为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据《云南省农业厅办公室转发农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研文件的通知》（云农办经〔2011〕138号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县农经站和财政局会计股积极组织协调，于6月10至7月5日对全县9个乡镇72个村（居）民委员会的“三资”管理进行了调研。
一、2009年以来农村集体“三资”管理基本情况
XX县辖69个村民委员会、3个社区、1778个村民小组。截止2011年7月5日，清理结束69个村委会1778个村民小组，财务移交代管的69个村民委员会1705个村民小组，占95.9%。共代管资金389.6011万元，其中：村委会资金37.2153万元，村民小组资金352.3858万元。收入上交代管的村组1331个，占总村数的74.8%，未代管的村组73个，占4.1%。集体固定资产金额972.6966万元，农村集体资源总面积6.0921万亩，其中：耕地1.3208万亩，山林3.5074万亩，水面1.1639万亩。
（一）成立机构及制定方案 全县9个乡（镇）成立了乡（镇）长任组长，分管副乡（镇）长为副组长，财政所、农经站等单位为成员的组织领导机构，并整合财政所、农经站等单位的现有人员，及时组建村级会计委托代理服务中心，制定了切合实际的实施方案开展“三资”委托代理服务工作。设立村级会计委托代理服务中心9个，配备人员28人，专职人员3人，兼职人员25人，持有会计从业资格证3人，共减少村、组财务人员1774人。
（二）完善制度，规范运作 各乡（镇）在实行村级会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。
（三）业务培训 按照今年3月16日全州召开的村级会计委托代理服务工作会议要求，农业、财政积极请示汇报，组织协调开展村级报账员和财政支农惠农政策业务培训，于2011年5月28日开始，到6月22日全面结束，共完成50个村（居）民委员会800个村名小组共925人的培训，发放村级集体经济组织教材书籍190本，财政支农惠农政策解答资料900余份。 在培训中，主要讲解对开展村级会计委托代理服务工作的重要意义、目的要求及村集体经济组织会计、村集体经济组织财务管理、村集体经济会计制度、报账制度、凭证管理等业务知识，2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意义；县村级会计委托代理服务工作领导小组办公室业务员对2009年开展工作以来的情况作了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托代理服务工作提出了具体的要求。
二、存在问题
我县农村集体“三资”管理和村级会计委托代理服务工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：
（一）思想认识不足。个别乡（镇）思想认识不到位，对村级财务管理不够重视，放松了对村级财务委托代理工作的指导和管理，导致村级财务委托代理工作进展缓慢。
（二）地方财政困难，经费没有落实。由于村级会计委托代理服务工作政策性强，涉及面广，工作量大，规范要求高，又要实行电算化管理，为工作开展的所需经费没有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效果。
（三）配备人员业务水平不高，人员杂，专职的少，兼职的多。各乡（镇）虽成立了代管服务中心，有3个乡（镇）是专职人员，其他乡（镇）是兼职人员，甚至兼职的人员根本不懂财务知识，对村组报帐留下后遗症。
（四）组织协调村、组帐目混乱的力度不够。各乡（镇）对开展清理村级财务工作马虎，程序不规范，财务软件操作不规范，账务处理混乱，移交上来的各档案材料杂乱，没有固定的档案柜管理。
（五）大多数村组资产、资源底数不清。“三资”管理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。
三、下步工作建议
为确保农村“三资”监管和村级会计委托代理服务各项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中：
一是建议把村级会计委托代理列入党委政府的重要议事日程，把村级财务管理工作经费纳入预算，保证工作长期、有效、保质、健康的可持续开展，促进农村基层党风廉政建设，确保农村集体经济组织正常运转。
二是认真查缺补漏，全面做好清理工作，做好“三资”清理台账登记，给村集体群众放心。
三是认真做好软件财务管理，加强资金核算，严格遵守票据管理规定，杜绝白条入账，使此项工作走上规范化、制度化建设轨道。
四是规范村级集体会计委托代理制度。对各乡（镇）推行村集体会计委托代理制中程序不规范、手续不齐全、制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。
五是抓好队伍建设。按照新的村集体会计制度的要求，对推行村集体会计委托代理制中新上任的代理会计及报账员进行轮训，培训面要达到100%，进一步提高财会人员的专业水平。
六是进一步强化对资产、资源的管理。针对当前农村集体资产、资源管理水平不高的实际情况，逐步细化相关管理办法，加强工作的部署、指导和监督，特别是对土地资源管理中存在的合同管理混乱的问题，结合农村土地资源流转，落实好台帐管理以及其它相关制度，逐步实现资金、资产、资源管理的规范化。
