今年2月以来，我局围绕本地农产品进入超市销售的问题，先后到县农产品专业合作社、城区大中型超市开展了调研。通过调研，我们感到：由于我县农产品标准化基地建设基础薄弱，技术信息缺乏、生产标准不一、品牌意识不强，导致本地农产品进入超市销售规模不大、品种不多、效益低下等问题十分突出。但是，从“农超对接”的发展趋势来看，我县产业有基础，产品有品牌，超市有规模，本地农产品进入超市销售的发展潜力巨大，前景广阔。
一、我县农产品产销现状
近年来，在县委、县政府的高度重视下，加快发展现代农业。我县农业与农村经济发展迅猛，农产品生产供应能力大幅度提升，县城超市发展快速，档次不断升级，满足了全县人民的生活需求，促进了县域经济的发展。
（一）农产品生产现状。统计数据显示，我县全年粮食作物播种面积62801公顷（其中：水稻面积24591公顷，小麦播种面积14629公顷，玉米播种面积8035公顷，油料作物播种面积20983公顷），全年粮油总产量42万吨；出栏肉猪79.70万头，出栏肉牛1.63万头，出栏山羊36.68万头，出栏家禽 705.0万只，禽蛋产量1.79万吨，肉类总产量xx万吨；水产品产量10860吨。全年完成农、林、牧、渔业总产值588677万元（其中：农业产值267377万元，林业产值6599万元，牧业产值297917万元，渔业产值14669万元，农林牧渔服务业产值2115万元）。据不完全统计，我县现有专业合作社247个、家庭农场146家，全县绿色、有机农产品达20个，农业标准示范基地8个。同时，双百羊果产业环线建设全力推进，万亩核桃产业园、万亩花椒产业园、万亩莲藕产业园、万亩油橄榄产业园等特色产业基地加快推进。我县农产品资源量大、品种丰富、种类繁多。
（二）超市发展现状。近年来，随着县域经济的发展、城市的扩展、生活水平的提高和县委县府对招商引资工作的重视，商业超市的规模和数量不断增加，新一佳、大润发、欧玛特等国内大型知名连锁超市相继落户xx。目前，全县共有超市400余家，其中大中型超市30余家。开展农产品销售的20余家，均为大中型超市。
（三）农产品超市销售现状。通过超市调查，我县各超市销售农产品品种达2000余种，但我县仅有润丰猪肉、兴德红油、xx红油、粉丝等极少数农产品和特色产品进入本地超市销售，绝大部分农产品在农贸市场销售，部分只进行简单的包装运往外地销售。
二、存在的主要问题
（一）标准化基地建设不足。近年来，我县虽然在推进农业标准化生产方面做了大量的探索和实践，建立了一些农产品标准化示范基地，但是，农产品标准化生产还存在达到先进水平的很少，真正按标准生产的很少，有三品认证的很少的突出问题。究其原因，主要是：一是认识缺高度。没有把农业标准化工作列入重要议事日程，认为是企业的事，是农业部门的事，是农民自己的事，舍不得拿钱、拿人、拿精力。二是推动缺力度。我县主要以专业合作社为主体推进标准化工作，但是，由于专业合作社与农民和基地的联结比较松散，很难带动和指导农业标准化建设。三是运用缺深度。由于长期受小农经济意识的束缚，我县农产品生产还处于自发和分散状态，沿用传统方式多，采用先进标准少，农产品质量不高、外观不美、产量低下，缺乏市场竞争力。
（二）商品化处理程度较低。一是由于长期小农经济的束缚，农产品生产还处于自发和分散状态，种类繁多，未能品种统一，成片成群种植，形成品牌难。多数农产品是以初始形态进入市场，对产品的进一步整理分级、形态改变和深度开发上做得不够，更谈不上精细加工，保鲜保质处理。农产品商品化处理的工序必须由超市来完成，无形中增加了超市的销售成本。二是由于资金、技术、人力等方面的原因，所开发的农产品在产品包装、技术工艺、生产规模上还处在小、散、弱阶段，整体实力不强，产业化经营难度大，农产品的影响力不大。
（三）农产品流通网络体系不健全。一是全县无大型专业农产品批发市场，不能把农民分散生产的农产品及时快速地汇集起来，不能很好地解决本地农产品进入超市、农产品卖难的问题。二是缺少农产品深加工龙头企业。目前我县工业基础比较薄弱，现有的的企业大都处于发展的初期，企业数量少、规模小，效益低，辐射带动能力不强，与农民的利益连接不够紧密。同时，其生产的农产品主要以初级产品为主，附加值低，竞争优势弱。
（四）经营方式单一落后。绝大多数农产品生产者和经营企业仍沿用传统的一购一销现货交易的单一经营方式，使得目前的农产品流通仍处于传统的简单的商品流通状态。连锁经营、现代物流配送业态、农产品从产地直接进超市、网上交易等新的经营方式和经营业态还处于起步阶段，造成了农产品在流通过程中损耗失较大。
（五）农产品流通信息体系不健全。目前，我县的农产品流通主体普遍存在着组织化程度较低的现象，缺乏系统化的农产品信息收集、整理、发布体系，农产品生产、流通存在很大的信息局限性和盲目性，这在一定程度上影响了农产品进入超市销售。主要表现在：一是专业合作经济组织、经纪人队伍发展尚处于起步阶段，其整体素质不高、组织化程度低，运作管理不规范，缺乏对市场经济知识较深了解和对市场信息的搜集、分析、预测能力，受市场波动较大，抵御市场风险能力较弱，其带动作用弱。二是各类农产品经营组织处于各自为营的格局，组织化程度低，导致农产品流通环节增多，降低了流转速度，抬高了成本，制约了本地农产品进入超市销售。三是农产品销售市场存在的压低哄抬价格、倒卖优质农产品现象，直接影响了本地优质农产品的销售价格和声誉。
（六）超市规则的制约。主要有五个方面的问题：一是检测体系制约。按照超市产品销售规定，所有销售的农产品必须经过相关部门检测合格后方能上柜。我县的专业合作组织、农户缺乏商品检测意识，认为检测样品的无偿供给会增加成本，减少收益，大部分不愿意到指定机构检测。同时，由于我县检测机构分散，检测设备较少，检验人员缺乏，检测能力低下，无法满足所有农产品随到随检的需求，一定程度上影响了本地农产品进入超市销售。二是税收政策制约。凡是进入超市销售的商品，都必须有税务征收单。但是，由于农民是个体经营，无法为超市提供税务发票，同时，由于农民缴税意识淡泊，认为缴纳税收会影响其销售收入，大部分不愿意缴税。三是进场手续繁琐。从农产品销售的渠道来看，我县大多数农产品还是集中在农贸市场。在农贸市场进行商品交换的农户，无需办理任何手续，直接销售。但是，超市销售农产品，需要经过采摘、检测、按标准分拣、包装、缴税等六道基本程序，对于专业合作组织和农民而言，程序比较繁琐。还难以熟悉，难以接受。四是潜规则制约。长期以来，商品进超市往往遭遇收取通道费用的潜规则，如进场费、上架费、堆头费、DM(促销手册)费、年节费、店庆费、年底返利、账期(提前结账)费、毛利补偿费、生鲜产品补损费等，影响了农产品进超市的积极性。五是结算方式制约。超市对供应商60天-90天不等的账期与专业合作组织、农民一手交钱，一手交货的传统交易方式不相适应，一定程度上也制约了专业合作组织、农户将农产品送进超市的积极性。
三、措施和建议
（一）加强农产品标准化基地建设。我们认为，本地农产品要走进超市，要做好三个方面的工作：一是抓标准基地。把标准化基地建设作为发展农业、促进农村经济发展、农民增收的首要任务。在双百羊果产业环线、万亩核桃产业园、万亩花椒产业园、万亩莲藕产业园、万亩油橄榄产业园率先推行标准化生产。力争通过2年努力，形成县有示范乡（镇）、乡有示范村、村有示范基地的标准化示范新格局。二是抓标准制定。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，制定农产品生产环节的农业标准，结合国标省标和我市农作物生产基本条件，实现每个产业一套标准，覆盖农产品生产、流通、销售全过程。三是抓产品品牌。要树立“品牌”意识，共同创建和维护xx农产品品牌。积极做好品牌宣传推广。“酒好也怕巷子深”，好的产品还要更加有力地宣传推介。因此，要在充分利用网络、电视等新闻媒体广泛宣传的同时，还要坚持走出去宣传推介，积极参加各类农产品展销活动，展销推介我县地方特色优质农产品，提升和扩大品牌知名度。要注重品牌保护。建立全过程的品牌管理体系，积极开展优质农产品品牌注册工作，加大品牌的培育、宣传和保护力度，坚决制止恶意抢注行为及销售假冒伪劣产品现象，搞好品牌农产品质量管理，营造公平竞争的市场秩序，确保优质农产品品牌信誉度，赢得消费者信赖，着力培育一批在市场占有率高、知名度高和经济效益好的名优品牌农产品。同时，支持有实力、有技术、有潜力的农产品加工企业走技术创新、强强联合的路子，提高市场占有份额，扩大品牌影响。
（二）加强流通网络体系建设。切实加强农产品经营领域和农产品流通基础设施建设，改善当前生产和流通领域组织化程度低、物流设施不配套的现状。一是加强农产品流通体系建设。继续实施“万村千乡”、“双百市场”和农产品批发市场升级改造等工程，结合我县农业产业标准化基地建设，进一步完善农贸市场功能和设施配套，加强物流配送设施建设，包括配送中心、运输设备、储藏设施、保鲜设施方面的建设，缩短流通周期，提高市场档次、交易能力和产品流通效率，充分发挥流通网络服务功能。二是培育壮大农产品深加工企业。在扶持已初具规模的农产品企业完善配套设施、提升管理服务水平、扩大自身生产能力的同时，通过招商引资，引进农产品加工龙头企业，进行农产品深加工、精加工，着力构建加工、销售、服务为一体的产业链，提高农产品附加值，推动更多优质农产品进入超市销售和外销。
（三）加强经济组织和经纪济人队伍建设。专业合作经济组织从根本上提高了农民进入市场的组织化程度，在小生产与大市场之间建立起了桥梁和纽带。因此，要加强专业合作经济组织和和经纪人队伍建设。一是培育和发展加强专业合作经济组织。有计划的培育一批产品特色明显、带动农户面广、运行机制健全的专业合作组织，充分发挥其连接农民、连接市场的作用，通过专合组织组织农户生产，协调产销关系，把千家万户分散生产的农产品通过合作社的桥梁销售到超市、各大市场。同时，通过政策倾斜和资金扶持的方式，支持其开展培训、销售平台建立、农业技术引进等，并鼓励合作经济组织包装开发特色优质农产品，带动提升农民的组织化程度。二是加强经纪人队伍建设。以果品协会、粮油协会等组织为平台，对农产品经纪人开展有关法律法规、专业技术、市场营销等知识的培训，不断提升我县农产品经纪人队伍的整体素质。同时，引导组织农民经纪人和龙头企业、农民合作经济组织打破各自为阵的局限，发展联合经营，开展联销活动，共同开拓优质农产品市场。
（四）完善农产品服务平台体系。公共服务平台是农业标准化建设不可或缺的重要组成部分，是推进农业标准化建设的重要手段。一是要搭建技术服务平台。要强化基层农技组织建设，建立健全以乡镇农技站为骨干，农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖业大户等科技人员为基础的农业标准化服务体制。要按照“产前抓源头，产中抓服务，产后抓监督”的要求，在产前，实行生产资料“准建制”；在产中，给农户提供测土施肥服务，为农户解决农资投诉，挽回损失；在产后，对农产品进行检测，确保入超市产品都是无公害产品。二是要搭建信息服务平台。政府要完善信息体系，通过建立优质农产品信息网、成立专门的信息机构、手机短信、电视、广播等多种形式，及时收集、发布农产品市场供求、价格及预测等相关信息，为专业合作组织和农民提供及时有效的信息。
（五）加大政策资金支持力度。优质农产品开发和销售需要大量资金，因此，建议政府要积极探索建立融资机制，加强政策和资金支持。一是用足用好强农惠农政策。认真贯彻落实中央、省、市制定的一系列强农惠农政策，加大项目及资金争取力度，整合各类资金，积极支持农产品龙头企业、农民合作组织和优质农产品基地建设，对农村特色优质农产品种植大户给予一定的奖励扶持，鼓励其做大做强。二是发挥金融机构支持促进作用。县农行、发展银行、农商行等金融机构要降低放贷门槛，简化信贷手续，积极提供信贷资金支持，给予优惠的贷款利率，帮助农产品龙头企业、农民专业合作社发展。同时，鼓励社会资金参与优质农产品生产和销售，多渠道破解资金短缺问题，进一步把淳化优质农产品的营销文章做新、做大、做强。
（六）加大检测能力建设。加强农产品质量安全检测体系建设，推行生产单位自律检测、社会中介机构受托检测、执法机关监督检测相结合的农产品检测运行机制，全面建立以农产品质量安全监管为主的例行监测制度。一是加快检验监测站点建设。进一步加大政策、资金、设备、人员等方面投入，加快推进xx市xx区域食品检验检测中心项目评审，启动施工建设和设备采购招标工作，确保项目在2017年底全面完成投入使用。加快xx县粮油质量监督检验站检验设备采购和检验人员的配备。二是整合检测资源。要对县域现有的检测机构进行资源整合，整合检测项目，增加检测内容，配备检测人才，增强检测能力，确保全县检测需要。同时，鼓励和扶持建立第三方检验机构，形成社会竞争力。三是加快速检验设备配备力度。继续加大快速检验设备的配备力度，确保食用农产品集中交易市场、大中型超市快检设备配备率达100%，采购食品快速检验车1台，努力提高我县食品检验监测能力。
（七）多措并举拓展销售市场。一是推进“农超对接”。在超市设立xx特色农产品专卖店、直销店、销售专区专柜等方式，支持农民专业作经济组织、生产大户直接向超市配送农产品，促进本地名优农产品进入超市。同时，联系组织各大超市、销售企业到合作社、基地直接采购，减少流通环节，真正让农民、客商和消费者共利双羸。二是开展产销对接活动。组织相关部门、合作社、生产大户、农产品生产和加工企业负责人赴各超市，采取“走出去”和“引进来”战略，开展农产品产销对接和招商活动, 积极签订购销和招商协议，并与大型超市开展产前对接，促进我县优质农产品进入超市销售。三是清理对接障碍。超市对本地名优新特农产品“零门槛”上柜，免收任何入场费，对特色农产品推行“现钱买现货”的经销模式。
