努力打造“江北水城运河古都

科学定位  凸显特色　　

努力打造“江北水城·运河古都　　

——生态聊城”城市品牌　　

聊城市人民政府　　

（2010年12月）　　

尊敬的―――副省长、各位领导、同志们：　　

全省城乡住房建设工作会议在聊城召开，是对聊城极大的关心、鼓励和支持，必将促进我市城乡建设再上新台阶。借此机会，我汇报一下聊城在城市规划建设管理上的一些做法。　　

按照省委、省政府要求，聊城一直坚持把城市作为经济社会发展的重要载体，作为让人们生活得更美好的平台，牢牢把握“城建靓市”方针，科学定位，突出特色，构筑独特的水城框架，创造优美的宜居环境，持续打造 “江北水城·运河古都——生态聊城”品牌，城乡面貌日新月异，生态环境明显提升，先后被评为中国优秀旅游城、国家卫生城、中国十佳宜居城市和省级园林城。　　

一、科学定位，高标准勾画发展蓝图　　

城市定位决定城市发展的方向、质量和成效。聊城立足于自身的自然资源环境和历史文化禀赋，将城市发展定位于“江北水城·运河古都——生态聊城”。从自然条件看，聊城有丰富的水资源，市城区湖、河水域面积达13平方公里，城市内湖——东昌湖水域面积6平方公里，在江北绝无仅有；从历史文化资源来看，聊城是历史文化名城，黄河文明和运河文明在这里交相辉映，齐鲁文化与燕赵文化在这里碰撞融合，名胜古迹数不胜数，名人贤士层出不穷，形成了独特的历史文化，拥有深厚的底蕴内涵。如此定位，既突出了“江北水城”独特的自然美景，又突出了“运河古都”深厚的历史文化，从历史纵的方向和现实横的方向对城市发展有了完整定位。　　

按照这一定位，我们坚持高标准规划，牢固树立“规划节约就是最大浪费”的理念，邀请来有“中国古城镇守护神”之称的　阮仪三　教授、全国历史文化名城保护专家委员会委员　朱自煊　教授等诸多权威专家为我们做规划。先后完成了全城水系规划设计、《古城区保护与整治规划》、《大运河遗产山东聊城段规划》，并在全国地级城市中第一个制定了《城市建筑高度分区规划》，将市区分为7个分区，形成层次分明、错落有致、富有韵律的城市天际线。　　

在规划审批和落实方面，我市建立了市委常委会、城市规划委员会、规划建设项目审查委员会、规划建设项目专家咨询委员会“四级”审查决策机制。在全省率先实行规划建设项目审查票决制，在全国第一家建立了无线票决系统，这套系统在对规划建设项目进行集体研究论证时，从普通工作人员到市级领导享有同等表决权，实现了规划审批的科学、规范和民主。　　

二、突出特色，构建大城建格局　　

坚持城市建设与经济、文化、社会、生态建设协调推进，做到城市建设与文化保护传承结合、与产业发展结合、与宜居环境打造结合、与人民生活改善结合等“四个结合”。　　

（一）坚持城市建设与文化旅游紧密结合。聊城城建以水为韵，以文为魂，体现着对历史的传承和对自然的尊崇，形成了历史文化与现代文明交相辉映、自然风光与人文景观相依并存的特色。首先，努力做足水的文章。着力营造大水系，打通徒骇河、大运河、东昌湖，沿线建设景观带，将景点景区连为一体，可乘船游览整个城区的美丽风光。东昌湖风景区面积21平方公里，依湖建设了　107公顷　的湖滨公园，成为展示“江北水城”风采的重要窗口，被评为国家“AAAA”级风景名胜区。对古运河实施了四期开发，在运河畔建设了“中国运河文化博物馆”，沿河开发了具有明清风格的仿古建筑群，形成了蜿蜒　8公里　、面积60多公顷的古运河风光带。徒骇河纵贯市区，水面宽阔、景色壮丽，初步建成了　70公顷　的徒骇河风景区，进一步发展为风格多样、特色鲜明的世界运河风情博览园。在市城区带动下，各县市也都紧紧围绕水做文章，临清古运河、高唐鱼丘湖、东阿曹植公园、冠县马颊河、茌平茌中河、莘县徒骇河等项目都充分展示了水城特色，与主城区遥相辉映。其次，努力做好历史文化的文章。目的是把聊城潜在的文化影响力转化为现实的城市竞争力，把丰富的历史文化资源转化为现实生产力。许多城建项目也是文化产业项目、旅游项目。以古城保护开发项目为例，聊城古城始建于宋代，面积1平方公里，方方正正，为东昌湖所环抱，从空中看，象一个巨大棋盘浮在湖面，是全国唯一的水上古城。多年来，历届党委、政府保护得很好。2007年，市委市政府通过问卷普查，广泛征求意见，多次组织高水平专家论证，确定实施古城保护改造，保持原有格局肌理，体现古风古韵，延续历史文脉。目前，三个角楼、南城门和东关大街已建成，正在建设楼西大街和西城门、北城门，计划三年左右将水上古城打造成国内外著名旅游景区。　　

（二）坚持城市建设与打造新的经济增长极紧密结合。城市化的推进依赖于工业化水平的提升。我们按照“现代化新城区”的标准打造开发区，将其作为产业集聚和城市拓展的最佳结合点打造，使其成为城市建设最重要的增量部分。把开发区定位于“工业新城·生态新区”，实现经济增长和加快城市化进程“双赢”。同时，为进一步突出功能分区效果，凸显城市特色，我市实施了“退城进园”、“退二进三”战略，把原来城区的鲁西化工、日发纺织、蓝威化工、中通客车等十多家企业，通过资产置换，转移到开发区提档升级，谋求更好更快发展；同时利用这些企业原来土地“腾笼换鸟”，发展文化旅游业和生态宜居区，实现了多方共赢。　　

（三）坚持城市建设与打造优美人居环境紧密结合。我们坚持生态优先原则，以“五城同创”为抓手，大力开展生态文明市建设，打造人与自然和谐相处的宜居家园。经过不懈努力，已实现中国优秀旅游城、国家卫生城、国家环保模范城和省级园林城四项“创城”目标，逐步形成“宜居、宜商、宜业、宜游”的生态环境，被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”。具体工作中，我市实施了“四河一湖”碧水行动，对徒骇河、马颊河、卫运河、小运河及东昌湖进行综合治理，建设了13处人工湿地，达到了“有水就有鱼”的生态要求。对主要排污河道青年渠、新水河进行改造，拦截污水引入地下管道，在原河道注入清水，两岸建设带装公园，把“臭水沟”变成了靓丽风景线。大力推进污水垃圾处理项目建设，新建污水处理厂11座，全市污水处理率达95.2%；新建生活垃圾处理厂3座，无害化处理能力达到1053吨/日。目前我们正在创建国家园林城市，大面积引绿进城，今年新增公园绿地　480公顷　，建成区绿化覆盖率达42.3%，100处具有休闲健身功能的街头绿化节点成为城区新景观。　　

（四）坚持城市建设与改善民生紧密结合。改善民生是发展的出发点和落脚点，城乡建设的最终目的是提高群众生活质量，让城乡居民共享发展成果。几年来，我们围绕与群众生活息息相关的热点难点问题，实施了一批民心工程。在改善群众出行条件方面，着力构建快捷畅通的城乡交通体系，市城区二十多条主次干道改造一新，近五年新增道路579万平方米，对城区404条小街巷进行了硬化、亮化，实施公交优先战略，购置小型公交车，开到小街巷居民家门口；市区至各县（市）之间实现由一级公路连接，各县市之间全部由高标准二级以上公路连接，全市“半小时经济生活圈”更加便捷。在改善群众生活条件方面，不断提升公用事业水平，实施东阿引水复线工程，使城区40多万市民喝上了优质矿泉水，城市自来水水质达标率100%，全市自来水普及率97.5%；全市各县（市区）全部通上管道天然气，成为全省第一个实现“气化山东”目标的城市，燃气普及率达94.6%；不断延伸集中供暖管网，成为全省集中供暖率最高的城市之一。在改善城乡居民居住条件方面，努力解决中低收入家庭住房困难，扩大住房保障覆盖范围，新增廉租住房补贴479户，累计发放户数3518户；新建经济适用住房10万平方米，累计建设廉租住房2044套，实施城市棚户区改造3170户，向“居者有其屋”迈出了坚实步伐。加快改善农民住房条件，实施农村新居建设“百亿工程”，启动千户社区100多个，完成新居10.97万户，改造危房1.37万户，提前实现“三年任务两年完成”目标，30多万农民喜迁新居。　　

三、创新思维，依靠市场机制推动可持续发展　　

在城市发展中，我们坚持不断创新，依靠市场化运作，不断破解发展瓶颈，探索长效机制，使城市建设走上持续健康发展的路子。　　

一是精心策划项目，抓好招商引资。根据城市发展总体规划和年度计划，每年规整一批城建项目，采取多种方式对外推介，通过优势资源、优惠政策和优质服务吸引大财团、大企业来聊投资，成功建设了人民广场、五星级接待中心、南关岛、名人岛等一批大项目。围绕招商引资和资本运作，市财政局、住房城乡建设委、规划局先后成立了城建投资公司，每个县（市区）都成立了相应公司，进一步完善了城市建设投融资平台。2010年，我市实施“百亿城建工程”，加快推动古城保护改造、徒骇河风情带开发、运河五期等20个重点项目，总投资646亿元。到目前，单个项目投资过15亿元的有8个，13个项目形成实物工作量，完成投资100多亿元，随着这些项目建成，城市面貌将焕然一新。　　

二是坚持机制创新，激发内部活力。通过改革，盘活国有资产，走开市场化路子。成立土地储备中心，促进土地节约集约利用，推进土地市场化配置；成立城市经营管理办公室，公开招标、拍卖公用建筑物上的广告发布权、道路桥梁冠名权，收益大部分用于城市建设。推进公用事业体制改革，实行市场化、产业化发展，将原自来水公司改为水务集团，在全省17城市中第一个推行供水、排水、污水处理一体化，形成多元发展的城市水务产业链；把东昌湖管理局、运河管理处、湖滨公园管理办、水产养殖场等几家事业单位进行整合，组建江北水城集团，通过经营城市旅游资源，新建了水城明珠大剧场、水城广场，绿化美化亮化了景区公园、运河两岸，增添了旅游观光设施，带动了相关产业发展，目前已发展为注册资金39亿元、拥有13个子公司的大型企业集团。实施了公交、供热体制改革，实现市场化运作，减少经营成本。在城市管理方面，提出“宁可花钱办事也不花钱养人”理念，对城区保洁进行招标，节约了经费支出，提高了保洁效果。　　

三是大力宣传推介，扩大城市影响。我市在国家工商行政管理总局登记注册了“江北水城”、“北方水城”、“北国水城”三个品牌。在中央电视台制作了江北水城专题节目，播放“江北水城”形象片，每天预报聊城天气情况。积极参加“山东人游山东”活动和“好客山东”宣传活动，纳入“山水圣人”国际旅游黄金板块，每年组织旅游促销。连续举办八届“聊城文化旅游节”，有力促进了城市建设、旅游业发展。聊城知名度和美誉度不断提高，增强了全市人民的向心力、凝聚力，来聊观光旅游和投资兴业的人数也越来越多。　　

聊城城市发展任重道远，把规划蓝图变为精彩现实需要一年接着一年干，一届接着一届干。我们一定按照这次会议的部署，认真学习兄弟市的先进经验，竭尽全力，狠抓落实，开拓奋进，扎实苦干，推动全市住房和城乡建设工作再上新台阶。　　

谢谢大家！