落实十八大建设美丽中国目标要求，打造秀美乡村

落实十八大建设美丽中国目标要求，打造秀美乡村
 
 
    XX区落实党的十八大提出建设“美丽中国”的目标要求，先行对景区公路沿线实施“房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化、产业强化”为主要内容的“五化” 综合整治，取得了生态环境优化、精品产业凸显、沿线群众得利、景区形象提升等明显成效，起到了一定示范作用，也积累了一些工作经验。
    一、要高度认识，形成干部想抓、群众支持的良好氛围

    思想重视是做好任何一件事情的前提。对于通道“五化”工作，XX区委、区政府多次召开领导班子及各级干部会议传达上级精神、分析XX现状、形成工作共识，并动员广大群众，全区干部群众齐抓共管。

    通道“五化”是全市的统一部署。XX市将利用两年左右的时间，对高速公路、国省道路及景区沿线环境进行“五化”综合整治，并列为重大重点项目，目的就是进一步改善城乡主要通道沿线环境面貌，提升城乡建设水平和整体形象。这是市委、市政府贯彻落实建设富裕和谐秀美江西要求的重要决策，是全市大投入、大建设、大发展，加快打造“带动全省发展的核心增长极”的重要内容，是改善城乡面貌、提升对外形象的关键举措。

    通道“五化”是XX的迫切需要。自去年新一届领导班子到位后，XX区提出了“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康XX”的发展战略，发挥国家森林公园、国家级风景名胜区的优势，把景区项目建设作为“四区互动”中的重要一区，大力发展休闲旅游产业。要提升景区形象、发展旅游产业、打造休闲都市，梅岭景区公路沿线“五化”建设就显得迫切需要。区委、区政府将其列入区重大重点项目景区（农村）片的“一号工程”和作为提升梅岭绿色竞争力、建设XX休闲度假旅游区的系统工程来抓。

    通道“五化”是群众的热切期盼。随着新农村建设的深入实施，XX农村环境卫生状况不断改善，但部分农村和城乡结合部“脏乱差”现象仍然存在，尤其是旅游公路沿线的农房、集镇建设缺乏规划，比较杂乱，影响了梅岭风景区的形象，无论是居住在梅岭的广大群众，还是来梅岭游览胜景的游客，对改善景区周边的农村环境都有热切期盼。XX不仅应广大群众和游客需求，而且要求把景区公路沿线改造建成惠民工程，让群众自愿参与、主动参与。在景区公路沿线改造整个工程中，没有要求农户出钱出物，并尽可能减少对居民生产生活的影响，从而得到了广大群众的支持配合，也赢得了百姓的拥护和赞誉。

    二、要高位推进，倡导统一规划、逐步实施的有序进程

    XX景区旅游公路沿线综合治理改造工程总投资xx亿元，包括十项工程，涉及3个镇近60公里，可谓内容多、线路长、涉及广，适合采取一次规划、分步实施的办法高位推进。

    统筹规划是关键。制定一个好规划对实施通道“五化”至关重要。做好规划既要全盘考虑通道“五化”“穿衣戴帽”、基础设施、管线下地、道路清杂绿化、排污治理、产业发展等各项工作要素，将山、水、路、村、地上、地下统筹安排，用一次规划指导一次性建设，避免重复建设，也要结合当地自然、人文、产业特点，因地制宜，形成独具特色的风格。XX区组织干部与规划设计人员深入镇村反复调研，拟定了以江南民居风格为主体的初步规划，在征求专家等各方意见的基础上，对规划进行反复修改和对比论证，最终确定了《梅岭景区旅游公路沿线环境改造工程概念性规划设计方案》。

    规范建设是根本。规划出台实施，最根本的就是不折不扣按规划进行建设，这也是衡量干部队伍能力的关键。XX区采取先试点，再推进的办法，也碰到过个别群众违章建筑不愿拆除，有的项目推进受阻等现象。但始终坚持碰到问题不回避、遇到困难不退缩、执行规划不动摇。通过半年时间的努力，完成改造房屋1340栋，改造立面28万多平方米；已新建、改造道路12.9公里；完成强弱电管线下地9600米；沿线绿化面积达到871亩；清理水港6条；迁葬或用树木遮挡坟墓2000余座；整治中拆迁农房540户，拆除废弃屋、临时搭建、猪牛栏舍以及其他危房、杂屋等1208间共计12.35万平方米；清运各类垃圾540吨。总体完成总工程量的85%。

    和谐氛围是保障。要确保项目顺利推进，从领导到干部，再到群众都要全力以赴。XX成立了区委书记为总负责、区长为组长、景区项目建设指挥部为主要实施单位的综合改造工程领导小组，成立项目推进办公室和现场管理组、询价结算组、工程督查组。“一办三组”人员全部工作在工地一线，及时协调施工单位与镇、村、户的关系，对施工过程中的进度、质量和材料采购等事项进行现场指导和调度，基本做到问题解决不过夜，景区项目指挥部每两天召开一次交账会，区委、区政府每周召开一次调度会，及时研究解决工程建设中遇到的各类问题。在破解工程建设资金难题方面，积极引进客商、吸引社会资金投入和争取上级政策支持，采取BT合作建设的模式筹措资金，分段、分步、分期实施，有效缓解了资金压力。

    三、要高效管理，谋求立足长远、惠及民生的真实成效

    通道“五化”工作宗旨不能偏离社会得发展、群众得实惠的目标，要把“五化”做成惠民工程，而不是“形象工程”，建立长效管理机制。

    农房管理要严格。农户建房是农民一辈子的大事，也是村镇建设管理的一大难事。对此，必须高度重视、切实正视，把它作为通道“五化”的一个突出问题来研究解决，采取疏堵结合办法，既要解决群众的合理需求，也要有效控制违法建筑。XX充分考虑农民建房的合理要求，遵循“先规划、后审批、再建设”的原则，引导农民依法依规建房。区、镇两级财政共投入数百万元资金，为全区所有自然村编制了村庄规划，按照农户申请→村小组审核并公示→村委会审核并公示→镇政府审核并公示→区政府审批并公示的程序，严格、公开、公平地审批农民新建、改建住房，并落实批后建设监管措施，实现了“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，治违一个法”，从而既有效解决了农民“建房难”问题，又使农房建设符合村镇规划。

    清洁工程要长效。建设成果不仅需要长期维护，并且需要不断加强。通道实施“五化”工程之后，就必须建立合理长效管理机制，其中清洁工程是长效管理机制中的重中之重，需要创新适合当地的运行模式，有一定资金作保障。XX区用城市市容环境管理的运行模式，每年安排500万元资金，建立一支稳定的保洁队伍，在景区推广“户集、村收、镇转运、区处理”的模式，实现“垃圾下山” ;在城中村和近郊村推广“户集、村收、区处理”的模式，实现“垃圾出城”，每30—50户配备一名保洁员、一辆垃圾清运车和垃圾专用存放桶，各镇都建设垃圾中转站，破解“垃圾堵路、垃圾塞渠、垃圾围村”的现实难题。垃圾处理实现了“管理常态化、运行规范化、分类减量化、回收资源化、处理无害化”。

    产业规范要适宜。产业强化应该是通道“五化”工作中的核心，要以其他“四化”作为基础，打造更多吸引人的特色和亮点，创造良好的招商和创业环境，引发产业聚集效应，并对适宜当地发展的产业进行规范化、规模化，建成具有一定影响和特色明显的产业带，形成精品产业走廊。为当地群众创造创业条件，增加就业机会，促进地方群众增收，真正让群众获得实实在在的利益。XX在景区旅游公路沿线整体上，大力发展农家乐，出台了农家乐发展的扶持政策，进行规范管理，一个初具规模和凸显特色的农家乐休闲业已悄然兴起。在局部发展中，梅岭集镇店前是条千年古街，又处梅岭景区腹地，着力将其打造成特色商贸一条街，集咖啡吧、茶座等休闲场所和旅游小商品城为一体，既为旅游配套服务，又给临街住户创造商机；太平镇是狮子峰、神龙潭、洗药湖等景区的中转站，街道定位为旅游文化产业街，以字画、陶瓷、紫砂、木雕、茶庄、酒吧、土特产、工艺品等文化产业为主；在红星、马口等村，抓住通道“五化”的有利契机，发挥交通及环境优势，充分利用高山资源，发展茶叶种植，出台《关于鼓励推广茶叶规模种植的实施意见》，采取“茶园流转”的新模式，组建万亩“绿茶航母”，既为梅岭景区增添新景，又促当地群众增收致富。