大兴为民务实清廉之风 夯实转型跨越发展之基
为深入贯彻落实中央“八项规定”精神及省四个《实施办法》，以实际行动落实“访民生、知民情、解民事”活动要求，大兴为民务实清廉之风，市纪委监察局于3月18日至3月22日开展了“密切联系群众、改进工作作风”专题督查调研。此次调研由市纪委监察局11名班子成员带队，抽调41名市纪检监察干部组成12个督查调研组，深入11个县（区市）和xx经济开发区进行督查调研。督查调研期间，共召开座谈会31次，走访检查了77个县直单位、12个乡镇，对72个酒店和旅游景点进行了明察暗访，发放并收回有效调查问卷988份，梳理汇总出5方面27个问题。
一、主要成效
中央“八项规定”发布以来，各县（区市）党委政府高度重视，社会高度关注，贯彻及时主动，取得了显著效果。主要表现为“三少两多”：一是接待少了。2013年1-3月，各县（区市）接待办共接待1075批次，比去年同期1920批次下降44%，接待16113人次，比去年同期27888人次下降42.2%，接待费用5445039元，比去年同期9795786元下降44.4%。灵石县翠峰镇、左权县麻田镇以前每年接待费用都在40万元以上，今年还没有接待费用。平遥接待办主任说：“我上任十年来，今年最轻松，和家人一起过了个团圆年。”二是会议少了。今年以来，11个县（区市）共召开县级会议349次，比去年减少34.9%。三是文件少了。11个县（区市）今年共发文416件，比去年减少35.7%。在厉行节约方面，大幅缩减“三公经费”开支。走访的各个单位都普遍反映，现在会少了、酒少了，上下都务实了，抓工作的时间和精力更充足了。四是各级领导干部下基层调研多了，办实事多了。今年各县（区市）四套班子领导共下乡调研1025次，比去年同期增加95.6%。加大调研力度，积极为群众做好事、办实事，共解决实际问题1987个，让群众感到了改进工作作风的新气象，赢得了社会各界好评。
同时，各县（区市）结合实际，积极探索改进作风的新途径和模式，涌现出了一些好的典型。榆次区组建100个农村工作队驻村帮扶，在市重点工程小南庄拆迁工程中，6名区直部门负责人进村入户开展工作，不到1个月的时间123户拆迁户有115户签订拆迁协议，维护了群众利益，推动了重点工程进展；平遥县积极研究发展旅游产业新思路，全县旅游业实现稳定增长趋势，截至3月18日，平遥古城旅游人数142186人，同比增加4.9%，旅游收入1115.36万元，同比增加9.5%。调查问卷显示，社会各界对11个县（区市）改进工作作风的满意度为93%。
二、主要做法
去年12月以来，各县（区市）紧紧围绕领导带头这个重点和“教育、制度、监督、问责”四个环节，采取有效措施，收到良好效果。一是领导重视到位。各县（区市）主要领导都坚持从自己做起，从现在做起，率先垂范，身体力行，带头改作风，带头抓作风。平遥县委书记卫明喜变接访为下访，亲自到3名多年上访群众家中了解情况，解决问题；灵石县委书记段燕翔3月份就任后，立即深入全县12个乡镇进行调研，调研均由县委常委、组织部长岳泰和县委办两名随行人员陪同，并严格遵守简化接待规定；灵石县代县长刘璇要求县政府带头厉行节约，明确要求县长、副县长办公室不摆放水果和高档工艺品；榆次区四套班子领导把改进工作作风与“三联一包”工作制度结合起来，带头深入基层一线进行走访慰问和督导工作。主要领导率先垂范的“头雁效应”，不但向社会彰显了改进作风是“动真碰硬”，也为各级党员干部带了好头、做出了表率。二是宣传造势到位。积极利用电视、广播、短信、宣传栏等途径开展多形式的集中宣传教育活动，弘扬“改进工作作风、密切联系群众”的主旋律，唱响“厉行节约、反对铺张浪费”的好声音。寿阳、昔阳、灵石、介休、平遥等单位在电视台每天滚动播发厉行节约反对铺张浪费公益宣传标语；左权县编排了《十八大精神进基层》、《八项规定顺民心》等节目，用群众喜闻乐见的形式宣传“八项规定”。三是完善制度到位。截至目前，11个县（区市）共制定完善各类制度共计95项，措施268个。介休市从搞好调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范新闻报道、严格执行纪律、厉行勤俭节约、加强督促检查等7方面制定了29项具体要求；祁县、昔阳等县规定乡镇党政主要领导参加的会议必须征得县委、县政府主要领导同意，确定每月中旬为“无会旬”、每周四为“无会日”，以腾出更多时间和精力深入基层抓落实。四是监督检查到位。通过采取全面督查、专项检查、组织互查、重点抽查等方法，各县（区市）共开展133次监督检查。同时，积极畅通监督渠道，设立举报电话、网站、邮箱等并在主流媒体公开，充分利用“政风行风热线”、12388举报专线、民情意见箱、纪检监察网站等投诉举报平台，密切关注干部作风方面的投诉举报。五是严肃问责到位。去年12月份以来，各县（区市）共查处了违反规定的典型案件14案61人，起到了很好的警示作用。
三、存在的问题及建议
通过对各组在督查调研中发现的问题进行梳理汇总，发现几个较为突出的问题。
一是部分干部缺乏工作激情和创新精神，作风不正、作风不优、作风不实等“庸懒散奢”的问题仍程度不同地存在。
二是监督力量分散，监督手段单一，纪检、财政、审计等部门以及纪律监督、社会监督、舆论监督等监督合力远未形成。特别是目前财政对“三公”经费的管理监督不到位，存在轻监管和监管滞后的问题。
三是四方面的突出问题还需进一步治理：内容雷同的会议、文件多；公款吃喝搞变通、趋于隐蔽；公车私用比较普遍；部分党员干部大操大办婚丧事宜、礼金攀升。
四是现行的制度规定还不够系统和完善，各地之间存在互相观望的情况。例如机关食堂建设和运营的标准没有明确，容易给超标接待、铺张浪费留下漏洞。
对此提出如下建议：
一是强化主体责任。将贯彻落实中央“八项规定”精神及省四个《实施办法》纳入党风廉政责任制工作内容，实行“一岗双责”，建立一级做给一级看，一级跟着一级学的带头执行机制。
二是细化完善制度。要进一步修订完善“三公”经费，特别是公务接待费用管理的制度规定，确保有据可查，有规可依，堵塞漏洞。
三是加强督导检查。建立和完善三项督导机制。首先完善督查机制。采取定期检查、平时抽查和年终考核等形式进行督促检查，发现问题，及时解决。其次健全公开机制，多形式及时公开“三公”经费，让人民群众更加有效地监督。第三要建立问责机制，对在相关制度的执行上打折扣、做选择、搞变通的行为，发现一起查处一起。
四是形成监督合力。党委、政府督查部门要分专题、分领域开展经常性的专项督查；各级纪检监察机关要把监督落实“八项规定”精神作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，执好纪、问好责、把好关；财政、审计部门要加强对各地各部门公用经费预算和使用情况的管理和审查，从源头上切实管住“三公”经费开支的“闸门”，努力形成纪检监察监督、组织监督、群众监督和舆论监督的合力。
五是开展专项治理。在整治“庸懒散奢”方面突出问题的基础上，加大对“文山会海”、公款吃喝、公车私用、大操大办婚丧事宜、礼金攀升等方面突出问题的治理力度，力争取得让人民群众满意的实实在在的效果
