绝无证办园现象 。
2、初等教育：初等教育必须坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充，适度发展的原则。在确保适龄儿童和少年就近入学需求的前提下，鼓励和支持社会力量举办特色初中和小学，扩大办学规模，提高办学质量，树立办学品牌和特色。
3、中等教育：一是做优做强现有民办普通高中教育，不断满足人民群众对优质高中教育资源的需求。到2015年，全市民办普通高中在校生达2000人规模，使全市民办普通高中在校生占全市整个普通高中在校生的比例突破30%大关，力争2至3所民办普通高中进入“市示范性普通中学”行列；二是大力发展民办中等职业教育。为适应全市推进产业升级和经济转型对实用型技术人才的大量需求，到2015年，建成在校生800人以上规模的民办中等职业学校2所，全市民办中等职业学校在校生达47000人规模，全市民办中等职业学校在校生占全市整个中等职业学校在校生比例达70%。力争1至2所民办中等职业学校成为省、市级示范性职业学校，进入“重点职业学校”行列。
4、高等职业教育：加快发展民办高等职业教育，改善**市投资办学环境，通过招商引资等方式，实现全市民办高校的新突破。到2015年，计划吸引投资额在5000万元以上，创办在校生达2000人以上的民办高等职业技术学院1所。
四、实现“十二五”规划的主要措施
（一）提高认识，加强领导。深刻领悟党的“十七大”精神，认真学习《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，充分认识发展民办教育对实现科教兴国的总体战略及实现中部崛起战略的意义和作用，切实把民办教育提高到与公办教育同等地位上，把民办教育事业纳入到全市教育事业的整体发展规划中，抓住机遇，促进发展。
（二）大力扶持，切实保障民办学校的平等待遇。“十二五”期间，在认真学习和贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》的基础上，制定和出台地方性政策、法规，通过设立民办教育专项资金，保护民办教师合法权益，加大金融支持力度，保证民办学校依法享受与公办学校一样的国家规定的税费及其它优惠政策等方法措施，切实保障民办学校真正享受到公办学校的同等待遇，充分调动投资者的积极性。
（三）做好宣传工作，为民办教育发展创造良好的舆论环境。政府及各有关部门要利用各种形式广泛的在社会上宣传民办教育，宣传党和政府发展民办教育的方针政策，宣传民办学校中的优秀分子和先进事迹，让社会清楚了解民办教育，民办教育的地位以及发展民办教育的作用和意义，纠正人们心中认为“民办学校惟利是图”、“民办学校长久不了”、“民办学校的学生毕业社会不承认学历”等错误观念。在这方面，要利用报纸、广播等常规的新闻媒介，要组织各种宣传活动，还要搭建网络信息平台，多种形式相结合为民办教育的发展创造良好的舆论氛围。
（四）突出重点，放手发展民办职业教育。发展民办教育要以职业教育为重点，以市场配置资源为基础，积极吸纳民间资金，创新办学机制和运行机制。重点鼓励、扶持和引导非公有资本举办中等职业教育，将发展民办职业教育纳入职业教育事业发展的整体规划。中等职业教育的增量部分优先发展民办职业教育。本着为本地经济服务促进经济转型，增强专业适应性，努力办出特色，加强实践教学，提高受教育者的职业能力。同时积极鼓励和扶持农村民办职业教育的发展，配合职业教育整体发展规划，建立市、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育体系，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。
（五）注重特色，打造名牌学校。在日益激烈的教育市场竞争当中，民办教育要想取得稳步发展，根据其市场依赖性较强的特点，只有民办学校真正的以诚为本，依靠质量和品牌，走出自己的特色，才能在激烈的市场竞争中求生存求发展。在这方面，作为政府和教育行政部门要积极支持和帮助我市民办教育走品牌化和特色化道路，建立和完善督导评估体系，评选出民办的先进学校并挂牌公示，向全社会积极宣传这些民办学校的精品办学，重新树立民办学校在市民中的良好形象，以先进带动整个**市民办教育的发展壮大。
（六）启动“民教师资队伍培养培训工程”。把民办教师培训工作与公办教师培训结合起来，通过各种形式的培训、进修提高现有教师综合素质；开展全体教师的继续教育，把继续教育在内容、形式上与教学实践结合起来进行。五年内，使民办学校学校的教师学历达标率达到90%，确保继续教育的实效性；深化职业学校人事制度改革，全面实施聘任制，职业学校教师职务资格评聘要突出职业教育特点，改进评聘办法。打破论资排辈，创设能者上、庸者下的良好学术氛围。发挥评聘工作的积极作用。在未来五年内，要建立起一支专兼职结合，数量充足质量较高相对稳定的民办教育师资队伍。
（七）促进民办学校依法治校的工作。依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，作为教育行政部门要切实加强领导，把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，帮助学校依据法律法规制定学校章程，建立校董会领导下的校长负责制，健全校内管理制度，完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产，并做到严格教师管理，完善学校保护机制，维护教师和受教育者的合法权益。使民办学校真正树立依法办学、依法建章建制、依法管理、依法接受监督的自觉行为。
（八）建立完善民办学校督导评估体系。未来五年，教育行政部门要建立一套完整的督导评估体系，科学的制定评估标准，并依据评估结果定期在民办学校间开展评优活动。民办学校与公办学校相比，教育观念转变快，管理体制灵活，有充分的自主性，这是它的优势，同时也容易成为管理上的弊端。为了加强对民办学校的管理，同时为了表彰先进，帮助落后，实现整体共同进步的目的，教育行政部门内部各部门要相互配合，共同完成对民办学校全方位的督导评估工作。
（九）加强管理，规范办学行为。为了使民办教育能够健康良性的发展，教育管理部门进一步加大规范办学力度，增强管理力量，规范和公开各项审批程序，建立健全民办学校办学许可证制度、办学水平评估制度、财务资产审计制度、广告备案制度和诚信办学公示制度等，把全市民办教育纳入依法管理、科学管理的轨道。通过有效手段，对**市范围教育领域内的违法、违规的办学行为进行监察、处罚。积极引导我市民办教育向正规化、轨道化、法制化的方向上发展。
