XX县农村公路建设情况汇报
为进一步夯实农业基础地位，改善农村生产、生活条件，增强农业发展后劲，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和城乡统筹发展，自2003年开始，县委、县政府加大农村公路建设力度，并取得了优异成绩。现将XX县农村公路建设情况汇报如下：
一、XX县农村公路总体概况
截止2008年底，全县农村公路总里程 919.8公里 ，其中县道 167.2公里 ，乡道 215公里 ，村道 537.6公里 。公路硬化里程 478公里 ，其中县道公里，硬化率%，乡道公里，硬化率100%，村道公里，硬化率%。全县15个乡镇场81个行政村至08年底全部通水泥路，提前2年完成“十一五”建设任务。全县976个自然村有521个自然村通水泥路，通组率达53.4%。行政村、自然村通畅率均位列全市前三名。自2003年至2008年底，全县农村公路建设资金达2.1亿元。二、农村公路建设主要作法有以下5点：
（一）、层层发动，形成农村公路建设良好氛围。
农村公路建设是改革开放以来党和政府为民办实事的“四大民心工程”之一，“要想富，先修路”。为充分调动全县人民修路的积极性，我们着重做好三方面准备工作：
一是加强组织领导。县政府成立了以分管交通副县长为组长、交通局局长为副组长的领导小组，把农村公路建设列入了重要议事日程，并列入年度综合考评内容。领导小组成员单位充分发挥职能作用，在征地、拆迁、杆线动迁方面各个部门都能主动做好工作，限期完成任务。各个乡镇成立了农村公路建设相应机构，由党政一把手亲自挂帅，明确责任，确定目标；各个行政村为项目法人单位，他们充分发挥老党员、村民代表作用，进行筹资、纠纷协调、监管质量、造价及结算审核等工作，各负其责，相互监督，把各项工作有序开展起来，使农村公路建设得到有力保障。
二是宣传发动。 2003年7月30日 全省加快农村公路建设电视电话会召开后，县委、县政府及时召开全县农村公路建设动员大会，县主要领导到会并作重要讲话。并制定了每修建 一公里 水泥路县财政补贴两万元的支持政策。各个乡镇召开了乡党员干部会，进行宣传发动。经过层层发动，村村动员，充分调动全县广大农民群众积极性。变领导意识为广大农民群众共同参与意识。形成一个良好的建设氛围。
三是树立典型。对农村公路建设力度大的乡镇，我们在初期采取政策倾斜，并宣传好他们的经验。如XX乡于2003年8月就对全乡六条村道建设。水泥路进行前期路基改造，投资150万元，改造里程达 28公里 。在该乡树立为典型的带动下，很快就有了第二个、第三个典型。这样以点带面，全县各地相互学习，相互促进，从而推动全县农村公路建设如火如荼地开展起来。
（二）、明确目标，努力形成共识共为
03年全省交通工作电视电话会召开，我们深刻认识到建设农村公路的黄金时期已到来。为造氛围、兴高潮、求突破，县委、县政府牢固树立科学发展观，坚持“以民为本”，立足长远和超前，对农村公路建设进行全面部署动员，大力鼓劲加压，明确提出把2004年作为“全县农村公路建设年”的整体思路，力争80%的行政村通水泥路或油路。力争08年末实现100%行政村通水泥路。通过几年的努力，我县如期实现了目标。
为落实这一目标，我们召开了全县性的公路建设动员大会，与各乡（镇）签订了目标责任书，做到任务层层分解，责任层层落实。之后，又召开了农村公路现场会，进行再动员，再部署。出台了《XX县农村公路建设招投标办法》、《XX县农村公路建设暂行规定》，完善了自2003年以来一直执行的奖励政策，出台了《农村公路建设奖励办法》。各乡（镇）也出台了相应的补贴政策，极大调动乡、村两级修路的积极性。为营造氛围，赢得方方面面的支持，我们转发了省有关政策补贴的文件，发送到每个村委会，做到人手一册，通过电视办专题、部门办简报、乡镇办专栏等形式，进行广泛深入宣传，形成了县、乡、村三级“领导重视，部门配合、上下协作、齐抓共管”的良好局面。
（三）、科学规划，确保协调有序发展
我县农村公路建设坚持科学规划，科学实施。科学制定农村公路发展规划，必须先做好项目调查工作。将各个乡镇通村硬化项目实地调研，按行政村经济状况、修路积极性、迫切性排好建设年限，同时规划好项目的建设规模，做好前期交通量调查及弯沉测试工作，不盲目修大路、宽路。按交通量的大小，做好项目设计。对交通量大、重车居多的公路，按山重三级公路标准砼路面设计施工；对交通量小的通行政村公路，则适当降低农村公路技术标准，避免大填大挖，尽量利用老路基，节约用地，加强环保，降低工程造价。
（四）、拓宽渠道，多方筹措建设资金
公路工程是一项投资大、受益广的基础产业。我县农村公路建设的特点是线路多、分布广、居住人口少，导致建设资金筹措难，缺口大。为了把这一富民工程落到实处。我们紧紧抓住政策扶助机遇，用足用活政策。多方筹措资金，确保农村公路建设的顺利实施。
一是向上争取项目用好国家补助资金。争取项目就是争取资金。几年来，全县共争取农村公路建设项目个公里，共争取国家、省、市公路补助资金万元。其中油水泥路项目个公里，争取资金万元（油水泥路补助资金标准为：宽3.5 -4.5米 每公里省补6万元，宽4.5 -6米 每公里省补7万元，宽 6米 以上每公里省补8万元，所有油水泥路市财政每公里补助2万元），国家农村公路改造项目个公里，争取资金万元（补助标准为：每公里中央补助10万元，省以资代补每公里1万元，市财政每公里补助2万元）；通达工程项目个公里，争取资金万元（标准同国改项目）。
二是县财政补助。县委、县政府克服状况紧张困难，仍给予农村公路建设每公里补助2万元。补助的年份，在全市属于最早，补助的标准在全市最高。自2004年至2008年，县政府补助农村公路建设资金达871万元。其中：04年 64.75公里 125.5万元、05年 116公里 232万元、06年 65公里 130万元、07年 91公里 182万元、08年 99公里 198万元。
三是乡镇财政给予相应的补助。据调查，XX乡给予农村公路建设补助资金每公里达1—3万元，XX乡每公里补助4万元，XX乡更是承担大部分项目建设缺口资金。
四是村、组筹措。项目责任主体多数为村、组。这些项目单位整合一切办法筹措资金来保证项目的实施。
五是受益群众一事一议集资修路。全县一事一议筹集修建农村公路建设资金达万元，有的村、组每户集资额达元。
六是社会人士捐资。如爱民乡一外出务工人员一次性捐款3万元。
七是包村单位支持。各单位根据经济状况均给予所包村修建公路款补助，据不完全统计，全县此类扶持资金达150万元。
（五）、严把关口，着力打造优质工程
农村公路建设是解决“三农”问题的必然要求，是惠及广大农民群众的实事好事，工程质量直接关系到党和政府的形象。我们紧紧把住“四关”，确保工程质量：
一是严把建设程序关。凡要求立项的项目，必须事先开展路基改造，并落实配套资金来源；凡列入年度计划的项目，均委托有资质的勘察设计单位进行勘察设计。严格执行项目“四制”，即：工程招投标制、合同管理制、工程监理制、项目法人制。
二是严把责任落实关。无论是在建项目，还是新开工项目，县交通部门和乡村都明确了责任单位和责任人，定期督促检查，一级抓一级，层层抓落实；实行建设、施工、监理单位等工程质量终身负责制，把质量责任落实到单位和个人，不断提高设计、监理、施工质量水平。
三是严把施工现场关。加强了乡、村两级干部的技术培训，编发《农村公路技术质量操作手册》，所有参与工程现场建设的人员人手一册，使他们掌握工程建设每个环节的基本知识。为解决质量监督人员力量不足的问题，我们聘请了一批懂技术、有资质的工程人员担任质量监督员；一些乡（镇）还聘请了一批有威信、责任心强的老党员、老干部担任义务监督员。通过聘请社会力量参与监督，大大提高监督覆盖面。
四是把严把工程验收关。对完工的项目，逐个检查验收，对质量达不到要求的项目，责令及时无条件返工，决不姑息迁就，决不走过场，对不合格的坚决不予验收，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
三、几点体会。
通过几年农村公路建设的实践，为我们做好今后的农村公路建设积累了不少经验。我们的体会是：
（一）政府为主导、农民群众为主体是农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。
（二）坚持标准、严格管理是农村公路建设的质量保障。交通基础设施建设是百年大计，农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，必须坚持标准，从严要求，从严管理。把坚持质量第一的原则贯穿建设的全过程。
（三）拓宽渠道、多方筹资是农村公路建设的资金保障。完全依靠国家投资修建农村公路是不现实的，尤其是偏远山区的农村公路、成本高，必须坚持多渠道筹资的政策。
四、存在的问题
（一）组级公路和部分网络公路老百姓修路的积极性很高，但国家“十一五”期间政策尚未惠及，争取的项目数量与百姓的需求矛盾日益突出。
（二）资金不足是农村公路建设的最大问题之一，部分立项公路，由于配套资金筹措，渠道窄，致使项目实施困难，公路建设的标准低，质量难以保证，部分村组老百姓想路、盼路，却修不起路。
（三）农村公路专业技术人员数量不足，养护和管理资金短缺，经常是一块水泥路的板被重车压断后，不及时修复，一个雨季过后，就破了一片板，一个沥青路的洞未及时修补，一个雨季后，就是一片洞，严重影响了公路的正常使用。
（四）车辆超限情况特别严重，如只能装载10T的“东风”牌汽车、大多装载17-18T，甚至20多T，超限情况触目惊心，大大缩短了建设标准较低的农村公路和90年代前修建的桥梁的使用寿命。且这些车辆，大多装载着石料，沿路抛洒，安全问题突出。
四、下步工作安排
（一）、进一步明确我县农村公路建设指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以为农村地区提供更完善的公共服务，不断提高农民群众的物质文化生活水平为宗旨，进一步明确交通部门的责任和义务，按照“统筹规划，分层负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的方针，切实加快农村公路发展，为全面繁荣农村经济，统筹城乡发展，推进城镇进程，建设新农村提供良好交通条件，以实际行动践行科学发展观。
（二）、建设新型农村，农村公路建设首当其冲，要使我县农村公路快速、健康发展必须坚持五项基本原则。
（1）坚持国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会各方共同参与的发展方针，各级地方政府要明确责任，加强领导，加大投入、分层负责，联合建设，共同推进农村公路建设。
（2）坚持统筹规划，分步实施。从农村社会经济发展和农民群众出行实际需要出发，综合考虑当地山、水、林、田综合治理，小城镇建设、扶贫和资源开发等要求，有步骤，有重点，分步实施。
（3）坚持因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平，交通需求特点、自然地理条件合理确定发展目标、重点和技术标准。
（4）坚持以规划为指导，与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调。
（5）坚持可持续发展的战略。注重科技进步，注重交通安全，注重生态环境保护。
（三）、进一步明确我县农村公路建设的基本思路和方法，建设新型农村。
基本思路和方法为：大力加强全县农村公路“通达”、“通畅”工程建设，“十一五”期间全面实现全县所有乡（镇）和行政村通沥青（水泥）路，解决农民群众出行难的问题，提高农村公路技术等级，使农村公路适应新型农村经济发展，争取国家投资和优惠政策，在项目安排上，对“老、少、边、穷”地区适当倾斜。
按照“先通达、后通畅、再网化”的建设原则，根据上述总体目标和建设重点确定本区域内的各类建设项目，优先安排“通达”和“通畅”建设项目，已完成“通达”“通畅”工程项目的，可根据筹资情况安排农村路网项目。
五、总结过去经验，我县农村公路要快速健康持续地发展，还要从五个方面进行努力。
（一）、加大争取项目力度，缩小项目数量与百姓需求矛盾。
（二）、科学制定农村公路发展规划，合理控制建设规模， 因地制宜掌握农村公路技术标准，降低工程造价，确保农村公路协调有序发展。
（三）、充分发挥乡政府和社会的积极性，努力拓宽资金筹措渠道，加强资金监管，提高资金使用效益，推动地方农村公路建设快速发展。
（四）、精心组织，重点做好项目实施过程的质量、进度、费用三大管理工作，坚决杜绝“豆腐渣”工程、“马拉松”工程
（五）、坚持建养并用，加大治超力度，加强农村公路养护管理工作。
建设是发展的关键，养护是发展的保障，农村公路建设离不开路政管理和养护，对农村公路的养护要进一步完善、健全路政管理和养护队伍，建立长效养护机制，改革养护体制和组织形式。另外县财政每年拿出一部分资金，用于农村公路管养。加强路政管理，保护好路产路权，提高公路使用质量，加大公路超限运输的治理整顿力度，千方百计延长公路使用寿命。
结束语：以上是一些工作体会，以及工作中碰到的困难，我县农村公路建设尽管取得了一定成绩，但我们深知，我县的农村公路建设任务还相当艰巨，还有很多重要的公路没有通，建好的公路和桥梁没有养护好，一些贫困村组老百姓盼水泥路盼得心切，可是又难以筹到资金，农村公路建设是改革开放以来党和政府为民办实事的“四大民心工程”之一，是温总理提出的解决“三农”问题的一个重要方面，也是适应市委、市政府提出的“新阶段，新发展”的需要。为此我们还要更加努力工作，拓宽争取项目和筹资渠道，扶持老、少、边、穷村，使他们也能跟上我县农村公路十一五的规划步骤，使老百姓“村村通水泥路通客车”、“组组通水泥路”的愿望早日实现。做好农村公路的管养工作，使农村公路更好的服务农村发展，以实际行动践行科学发展观。
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