建立县级巡视机构加强巡视监督的实践与体会

建立县级巡视机构加强巡视监督的实践与体会

　　近年来，XX县把建立县级巡视制度作为强化党内监督、规范权力运行的一项重要举措来抓。在县委的大力支持下，县委巡视组紧贴工作部署，积极探索实践，创新监督方式，取得监督实效，提升了反腐倡廉科学化水平，有力助推了全县经济社会发展。

　　一、重实际、抓创新，探索建立县级巡视机构

　　县委、县政府针对山区交通不便、监督力量不足的实际，创新思路，积极建立县级巡视机构，着力探索加强党内监督的新举措。

　　（一）规范机构设置。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、省委《巡视工作暂行规定》和市委有关规定，成立了县委书记任组长的县委巡视工作领导小组，下设办公室于县纪委，在全县各级各部门聘请8名工作经验丰富、退居二线的领导干部担任巡视员，受县委直接领导，对全县所有乡镇和县级部门开展巡视监督，县纪委协助县委加强对巡视工作的管理。

　　（二）强化工作保障。县财政每年为巡视组预算专项工作经费15万元，主要用于工作用车、下乡食宿等费用支出。县委巡视组成员办公地点设立于县纪委党风室，县纪委为巡视组成员制发证件，征订《廉政瞭望》、《中国监察》等学习书籍，加强监督工作培训，提高履职能力。

　　（三）有序协调运转。出台《中共XX县委巡视工作暂行规定》，明确了巡视工作对象、巡视原则、工作方式等；制定《巡视工作管理制度》，明确了工作和纪律要求；结合县域实际，8名巡视组成员分成4个巡视小组，划定巡视区域，明确了工作责任。县委每年组织召开专题座谈会，研究解决工作推进中的具体问题，县委巡视办按季度提出巡视工作要点，安排部署工作任务，巡视组开展巡视后向县委提交工作报告，所反馈的问题和建议由纪委、组织部等相关部门作出处理、督促落实，实现了规范有序、高效运转。

　　二、明思路、讲方法，着力形成良好格局

　　县委巡视组牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，创造性地开展工作，取得良好效果。

　　（一）明晰思路，突出针对性。县委巡视组坚持以与时俱进的精神和求真务实的态度，立足全县大局，拓宽监督视野，履行监督职能，推动经济社会发展。实践中，巡视组牢牢把握了“三个坚持”：坚持围绕中心、服务大局，时刻清醒不动摇、不偏离；坚持把巡视工作放在全县大局中去思考和谋划，随时步调一致、措施合拍；坚持工作紧贴，任务抓实，对县委、县政府重大决策决定，主动对接，及时跟进，督促落实，全力服务、保障和促进发展。

　　（二）讲究方法，突出有效性。巡视监督主要运用“8字方针”：听，就是听取汇报；列，就是列席会议；受，就是受理群众的来电来信来访；谈，就是个别谈话；开，就是专门召开意见座谈会；调，就是调阅相关档案和会议记录；测，就是搞测评和问卷调查；访，就是走访。一个时期一个重点开展专项巡视。同时与纪检监察、组织、检察、审计、信访、督查局等监督机构的沟通协调，形成了资源共享、信息互通、措施共用的有效监督机制。

　　（三）转化成果，突出严肃性。巡视结束坚持“四个必报”：对发现的干部违法违纪情况必报；对违反民主集中制、影响工作和领导班子建设的问题必报；对关系群众利益、反映比较强烈的、涉及稳定大局的必报；对带有倾向性、苗头性的典型问题必报。县委对巡视报告十分重视，对发现的典型问题，组织相关单位专题研究解决。近三年，县委巡视组开展巡视130余次，巡视单位210多个，巡视事项达350多项，发现问题450多个，提出建议120余条，发出巡视通报100余期，督促相关部门整改问题400多个，提请相关部门实行责任追究33人次。

　　三、抓重点、破难点，大力提升工作实效

　　紧密结合XX党风、政风、行风实际，坚持“四个紧贴”，不断拓宽监督渠道，着力提升监督实效。

　　（一）紧贴重大部署开展巡视监督，提升执行能力。重点加强对“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”重大战略贯彻落实和城乡环境综合治理、扶贫连片开发、招商引资等重点工作推进情况的巡视监督，在监督中服务，在服务中监督，做到党委政府工作重心在哪里，责任担当就体现在哪里。如：针对XX是“5﹒12”汶川特大地震重灾县，灾后恢复重建项目多、投入大的实际，县委巡视组组织巡视员深入工地、深入项目、深入一线，对1000多个灾后重建项目开展巡视监督，通过查进度、查质量、查管理，发现和查纠问题300余个，促进了灾后恢复重建顺利推进。

　　（二）紧贴机关效能开展巡视监督，促进作风转变。县委巡视组紧紧围绕县委“破除三论、弘扬三风、践行五要”党员干部作风建设要求，采取明查暗访等方式，加大对党员干部作风建设巡视力度，发现工作不在状态、上班走读、公务时间从事与工作无关的事等作风方面的突出问题30余个，提交相关部门对责任人进行严肃处理，给予党政纪处分10人次，促进了干部作风进一步好转。2011年，乡镇换届期间，县委巡视组全天候开展换届工作专项巡视，督促各级各部门和全县党员干部严格遵守 “5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，保证了换届风清气正。

　　（三）紧贴民生热点开展巡视监督，维护群众利益。着重巡视强农惠农富农政策落实情况，及时发现有令不行、有禁不止以及与民争利的问题。坚持一线巡视，围绕全县村道公路建设、水利基础项目、扶贫连片开发等民生工程项目开展巡视监督，将精力下沉到村组、项目、现场。近三年，开展民生项目专项巡视28次，纠正违规使用专项资金问题85个，确保了党和国家各项强农惠农富农政策真正惠泽群众。

　　（四）紧贴党风廉政开展巡视监督，规范权力行使。围绕《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻实施，加强对各级领导班子及其成员廉洁履行职责情况的巡视。重点监督领导干部廉洁自律情况，督促落实领导干部报告个人重大事项的规定；监督各级领导班子“三重一大”民主决策情况，督促各级各部门严格政策依据，严格决策程序，促进依法决策、科学决策、民主决策；对征地拆迁、环境保护、软环境建设等热点问题进行专项巡视。如：在软环境建设专项巡视中，巡视组成员了解到在建设规划等方面行政审批繁琐、群众办事困难的问题，及时给县委、县政府报告，县委、县政府采纳了建议，取消和调整有关行政审批事项13项，方便了群众、提高了效能、优化了发展环境。

　　建立县级巡视制度是完善监督体系、加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项创新工作。通过实践，我们有以下几点体会：

　　——开展县级巡视工作是落实重大决策的有力推手。建立县级巡视制度，开展对下级的巡视监督，能够促进各级各部门增强工作主动性、提高执行力。县委巡视组对发现的问题，逐一“挂号”整改，逐一“销号”落实，使每一项工作都有头有尾，善始善终，有效推动了各项重大决策部署在基层贯彻落实。

　　——开展县级巡视工作是完善监督机制的有效举措。县委巡视组通过对全县党风、政风、行风建设情况，对乡镇和部门领导班子落实党风廉政建设责任制情况的巡视监督，能够有效促进全县党风廉政建设和反腐败工作。通过向县委提出合理化意见和建议，县委积极采纳，或者责成相关单位及时整改落实，能够较好地预防出现大的问题。

　　——开展县级巡视工作是规范干部履职的有效保证。县级巡视制度的建立，进一步完善了监督体系，强化了权力制约和监督机制，使党员领导干部严格按制度办事，少犯或不犯错误，而且能够通过广泛深入群众，倾听群众意见和建议，发扬民主，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，促进权力公开透明运行。

　　——开展巡视工作是维护人民群众利益的有效途径。县级巡视机构工作的重心贴近基层，离不开群众支持和参与。实践中，县委巡视组始终坚持人民群众关注点在哪里，工作着力点就跟进到哪里，通过认真倾听群众呼声，督促乡镇和部门积极回应群众关切，合理解决群众诉求，使群众反映的问题件件有着落、事事有回音，为维护群众利益、密切党群干群关系搭建了新平台。