离退休干部管理服务调研报告

     XX广大退休干部为全县经济建设和社会发展做出了重要贡献，关爱他们的晚年生活，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是推进科学发展，构建和谐社会的需要，近日，我们对XX县退休干部管理服务工作进行了专题调研，就如何加强退休干部的服务管理形成了几点粗浅的看法。
    一、基本情况
    截止2009年底，我县共有离退休干部884人，其中党员有358人，离休干部有19人，县处级退休干部11人，科级退休干部211 人，一般退休干部272人，退休工人371人。按机构性质分：机关332人，事业181人，企业371人。本县境内的离退休干部多数分布在4个集镇，仅城关地区有446人、牛头店98人、曾家83人、钟宝85人、其它乡镇共132人。
    二、退休干部管理工作现状
    XX县委、政府认真贯彻执行党中央、国务院关于退休干部的方针政策，按照有关规定，尽心尽力、尽职尽责的做好工作，对退休干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾，对老同志反映的问题，凡符合规定的，及时给予解决，没有政策规定的做好解疑释惑工作，关爱他们的身心健康，大力开展丰富多彩积极向上的文体活动，使广大退休干部共享改革发展成果，让他们身心愉悦，安度晚年。
    （一）领导关心重视，组织机构健全。XX县各级党组织和领导干部十分重视退休干部管理服务工作，把老干部管理服务工作提到议事日程，并建立了老干部工作领导小组，经常关心、过问、指导老干部工作，帮助协调解决老干部工作中遇到的疑难问题（落实老干部的住房补贴、老干部活动中心等事宜）。组织部、老干局、人劳社保局等工作机构，各尽其责，把离休干部和退休干部共同作为管理对象，认真抓好离退休干部各项待遇的落实，为做好离退休干部服务管理工作，全县各单位都给予了大力支持和积极配合，形成了齐抓共管的局面。尊老、敬老、爱老、助老已成为当今社会的道德风尚。
    (二)整合社会资源，解决活动阵地。 退休干部自管组和老干支部两套班子一套人马，按照退休干部能就近学习、就近活动、就近得到服务、就近发挥作用的原则，依托退休干部供养关系单位建立了活动室，定期活动。县城建有老干部活动中心（全是退休人员活动），配置了基本活动设施，每天定时开放，老同志根据各自爱好和特长自由选择活动项目。
    （三）合理设置了老干支部。我县于2007年1月本着便于活动、方便管理的原则，合理设置了老干党支部。全县共建立了17个老干支部，城区老干党总支（2009年7月14日县委常委会决定成立城区离退休干部党委）设在老干局，下辖7个老干支部，老干支部组织健全、制度完善、管理规范、活动经常。有一支素质比较高、党务经验丰富、身体较好，热心为老同志服务的支部班子，同时十分注意加强对党支部委员的培训，不断增强党支部的活力、凝聚力、退休干部党员们在党支部里，积极参加组织活动，发挥着在建设社会主义和谐社会中的积极作用，展示了老党员的良好精神风貌。老干局注意及时总结工作中创造的新经验和成功做法，把退休干部管理服务工作的创新成果制度化、规范化。建立如离退休干部参观学习制度、走访慰问制度、情况通报制度、阅文制度、老干部活动中心各类活动管理制度、老干支部学习、民主生活会、评议党员等制度、与春节期间慰问老同志的制度互相衔接，互相配套的制度体系，并很好的坚持了各项制度，有力的保障了退休干部管理工作健康、有序的开展
    （四）开办了老年大学，经常性开展老年教育活动。
    2009年底，我县老年大学正式挂牌成立，校委会9名成员分工明确，各负其责。先后开办了（太极）拳、剑、(健美、广播)操、政治理论、书法、医疗保健、文艺等专业，并聘请了12名身体健康，乐于为老同志服务的退休干部为各科的辅导员，开展经常性的授课、讲座活动。老年大学的开办为广大退休干部提供了更广阔的活动空间，是学习新知识的摇篮，陶冶情操的乐土，交流感情的平台，更是党委、政府联系退休干部的桥梁和纽带。
    （五）广大退休干部发挥余热有平台。我县于2005年底组建了老年科协，本着量力而行的原则，根据老同志的特点结合我县农业主导产业的发展思路，积极寻找工作结合点，科学的将老科协化分为5个服务组，适时组织开展各类实践与调研活动。老年大学、老干部活动中心、老干支部等组织均为退休干部发挥余热提供了平台，全县百分之八十五以上的退休干部都在关心下一代、“双创”、行风政风评议、支持在职干部工作等领域发挥着积极作用。
    三、退休干部管理服务工作存在的的问题。
    (一)退休干部管理缺乏政策依据。当前XX县离退休干部的整体状况是，离休干部的人员比重越来越小，退休干部人员的增量越来越大，工作压力非同一般。在政策落实上要求向离休干部（政治待遇不变，生活待遇从优；强化“三个保障机制”）倾斜，而实际工作量则以服务退休干部为主。1982年党中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》至今近30年，中组发【2008】10号明确要求离退休干部的日常管理由供养关系单位负责，老干工作部门会同组织、人事等部门做好宏观管理，督促、检查指导工作。而在实际工作中退休干部的服务管理只能比照离休干部的相关政策，各单位在管理服务程度上不平衡，目标管理尺度不明晰。
    （二）退休干部活动阵地狭小，活动设施简陋。
    我县城区就有退休干部400余名，而仅有的一个老干部活动中心面积不足500平方米，老年大学只设一间50平米的综合教室，还兼了老干党委和城区4个老干支部的会议室。活动室和教室内的设施都比较简陋，远远不能满足城区广大退休干部活动、学习需求。
    (三)受退休干部管理、活动经费限制，退休干部参加各类活动的频率和比率不高
    我县绝大部分单位都没有给其单位的退休干部订阅必要的报刊、杂志等学习资料，也极少组织退休干部开展文体活动。（走访慰问、情况通报、征求意见、建议等方面都坚持的比较好）所有退休干部都主要依托老干局、老干支部、老年大学、老科协等参加各类文体、学习、参观活动。每年除参加几次重大节日庆祝活动外，而其他类型的活动都因受场地、经费的限制，只能有一部分退休干部参加。近10多年来，我县所有离退休干部的参观、视察活动都没有出过县，眼界受到了极大的局限。
    四、退休干部服务管理工作的几点建议。
     (一)进一步规范、完善退休干部服务管理制度和管理办法。
    要从退休干部服务管理实际工作现状出发，制定与公务员法相衔接，与事业单位制度改革相衔接的退休干部服务管理政策，建立完善退休干部政治生活待遇落实、离退休干部资源共享机制，使退休干部服务管理工作有章可循、有序推进。
    （二）加强组织领导，夯实责任。一是要坚持完善老干部工作领导责任制。县、乡各级组织要把老干部工作摆到重要位置，党政主要领导要经常关心过问，分管领导要定期听取汇报，指导和协调解决难题；二是县、乡都要成立老干部工作领导小组，定期研究安排，组织落实，解决决老干部工作中的重大问题；三是落实职能部门的任务，老干部工作部门要深入调查研究必须发挥主导作用；有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见，退休干部供养单位要切实履行好本单位退休干部的日常管理责任；四是夯实责任，要把建立组织机构、落实管理、活动经费，以及为离退休干部办好事，解难事等老干部工作内容纳入各单位年底目标任务考核，并把考核结果作为单位领导干部升、降去留的主要依据之一。
　　（三）加强老干部活动阵地建设，不断改善活动场所设施条件。
    一是要在现有的学习、活动场所的基础上，加大投入，在空间上扩大，在设施上完善；二是把老干部活动中心、老年大学建设纳入全县基础设施建设规划，逐步建立布局合理的标准化老干部活动中心和老年大学；三是要发挥社区资源优势，鼓励企业领办、个人创办老干部活动中心等形式，不但拓宽活动领域，并逐步向街道、乡(镇)延伸活动和学习网络，以满足广大退休干部强身健体和求知的欲望。
    (四)进一步加大老干部活动经费投入力度。
组织退休干部开展各项活动要有一定的经费保障，县政府及其有关部门要根据具体情况出台政策规定，明确退休干部管理服务经费标准，并随着物价水平上涨适时进行调整。县直机关各部门和乡（镇）各单位要根据文件规定，按照资金来源渠道，将服务经费落实到位，全额拨款单位由地方财政纳入预算，差额拨款单位有地方财政和所在单位负担，自收自支单位由单位自行筹措；对困难单位有地方财政适当予以补贴，单位破产、倒闭的有地方财政帮助解决。要建立健全相关管理制度，实行专项管理，做到专款专用，只有这样才能确保退休干部服务管理真正到位。
　　总之，退休干部服务管理工作是一项长期、复杂、繁琐的工作，面对新情况、新问题，应按照科学发展观的要求，不断规范和完善退休干部服务管理制度，积极探索服务管理规律，不断开创退休干部管理服务工作，做好宣传、慰问的同时，我们应以更加宽阔的视野，更加强烈的责任心，认真做好新形势下退休干部的服务管理工作。（作者：王德琴）
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