浅谈工程设计阶段的造价控制

(呼和浩特铁路局 集经处，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章 阐述了工程设计阶段造假控制存在的问题，并就如何在设计阶段有效控制工程造价提出了相 应的措施。
关键词：设计阶段；造价；控制
中图分类号：TU723.3  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)18—0082—02

控制工程造价就是在投资决策阶段、设计阶段、工程施工阶段、竣工结算阶段把建设工程造 价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实 现，获得最佳的经济效益和社会效益。工程设计阶段是项目进行全面规划和具体描述实施意 图的过程，是工程建设的灵魂，是最具创造性、经济性和思想性的阶段，是投资方在技术和 经济上对拟建项目的实施全面安排阶段。工程设计对于拟建项目的工程质量、建设周期、工 程造价以及在建成后能否获得较好的经济收益起着决定性的作用。据有关专家分析，工程设 计费用一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下，设计阶段对投资的影响度约为75%以上 。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。因为随着设计工作的开展，建设项目的构成 进一步明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件越来越多，对造假的影响也越来越 小，因此，在作出项目投资决定后控制工程造价的关键在于设计。
1 工程设计阶段造价控制存在的问题
1.1 人员专业知识不够全面

工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员具有多方面的技术素质，而现在设计人员不 懂概预算，也不想过问概预算，他们对概预算知识的缺乏必然影响到对涉及造价的有效控制 。而我们的概预算人员，大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关技 术知之甚少，有些概预算人员只是坐在屋里编预算，很少到施工现场，理论联系实际少，这 样的概预算人员在进行设计造价控制的过程中，无法对设计人员提供重要的可采纳的意见， 所以人员素质方面存在的问题也就成为设计阶段工程造价控制不利的原因之一。
1.2 采用标准设计的意识不足

工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，对降低工程造价有着很重要的 影响。但现行的设计中标准设计实用的情况并不理想，大多数的设计单位仍然停留在“构建 —设计—绘图”的模式，对标准设计很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥 现有标准设计应有的价值，更无从谈起在降低工程造价方面起到作用。
1.3 设计保守导致造价过高

过去有一种说法“又错误的设计，没有错误的施工”，现在随着建设程序的逐步规范，建设 项目的各方责任主体责任明确。设计单位为了降低所承担的风险，考虑工程项目的可靠性、 适用性等过分谨慎，在国家有关规范的基础上又加大了结构的保险系数，预留规模、公用工 程及配套工程大而全，使得建设项目在建设初期成本就已加大。
1.4 技术和经济结合不够

长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提 到设计，大家必然提到是设计人的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在 实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，向造价 人员提供条件，由造价人员进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无 法将各种影响因素考虑全面。设计人员认识只要按照设计任务书的有关要求进行设计做图就 行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员认为，按通常做法只要 设计图纸完成后，根据图纸和有关定额、取费标准编制预算就行了。所以在设计工作中存在 着片面强调节约、忽略技术，或者重技术、轻节约、设计保守浪费的现象。
2 设计阶段造价控制的措施
2.1 提高造价工程技术人员的专业素质与综合业务能力

培养一支德才兼备的工程造价管理队伍。工程造价管理是一门综合科学，也是一项政策性、 技术性、经济性和实践性都很强的工作。设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素与综合业 务能力起着重大的作用，它直接影响整个建设项目全过程的投资管理与控制。因此针对目前 设计人员不懂概预算，概预算人员不懂工程技术情况，要经常不断的开办培训班；有技术经 济人员为工程技术人员进行概预算知识的培训，有工程技术人员对概预算人员进行工程技术 方面培训。通过培训使得各项技术经济能够得到融合，使该预算编制人员不仅对本专业的只 是有深刻的了解和熟练的运用，还对设计内容、设计过程、施工技术、设备材料及相关法律 法规有一个全面的了解，这样才能使技术经济融为一体。所以，提高造价工程技术人员素质 、加强综合业务能力是设计阶段工程造价控制的措施之一。
2.2 切实推行限额设计，推广标准设计

要在设计阶段对造价进行有效控制，就需要从整体上加强对项目投资的控制，由被动控制专 项主动控制，由事后控制变为事前控制，而限额设计就是根据上述要求提出的一种投资控制 方法。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算来控制初步设计，按照批准的 初步设计总概算来控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下， 按分配的投资限额看哪个只涉及，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。为使限额 设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术、懂经济的设计师。他们 实际的成果必须是适用、先进并且造价合理的。

推广标准设计有益于较大幅度地降低工程造价，具体表现在：①节约设计费用，大大加快提 供设计的速度，缩短设计周期。②构建的标准设计，能够使工艺定型，容易提高工作效率， 能够统一配料来节约材料消耗，有利于构配件生产成本的大幅降低。③标准设计有较强的通 用性，可重复大量的使用，较为经济。
2.3 推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制

工程实际招标是从多个具有工程设计能力的设计这种选择一个实力雄厚、技术力量强、设计 质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。必须引入竞争机制，积极推行设计招标，通 过工程设计招标，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目 的投资严格控制；从工艺流程、设备选型到实物工作量以及设计取费等方面选出最佳设计单 位，最终达到 设计质量和降低工程造价的目的。

设计招标不能以设计费投标报价为主要定标因素。设计方案好坏对工程造价的影响远比设计 费大得多，越是大型、复杂项目，设计方案的优略对造价影响就越大。因此对符合招标文件 要求的投标书，应着重在技术能力的配置、设计资历、信誉度以及工程技术方案的优略上考 虑，应审核投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、设计组织方案等，还应从设计期的 服务及施工期的后续服务等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合，通过技术比较、 经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下，以最少的投入 创造最大的经济效益。
2.4 在设计阶段引进监理监督

作为建设单位对一个建设项目各阶段工作，只是掌握一个方面或几个方面，在建设项目的全 过程控制中势必造成控制不全面，从而影响造价控制。通过聘请有资质的监理公司加强控制 ，从设计阶段就开始介入，有效地从源头进行把关。通过对设计过程的监理，使设计趋于合 理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
2.5 重视价值工程，优化设计方案

价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新， 旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可 靠地实现使用者所需的功能，以获取最佳的综合效益。在设计阶段进行多方案比选时，利用 各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生 重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都产生重大影响。在选择工艺技术方案时，应 从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新 技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较 大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合 理、切实可行的工艺技术方案。

另外，工程设计涉及多部门、多专业领域，比如一项简单的民用住宅设计就要设计结构、建 筑、电气、给排水、供暖、煤气等专业，由于每个专业独立进行设计，势必造成从局部看是 合理优良方案，从全局来看未必是合理优良的。而工程设计价值管理的任务不仅要保证每个 专业的设计符合国家标准、符合用户要求，做到成本低质量好，而且要保证各专业的设计相 互协调。通过各专业设计相互之间的协调配合，可以减少许多不必要的支出，优化的方案将 更加符合价值规律，能够避免浪费。
3 结束语

总之，再试试建设项目全过程的工程造价控制中， 设计阶段的工程造价控制，强化决策层 及技术人员重视投资估算及设计阶段造价控制的意识；通过推行设计招标、限额设计、运用 价值工程等手段逐步实现以降低工程造价为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合 ，通过技术比较、经济分析、效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一 关系，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观 念渗透到涉及各阶段，真正做到设计阶段的工程造价控制。