创新机制 搭建平台
全面提高人大代表履职水平
***人大常委会
今年以来，***人大常委会在市人大常委会的指导和区委的领导下，创新机制，搭建平台，服务代表履职，全面提高了代表履职水平。
一、抓基础，规范代表小组建设
我们牢固树立“关键在认识，根本在建设，生机在活动”的理念，强基固本，坚持不懈把代表小组建设抓紧、抓细、抓实。
一是科学合理划分代表小组。按照便于协调活动、学习交流的原则，采取代表成分相互搭配的方式，全区共划分93个代表小组。同时，结合区人大常委会各工作委员会职能，在区人大代表中设立了法制城建环保、财政经济、教科文卫、农业与农村四个专业代表小组。专业代表小组的成立，有效地提高了人大代表专题视察调研水平，对区人大常委会各工作委员会的工作起到了有力的促进作用。二是建立健全活动制度。各小组分别建立了代表学习培训、视察调研、联系选民、向选民述职、参加会议、活动考勤等制度，使代表小组活动和代表履职有规可依、有章可循，实现了活动的制度化、经常化。三是培树典型，示范带动。为进一步提高代表小组规范化建设水平，制定了《关于创建人大代表小组建设示范点的通知》，每个乡镇（街道）重点建设1-2个“场所硬件设施齐全，工作制度健全完善、档案资料记录详实、活动开展规范有序”的代表小组示范点，培树2－3名代表履职典型。7月份，区人大常委会对全区代表小组建设情况进行了督导检查，对硬件不达标、制度不规范、场所不健全的代表小组进行了通报，并限期进行了整改。目前，全区93个代表小组都建立了固定的活动室，均达到了有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案的“四有” 标准。
二、抓培训，提升代表履职能力
针对换届后新任代表比例较高的实际，区人大常委会把培训代表履职能力作为首要任务，注重代表培训的灵活性、广泛性和实效性，区乡两级先后采取多种形式，有计划地组织代表学习培训。
一是统一授课集中学。5月份，举办了区十六届人大代表首期培训班，300多名区人大代表参加了培训学习。培训班采取专家授课、讨论交流、现场观摩的方式进行，收到很好的社会效果。二是灵活方式分散学。各乡镇、街道按照区人大常委会关于代表培训工作的时限要求和科目要求，参照区里的做法，采取以会代训、听取老代表履职报告以及走出去、请进来等方式对驻地代表进行了培训。三是订阅资料抓自学。为将学习寓于平时工作之中，区人大常委会为每位代表订阅了《人民权利报》、《中国人大》、《山东人大工作》等报刊，同时，编印了《人大代表履职学习读本》，利用《人大信息》及时印发各级党委、人大及其常委会会议精神等学习资料。角峪镇通过对代表培训，要求每位代表达到“会运用法律，正确履职；会联系群众，反映民意；会宣传引导，服务大局；会调查研究，建言献策”的“四会”标准，在全区得到推广。十八大结束以后，各乡镇、街道按照区人大常委会的统一要求，立即部署集中学习活动，以代表小组为单位专题学习十八大精神，努力使代表素质有新提升，代表能力有新提高，履行职务有新作为，为人大工作的开展奠定坚实的思想基础。
三、抓创新，构建服务代表履职平台
为更好地引导和发挥人大代表在联系人民群众中的重要作用，我们不断创新服务方式，积极为代表依法履职提供良好的活动平台。
一是建立联系代表的服务平台。区人大常委会进一步完善了《关于加强区人大常委会组成人员同区人大代表联系的意见》、《关于加强区人大常委会与乡镇人大联系的意见》及区级以上代表列席区人大常委会、参加各工作委员会活动等制度，强化人大工作机构与各级人大代表的沟通交流。7月份，我们集中开展了“走访代表活动月”活动，区人大常委会各位主任带领常委会组成人员，分别到所联系的乡镇、街道，与每位区代表面对面地进行了座谈交流，征求代表对人大常委会工作的意见建议。各乡镇、街道按照区人大常委会年度计划安排，对本乡镇、街道的代表开展走访座谈活动。联系代表活动的开展增强了代表的荣誉感、责任感，激发了代表的履职热情。
二是建立代表参与重大活动的服务平台。今年以来，区人大常委会共邀请28名人大代表列席区人大常委会会议，4个专业代表小组的49名代表分别参加了人大常委会和各工作委员会组织的执法检查、集中视察、专题调研、工作评议等活动，为广大代表特别是基层非领导职务代表知情知政、履行职务创造了条件。7月份，***镇组织本辖区代表听取镇直部门和全体干部进行的述职，并进行了评议，收到了很好的效果。
三是建立代表联系选民的服务平台。为充分发挥代表联系群众的桥梁作用，我们在全区组织开展了“人大代表进社区、进乡村、进企业活动”，在**、**探索建立了“人大代表社区工作站”，制定了《人大代表进社区活动主要内容》和《人大代表对群众反映问题的处理办法》，代表小组成员每月进社区活动时间不少于2个工作日，固定1天作为接待选民日，固定联系社区中5名以上的选民。通过走访座谈、接待选民、发放征求意见书等形式，“听民声、察民情、聚民意、解民难”，起到了化解矛盾、促进和谐，提出意见、推进工作的目的。
四是建立代表议案、意见和建议督办落实的服务平台。在认真执行代表建议办理“领导责任、承办单位、办结时限、办理质量”四落实的基础上，建立了《区人大常委会领导包保督办代表建议制度》，对承办单位办理建议的答复落实情况进行专题督办查办，确保代表建议意见“交必办，办必果，果必实”。在区十六届人大会议上，代表提出了16件建议意见，其中涉及道路交通方面的8件，水利方面2件，文化旅游方面2件，教育3件，其他1件。截至目前已全部落实，面复率和代表满意率分别达到95%和98%。如***、***、**等乡镇代表团提出的有关农村公路建设的4条意见建议，10月份已基本完工，得到了代表们和广大群众的好评。***在组织人大代表视察中，代表们提出了改善**中学教学和食宿条件的建议，街道办事处高度重视，筹资881万元，兴建了7400平方米的教学楼，食宿楼明年9月份完成，彻底解决了建校20多年未能解决的问题。
五是建立代表发挥模范作用的服务平台。为引导全区人大代表在建设富裕文明和谐新岱岳中发挥先锋模范作用，组织开展了“建设富裕文明和谐新**•人大代表作表率”主题实践活动，动员全区各级人大代表围绕区委提出的强区富民统筹发展战略，立足岗位、勇于奉献，扎实工作、争先进位， “做给群众看、引领群众干、带动身边一大片”，用实际行动诠释代表职责，闭会期间人大代表共提出意见建议210件，涌现出了一批立足本职、建功立业，服务发展，关注民生，促进和谐的优秀人大代表。人大代表***积极响应代表们提出的关于加强水库水源管理的建议，投资600余万元，新上污水处理设备，企业污水达到零排放，用自身的实际行动引领周边群众保护水库水源地的水质。人大代表***为解决当地群众吃水难问题，捐资30万元，铺设管道4000余米，为三个行政村600多户安装了自来水。
四、抓管理，激发代表履职的热情
为正确评价人大代表履职情况，增强代表意识、履职意识、责任意识，我们探索实行了代表履职动态管理制度，每位代表都建立了《代表履职档案》，履职档案共涉及19项内容，全面、详实地记录代表在任期内履行职务的情况。并提出了“七个一”的代表活动目标：即确保代表届内至少列席一次常委会会议、参加一次工作评议，向选民进行一次述职；年内至少参加一次乡镇以上专题调研视察、走访一次选区、接待一次选民、提出一件高质量建议。每年年底由代表本人将一年的履职情况如实填写后，送交代表小组。代表小组召集人结合代表履职实际情况，填写小组评价意见，作为评先树优的重要依据。
今年以来，区人大常委会围绕中心，积极作为，在发挥代表作用，提高人大工作水平方面做了一些积极的探索，但我们也清楚地看到还存在一些问题和不足，与上级人大常委会要求和兄弟县市区相比还有一些差距。下一步，我们将以这次会议为契机，认真学习贯彻本次会议精神，学习借鉴好经验、好做法，努力把我区的人大代表工作提高到一个新水平。
二0一三年八月
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