为坚决贯彻落实中共xx县委《关于党的群众路线教育实践活动调研工作实施细则》的通知和《xx县“两联一包”实现率先脱贫实施意见》、“两联一包”扶贫工作动员会议精神要求，扎实做好群众路线教育实践活动调研工作，圆满完成县委县政府赋予我局“两联一包”扶贫任务，现制定如下方案:
一、时间安排
党的群众路线教育实践活动调研工作从现在开始到6月底结束，集中3个月左右时间进行。“两联一包”扶贫工作从现在开始，到2015年7月结束。
二、调研内容及帮扶任务
（一）调研内容
查找群众对当前社会风气、党风廉政建设方面最不满意的问题；查找领导干部在贯彻群众路线方面存在的突出问题。重点查找在征地工作补偿中，农民利益是否得到保障的问题；查找在农村宅基地审批规划工作中，是否存在不按制度按程序办事的问题；查找为企业办理用地手续中，是否存在办事程序繁琐复杂、审批事项周期过长、工作效率不高、服务企业不热情等问题；查找与部门之间配合开展工作中，是否存在联系不主动、工作不积极、沟通不及时等问题。
（二）“两联一包”扶贫工作任务及对象
按照《xx县“两联一包”实现率先脱贫实施意见》安排，我局共承担31户农村贫困户共计102人的扶贫任务，分布在药惠管委会药惠村中东、中西、药家、惠东、惠西、杜家、中王尧、裴南、裴北等9个村民小组。
三、调研、扶贫工作范围和重点
参与调研和扶贫工作的人员范围为局系统（包括局机关、队、站、所及事业单位）所有干部职工。
局领导班子成员主要依据我局工作职能，主要针对与部门之间配合和为企业办理用地手续、为企业服务等问题深入有关部门、企业中进行调研，广泛征求各部门领导、普通工作人员、重点项目、企业员工对局党委和领导班子工作中的意见和建议，以党委名义形成调研报告。
其他干部职工要广泛进农村访农户、进社区访居民、进企业访员工、进窗口单位访服务对象，深入各自负责帮扶的贫困户家中，与群众面对面交流，感受群众疾苦，广泛听取农民对征地补偿、违法用地管理、违法建筑拆除、宅基地管理审批等工作的意见的建议，并以各科室、各单位名义形成调研报告。
通过调研，要切实搞清三个方面的问题：一是作为班子成员和中层干部，是否存在理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠等问题；贪图名利、弄虚作假、不务实效的问题；联系群众不紧密、调查研究不深入、掌握民情不全面、与群众感情疏远等问题；服务群众能力不强、抓落实不力、应对复杂问题经验不足、在群众面前失语等问题；不思进取、庸碌无为、追求安逸、推诿扯皮、损害群众利益等问题；团队意识不强，与其他部门沟通不够等问题。二是作为科室干部职工，查找是否存在理解土地政策不透彻、宣传政策不深入、解释政策不耐心、执行政策不到位等问题；为企业、群众办理用地手续程序繁琐复杂、审批事项周期过长、工作效率不高等问题；缺乏群众感情、服务态度冷漠等问题；工作责任心不强、办事拖拉、推三阻四等问题；在为企业和群众办事过程中，为关系户“开绿灯”、用政策拉关系送人情、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题。三是要查清“两联一包”贫困户等困难群众生活困难的原因，寻找帮扶的办法。
四、实施步骤
（一）调研工作实施步骤
按照省市县统一安排，党的群众路线教育实践活动调研工作分三个阶段进行：
1、动员部署阶段（4月24日-4月28日）。县局成立组织机构，制定调研工作方案，确定调研内容、范围、对象、方式、提纲。在做好充分准备的基础上，召开全局人员大会，对调研工作进行安排部署，明确责任领导和具体责任人。
2、深入调研阶段（4月28日-5月22日）。按照调研方案，采取个别走访、实地考察、座谈交流、问卷调查、征求意见、网络调查等多种方式，组织党员干部下基层、接地气，深入项目建设一线、企业生产一线、新社区建设一线和矛盾纠纷集中的地方，直接与群众接触，倾听群众呼声，了解民情民意，查找问题和不足，详细记录群众反映的问题。同时在国土局门户网站上设立群众教育教育活动工作专栏，呼吁各部门、企业和广大群众留言，提出意见建议。各科室、各单位在广泛调研、认真梳理的基础上形成调研报告，并于5月20日前报局群众路线教育实践活动调研工作领导小组办公室。
3、群众评议阶段（5月23日-5月31日）。对领导班子成员和各科室调研调研报告，采取领导班子自我评价、科室互评、领导点评、群众评议相结合的方式进行评议。
（1）领导班子自我评价。召开领导班子成员会议，对班子成员调研报告进行集体讨论，实事求是地对调研报告进行分析评价，形成会议记录。
（2）科室互评。对各科室的调研报告，采取科室之间交叉互评的方式进行评议。
（3）领导点评。在各科室互评的同时，由局领导班子成员对分管科室的调研报告进行点评。
（4）群众评议。公示调研报告、召开由党员代表、群众代表、服务对象代表、基层单位负责人参加的座谈讨论会、发放测评表等方式，由群众评议问题找得准不准、措施实不实、质量高不高。
根据评议意见建议，各单位进一步对调研报告进行修改充实完善，形成群众认可、组织满意的高质量调研报告。
（二）“两联一包”扶贫工作实施步骤
“两联一包”扶贫工作采取局领导、各科室、队、站、所各承包一户实施帮扶的方式进行，局领导、各科室、队、站、所负责人为帮扶主体，是帮扶工作第一责任人，科室其他人员为共同帮扶责任人，配合实施帮扶。分四个阶段实施：
1、动员部署阶段（4月24日-4月28日）。根据前期统一走访调查摸底的情况，制定帮扶方案，划分帮扶对象，召开会议部署帮扶工作，明确帮扶责任，发放《县级各部门“两联一包”扶贫工作贫困户入户调查表》。
2、深入调研阶段（4月28日-5月22日）。各帮扶主体在局统一摸底的基础上，结合群众路线教育实践活动调研工作深入帮扶对象家中，与帮扶对象进行对接，进一步核实帮扶对象具体困难状况、了解致贫原因，填写《入户调查表》，根据调研情况研究制定帮扶措施。
3、全面帮扶阶段（5月23日-2015年6月）。针对各贫困户具体实际，采取多种方式开展帮扶工作。对从事农业生产的农民，购买赠送有关种植养殖类科谱读物，有针对性地进行种植、养殖及加工等农业实用技术培训，加快先进实用新技术的推广应用；对外出务工农民抓好以提高劳动技能为重点的培训。对因学致贫、因病致贫的贫困户，在给予一定经济帮扶的同时，及时与教育、卫生部门联系，由业务部门按相关帮扶优惠政策实施帮扶；对确实需要申请庄基地、住房困难贫困户，积极协调村组规划庄基，并协调县住建局予以帮扶；对五保户、低保户，要发挥集体力量予以经济物质上的帮扶，并积极协调县民政局，帮助申请救助资金；协调县残联做好残疾智障人员的帮扶。
各帮扶主体要定期（每月至少3次）到帮扶对象家中帮扶走访，利用节假日时间，对帮扶对象进行帮扶慰问。
各帮扶主体每季度向局扶贫工作领导小组办公室报告一次帮扶工作进展情况。通过全面帮扶，最终使贫困人口达到“两不愁、四保障”即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老的目标。
4、总结验收阶段（2015年6月-7月）。各帮扶主体总结帮扶工作开展情况，局扶贫工作领导小组对各责任人帮扶成果进行验收，对帮扶不到位的限期整改，并全面总结全局帮扶工作，迎接县扶贫工作领导小组的检查验收。
五、组织领导
为切实加强对调研和扶贫工作的组织领导，把调研工作真正落到实处，顺利完成县委、县政府赋予我局“两联一包”扶贫工作任务，局成立群众路线教育实践活动调研暨“两联一包”扶贫工作领导小组：
组 长：xx
副组长：xxx
组 员：xxx
工作领导小组统一组织局系统调研和扶贫工作，活动办公室设在局党委办公室，负责制定工作方案、活动计划、传达有关要求、收集上报工作进度，并负责对年度扶贫工作的责任考核。
六、几点要求
1、精心组织实施。全局所有人员，特别是各级领导和负责人要把调研工作作为整个教育实践活动的重要组成部分和搞好教育实践活动及“两联一包”扶贫工作的基本前提，认真学习有关政策要求，切实提高思想认识，增强调研和扶贫工作自觉性。班子成员既要以身作则开展调研和帮扶，又要加强对分管单位的组织领导。各单位负责人要切实担负起调研和帮扶工作第一责任人职责，履行好工作责任和组织责任，层层抓落实，确保调研和扶贫工作取得实效。
2、真正深入基层。所有参与人员要真正深入基层，深入群众，班子成员和科室负责人员要带头深入到重点项目建设、新社区建设、征地拆迁、信访维稳等矛盾最集中、困难最多的地方去，到生活最困难的家庭去了解实情，在把问题搞清摸透的基础上，形成解决问题的措施建议和帮扶计划。一般干部和公职人员要坚决服从领导，积极搞好配合，主动深入群众之中，听实话，摸实情，办实事。根据县委要求，班子成员要联系20名以上群众，一般干部和公职人员要联系10名以上群众。
3、坚持边查边改。要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，突出作风建设，坚决反对形式主义，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，帮助贫困户解决最需要解决的困难。对立说立行、立说立改的问题，马上解决，立竿见影；对不能立即解决的问题，要明确整改时限和帮扶时限；对政策有明确规定解决不了的问题，要向群众耐心讲明原因。
4、严明工作纪律。严格按照中央和省市县委的要求，调研和帮扶工作中不搞层层陪同、不铺张浪费、不增加基层负担、不干扰群众正常生产生活，不向被帮扶户提出工作之外的任何要求。各单位在调研过程中，要加强沟通联系，防止出现几个组同时或轮番到一个单位调研的情况，坚决防止和克服形式主义，真正把调研和帮扶过程作为检验干部作风改进的过程。
5、注重报告质量。各单位负责人要严把调研报告质量关。要结合创先争优、“三问三解”等活动，总结近年来贯彻执行党的群众路线的好做法好经验，总结密切联系群众的方式方法、渠道途径和制度机制。调研报告要做到既深入分析问题，又要建立制度机制。行文要言简意赅、言之有物，切忌文不对题、辞不达意、华而不实、拖沓冗长等。
6、搞好统筹安排。各单位、各科室要正确处理好调研帮扶与日常工作的关系，把调研帮扶与贯彻落实十八大精神和省市县委党代会精神结合起来，与推进城乡统筹发展、开创现代城市新区建设结合起来，与开展“项目建设突破年”和“作风效率提升年”结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到调研帮扶与推动工作两不误、两促进。
7、加强服务宣传。各级领导和全体干部要以入户调研、帮扶为契机，加强对土地法律法规、矿产资源管理等知识的宣讲，做好群众的宣讲员、咨询员，进一步增强全县人民群众合理用地、节约集约用地意识。充分激发广大群众爱护保护土地、反映举报违法违规用地行为的积极性和主动性，从而更加有效的保护耕地红线，严厉打击违法违规用地行为。
