人大主任在加强换届后市县党委领导班子内部制度建设问题研究调研座谈会上的发言

人大主任在加强换届后市县党委领导班子内部制度建设问题研究调研座谈会上的发言
 
本人曾在县级党委机关工作过较长一段时间，2005年末从市（县）委副书记岗位调任同级人大常委会主任，在人大机关工作了七、八年。根据益阳市委组织部预告的调研课题，结合自己的亲身感受和所闻所思，现就“加强换届后市县党委领导班子内部制度建设的问题”谈谈个人肤浅的见解。不当之处，请批评指正。
县级党委是去年下半年换的届。与换届前相比，新一届县级党委领导班子的年龄、文化等结构均发生了比较明显的变化。就我们沅江市委领导班子而言，换届后班子成员的结构特点表现为平均年龄减低、学历程度提高、新的面孔增多。
现行的县级党委班子“运行”模式已经推进了好几年。这种模式减少了副书记职数，扩大了党政班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制，使得党委班子的科学决策、民主决策能力得到了较大提升，工作效率和执政水平有了较大提高。一是决策的民主化科学化程度不断增强。实行常委分工负责制，能够有效地发挥党委常委的作用，有利于进一步扩大党内民主，集中全体常委的智慧，提高决策的科学性。二是常委的工作积极性明显提高。实行常委负责制后，常委独立分管一个方面的工作，直接对书记负责，避免了分工上的重叠和工作上的相互依赖，推诿扯皮。常委成了实施权力的主体，同时又是承担责任的主体，调动了常委工作的积极性，增强了工作责任感。注重党政分工交叉，政府副职直接对主要领导负责，避免了减少了决策层次和环节，进一步明确了工作权责，极大调动了政府副职放手工作、主动用权的积极性，工作成效明显提高。三是全委会职能作用得到强化。全委会是党代表大会闭会以后的领导机关。现行的“模式”下，全委会委员数增加，覆盖范围明显扩大，议事制度不断健全，决策程序逐步规范。研究决定县级经济社会发展重大问题和人事问题时召开全委会，使全委会的职能作用得到了较好地发挥。
但是，由于种种因素制约，这种“运行”模式在推进中也或多或少遇到了一些问题。比如，思想认识上存在一些偏差。有的对常委分工负责制的具体内涵及其运作方式不太了解，认为现在的一个专职副书记代替了以前几个副书记的工作，其他基本没有改变；有的认为常委分工负责制就是常委直接向书记或常委会负责，这种新的领导体制可能导致副书记被架空。又比如，在规范决策上有待加强。全委会没有发挥应有的职责和权利，在具体工作中，仍然存在一些重要干部任免、重大经济社会问题在常委会上研究决策，常委会职权过于集中，难以保证决策的科学性和合理性。同时，我们还应看到，实行常委分工负责制后，常委在领导层面的配角作用减弱，主角作用增强，部分常委在主动用权、独当一面、大胆决策上的能力素质也有待加强。受习惯性思维的影响，对一些涉及面广，过去由副书记协调的工作，少数常委仍存在依赖思想，出现放不开、协调不到位等现象。
毋庸置疑，加强县级党委领导班子内部制度建设，对于保证县级党委发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，增强班子解决自身问题能力，有着十分重要的意义。我个人觉得，在加强党委班子内部制度建设应该从以下几个方面着手。
一要强化学习和教育。学习党章，明确地方党组织的职权、党的干部的基本条件和要求，以及党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则等。学习地方党委工作条例，掌握全委会、常委会职责和党委议事规则、决策程序。学习班子运行和常委会自身建设方面的具体制度，重点掌握常委会集体研究决定重大事项、讨论干部任前酝酿等制度以及民主生活会、班子内部谈心、党风廉政责任制等制度。新体制下要求县级领导班子成员具备新理论、新知识，以适应新形势、新任务、新目标的要求。要把学习放在首要位置，不断提高理论水平和运用理论指导实践的能力。突出抓好学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神的学习，坚持用党的基本理论和最新理论成果武装头脑，增强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，和科学的政绩观。要加强教育培训，通过专家授课、定期研讨、阶段测评、外出观摩、上级调训等形式，切实抓好领导班子成员的教育培训，特别是对构建和谐社会、发展区域经济、建设社会主义新农村等方面内容应进行重点培训，切实提高领导干部的政策水平、开拓思维能力和创新能力，使他们真正具备与时俱进抓发展的本领。
二要坚持民主集中制。加强民主集中制的基本理论和基本要求的教育，使班子成员全面把握民主集中制的内涵、原则和具体规定，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。加强民主集中制的实践锻炼，使班子成员熟练掌握民主集中制的程序和规则，规范和约束自己的言行，提高贯彻民主集中制的能力和水平。
三要规范化推进工作。按照“科学化、制度化、程序化”的要求，健全和完善地方党委领导班子的工作运行体系。重点规范全委会、常委会的议事范围和程序，细化班子内部议事和决策的具体制度和操作办法，明确班子成员的具体职责。注意总结班子运行中的有效方法，不断完善具体措施，提高解决自身问题的能力，增进团结与和谐。比如，完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制。新机制对加强和改善党委领导提出了新要求，党委必须更加注重发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用，把主要精力放在抓方向、议思路、做决策上来，从政治上、思想上、组织上加强党的领导，协调处理好与同级人大、政府、政协之间的关系，提升班子整体功能。再比如，建立和完善党委决策议事机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委工作规则，对涉及到经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署、重要人事任免等问题进行集体讨论决定。进一步完善党委议事决策相关制度，规范常委会、全委会的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。还比如，建立健全常委班子成员的常效监督机制。常委班子成员要定期全委会、或党代会报告工作，接受委员、党代表的评议、质询和监督。实行定期述职、测评，接受上级党委专项巡视检查。上级组织对党委及其班子的专项巡视检查，应制度化、经常化。 相关热词搜索： 市县 换届 领导班子 制度建设 党委