关于在全区开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案

为认真贯彻中央的决策部署,全面落实省第九次党代会、市第十一次党代会、区第四次党代会和区委四届三次全体（扩大）会议精神,夯实洛江转型提升、跨越发展的基层基础，以优异成绩迎接党的十八大召开，根据《中共泉州市委办公室关于印发〈关于在全市开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案〉的通知》（泉委办〔2012〕24号）精神，结合工作实际，现就我区开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动提出如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观,坚持党的群众工作路线，紧紧围绕“二次创业”和加快建设泉州城市花园，以创先争优为动力,组织各级党员干部深入实际、深入基层、深入群众,转作风增才干,察民情办实事,抓基层打基础，解难题促发展,践行以人为本、执政为民理念，拓展干部联系群众的途径,丰富干部服务群众的内容,切实回应和解决广大人民群众关切的生产生活问题。

具体达到以下四个目标:

——服务群众更加有效。切实抓好区委、区政府23件38项为民办实事项目，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决,一批信访积案得到化解,一批便民利民措施得到落实,群众情绪得到有效理顺，群众幸福指数得到提升。

——促进发展更加有力。“五大战役”持续深化,民营企业“二次创业”大力推进，城乡、产业、生态、民生、社会、全面提升，调结构、转方式成效明显,水土保持、生态建设、文化建设、社会建设、扶贫开发、村容村貌整治等工作在基层得到有效落实,持续保持经济增长较快、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。

——党群关系更加密切。以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行为,继续深入破解“熟人经济”问题，在治庸中强素质、治懒中增效能、治散中正风气，服务群众本领和群众工作能力明显增强，宗旨意识、群众观念得到强化,对群众的感情更加深厚，作风明显改善，行政效能明显提升，党群干群关系进一步融洽。

——基层组织更加坚强。创先争优活动深入开展,“168”基层党建工作机制不断延伸提升，农村“五要”工程深入推进，基层组织建设年各项任务有效落实，非公有制企业党建示范点“结对共建”工作巩固发展，各领域基层党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升。

二、活动方式

各级党组织和广大党员干部要认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”工作制度。区处级领导干部和区直单位主要负责人每年至少要有2个月时间到基层或下级单位调研,切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

干部下基层主要采取以下方式:一是走访调研。围绕推进城乡、产业、生态、社会和党建全面提升，加快建设泉州城市花园的工作思路，按照一个课题一位区领导指导、一个单位牵头、制定一个调研方案、确定一名联络员的要求，认真开展创新社会管理、产业链招商、基层文化人才队伍建设、农民增收、加强村级党组织书记队伍建设等区委19个专题调研，把调研成果逐一转化成推动工作的思路、计划、措施等，努力解决制约洛江新一轮发展的体制机制问题。领导干部每年要抽出一定时间,带着课题、带着问题深入基层、深入群众进行调查研究。通过召开座谈会、走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式,了解政策落实情况、民生改善情况,虚心征求群众意见和建议,掌握基层实际情况,掌握第一手材料,为科学决策提供依据。二是结对帮扶。以“联一帮二带三”为载体，深入开展机关党组织与农村、社区、企业等基层党组织联创联建,每个区直单位要联系1个村（社区），促成2个企业与村（社区）结对共建，推动3个项目。组织引导党员干部与生活困难的党员、群众结对子、交朋友,采取“一帮一”、“多帮一”等方式,帮助解决实际困难。区处级领导干部每人联系1个村（社区）、1家企业和1户贫困户。三是驻村蹲点。有计划地分期分批安排区直机关干部进驻所联系的村、社区、企业和基层单位。到农村驻点的,提倡驻村住户,与群众“同吃、同住、同劳动”,每年下基层驻点时间5-7天。有选派干部驻村任职的单位每年安排本单位一定数量的干部到驻点村帮助工作。机关干部驻村期间要注意加强村情民生调研，收集积累相关资料，对该村经济社会发展提出建议，提供咨询服务。四是挂职任职。选拔政治素质高、工作能力强、发展潜力大但缺乏基层经历的优秀年轻干部,到条件艰苦、环境复杂的地方挂职或任职。省委将从省直单位选派100名年轻干部到乡(镇)挂职,市委决定从市直单位选派150名年轻干部到农村基层和重点项目一线挂职，区委将继续选派机关干部到农村基层和重点项目一线挂职,到七大片区改造中协助做好安征迁工作。

三、下基层的主要任务

（一）履行七项基本职责:一是了解民情民意。通过各种形式的民情恳谈活动,认真听取群众意愿、诉求及对党和政府工作的意见建议,了解群众的生产生活状况。认真记录《民情日记》,建好“民情台账”,对需要解决的问题进行研究并提出对策。二是化解矛盾纠纷。开展大下访、大接访活动,深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方,帮助基层排查化解土地征用、房屋征迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷,维护社会稳定大局。三是多办实事好事。抓好各项惠民政策的落实,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,出实招、办实事、求实效,努力协调推动解决群众反映比较集中的就业、收入、教育、社保、医疗、饮水、食品安全等问题。四是落实发展举措。坚持稳增长与调结构并重、控物价与保民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促稳定并举，指导、协调和督促各类发展规划和重点项目的实施，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题，努力在创新转型中创造新优势。五是宣传党的政策。采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，重点宣讲扶持农业农村发展的政策、农村合作医疗、新型农村养老保险、土地征用和拆迁补偿政策、计生工作、森林防火、防灾救灾、信访工作条例等政策，宣讲我区推进民营企业“二次创业”、实施“十二五”规划和建设泉州城市花园等一系列发展思路和举措，帮助基层进一步深刻领会中央方针政策和省、市、区党代会以及全市民营企业“二次创业”大会精神,统一干部群众对当前和今后一个时期形势任务的认识,真正把心思集中到发展上、力量凝聚到发展上。六是加强基层组织。全面落实党建工作责任制,督促基层组织实施以“168”为重点的基层党组织目标管理机制,精心组织村级组织换届选举，落实农村“五要”工程,实施非公有制企业党建“三五”工作法和“五共四联六作用”工作机制，推行“135”社区党建工作模式。扎实做好基层党组织“分类定级、晋位升级、创先争优”工作，帮助基层党组织进一步明确改进提高的目标、责任和措施,转化一批后进党组织,提升一批一般党组织,巩固扩大一批先进党组织。七是培育树立典型。精心组织实施“221”典型培育工程（即培育20个示范村或社区、20个示范非公有制企业和新社会组织、10机关和其他领域党建工作示范单位），认真总结推广基层鲜活经验和有效办法,注重发现和推广基层在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面的好做法好经验,加强典型挖掘、培育和宣传,推出一批站得住、叫得响的先进典型,发挥好典型的引领、示范和带动作用。

（二）推动区委、区政府的中心工作。一是推进“五大战役”。加大项目对接力度,落实项目责任主体,创造落地条件,推动签约项目逐个落实到位;实行模块化施工、标准化管理,做到质量、安全、投资、环保和廉政建设同步推进,促进重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程的有效落实。二是推进民营企业“二次创业”。落实省政府“十条措施”、泉州市《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》和各级鼓励小微企业发展政策及我区相关配套政策与实施意见，大力推进民营企业“二次创业”。加大服务扶持力度，完善挂钩联系企业制度，及时帮助企业解决用地、用水、用电和政策落实等问题；支持企业建造员工公寓，促进产业工人“本地化”；加大企业“两证”办理力度，帮助企业解决融资难题；支持企业上市融资、管理创新和品牌建设，鼓励企业拓展新兴市场，加快国内营销网点布点，不断提高企业竞争力；深入破解“熟人经济”问题，让我区成为民营企业更适合发展、更宜业宜商的乐园。三是推进水土流失治理和生态保护建设。以创建国家级生态区为契机，大力推进生态文明建设，把生态优势转化为发展优势。完善项目准入评估机制，严格落实建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，积极推行清洁生产，实施节能循环示范工程和项目，逐步淘汰落后产能，确保完成市级下达的节能减排目标任务；持续抓好环保创模复查迎检工作，扎实推进重点流域、近海水域和小流域环境治理，加强洛阳江河口湿地等重点区域的生态保护与修复。统筹推进城乡“四绿”工程，加快城区园林绿化、植树造林以及荒山荒地封山育林步伐，加强矿坑植被恢复和水土流失治理，切实保护好青山绿水。科学合理配置建设用地，落实城乡建设用地增减挂钩制度，推进土地开发整理，清理闲置土地。四是推进扶贫开发工作。集中力量抓好6个不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作。加强农村基础设施和公共服务设施建设，提级改造农村公路26公里，解决罗溪、河市13个村饮水安全问题。结合小城镇建设、旧镇区改造和园区建设，推进扶贫搬迁造福工程,通过多种方式促进扶贫对象增强收入。推进“点、线、面”攻坚计划和“家园清洁行动”，不断美化农村居住环境。

（三）促进本部门本单位工作在基层落实。结合部门工作职能和特点,抓好本部门本单位工作在基层落实,延伸服务链条,改进服务方式,深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。纪检（监察）要加强对重大决策部署尤其是“五大战役”、“二次创业”各项任务在基层落实情况的监督检查,解决损害群众利益的突出问题;组织部门要开展“组工干部下基层”活动,落实基层组织建设年各项任务;宣传部门要抓好基层文化建设,开展文化下乡，实施文化惠民服务工程，丰富基层群众的精神文化生活;涉企部门要围绕推进民营企业“二次创业”，按照“企业转型、政府转变”要求，继续深化行政审批制度改革，简政放权，实施“服务型政府”教育培训工程、民营企业直通直达服务等举措，提升政府公共服务效能和水平;涉法、执法部门要为群众提供法律服务、质量安全服务;涉农部门要充分发挥人才、信息等优势，组织农技、农机专家送技术下乡，帮助推广应用农业“五新”技术，加强对农村劳动力的技能培训，促进农民增收、农村发展;医疗卫生部门要组成医疗服务队送医下乡;劳动保障、工会等部门要开展技术培训、送岗位等服务。

（四）建立健全“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动长效机制。根据基层单位和群众的实际，按照上级部署，以“四入三帮五促进”为载体，组织党员干部进村社促发展、入企业解难题、访群众送温暖，切实让基层和群众感到实惠和变化。“四入”，即入农村，察民情、听民意、解民忧，围绕统筹城乡发展、建设社会主义新农村、推动产业转型升级目标，帮助驻点村理思路、定措施、抓发展，建立促进科学发展、提升服务水平的长效机制；入社区，按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，推动健全居民自治机制，完善社区服务体系，优化社区人居环境，提升居民生活质量；入企业，开展送政策、送思路、送项目、送资金、送人才等，努力帮助企业破解发展瓶颈，推进“二次创业”；入群众，通过入户交流，了解群众所思所盼，切实帮助群众解决就医、就学、就业、养老、住房等生产生活困难，提高致富增收的能力。“三帮”，即重点帮扶生活困难群众、帮扶生产困难企业、帮扶薄弱基层党组织。“五促进”，即促进科学发展，推动基层完善发展思路和举措，解决制约科学发展的突出问题；促进能力提升，切实增强机关干部服务基层、做好群众工作的能力；促进作风转变，促使机关干部下移工作重心，在联系服务基层和群众中坚定群众观点和群众立场；促进社会和谐，加强和创新社会管理，协调党群、干群关系，形成崇尚先进、积极向上的良好社会风气；促进创先争优，切实帮助基层党组织谋好思路、建好班子、带好队伍、定好制度、管好阵地，推动基层党组织“分类定级、晋位升级”，进一步营造创先进、争优秀的浓厚氛围。

四、进度安排

活动从2012年3月开始,分三个阶段推进。

（一）动员部署阶段(2012年3月下旬)。区委召开动员会，做好安排部署,搞好宣传发动。区直各部门制定详细的活动计划,确定领导干部的联系点、联系户和挂钩联系的基层单位。区委办、人大办、政府办、政协办要积极联络、上传下达、沟通协调，认真做好领导干部下基层活动的衔接服务、情况反馈等有关工作。区直机关下基层的干部数量原则上应达到各单位干部总数的三分之一。

（二）组织实施阶段(2012年4月至12月底)。把握“七一”、党的十八大等重要时间节点,广泛深入开展下基层活动。结合部门工作职能和挂钩联系对象实际,研究确定帮扶项目和具体措施,全力抓好落实。组织引导广大党员干部履职尽责,深入农村、社区、企业、项目等基层一线,以及本部门本单位所属下级基层单位,在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优,形成比学赶超、争当先进的良好氛围。

（三）巩固深化阶段(2013年1至2月)。结合年度目标管理考核,对活动进行总结回顾,认真总结好做法、好经验,查找不足,不断改进和提高。适时召开总结表彰会,评选表彰各地各单位在活动中的创新创造和特色工作。将活动中行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来,努力巩固活动成果,推动作风建设不断加强,使之制度化、常态化,形成干部下基层、群众得实惠的长效机制。

五、组织领导

（一）落实工作责任。区委成立活动领导小组,切实加强对我区开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的领导。领导小组办公室设在区委组织部，负责活动的日常工作。区直各部门主要领导是第一责任人,要亲自谋划、亲自推动，切实按照省、市、区委的统一部署,把这项工作摆上重要议事日程，相应成立活动领导小组，认真组织，精心安排，全力推进。区直党工委、区直各系统党委要加强对各单位各系统活动的组织指导。纪检监察机关和组织、督查部门要加强督促检查,及时掌握活动进展情况。

（二）务求工作实效。坚持科学谋划、统筹兼顾,把干部下基层同本地本单位的日常工作紧密结合,做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定下基层的人员、方式,把握好工作节奏,防止一哄而起、流于形式,保持连续性。坚持领导带头、以身作则,哪个地方的问题多、工作薄弱、困难大、不安定的因素突出,领导干部首先要到那些地方去。坚持分类指导、有序推进,根据区乡不同层级,领导干部和普通干部不同层面,机关、学校和企事业单位等不同基层单位,采取有针对性的措施和办法，确保活动实效。

（三）严守工作纪律。下基层的干部,要轻车简从,简化接待,不要层层陪同,不搞迎来送往。区处级领导干部一般不带随行人员。要踏踏实实工作,认认真真解决问题,不能蜻蜓点水,作表面文章。要认真执行廉洁自律有关规定,不搞特殊接待,不得收受礼品,不得给基层和群众增加负担。

（四）加强督导检查。建立月报制度，区直各部门每月1日前要把活动开展情况报送所属系统党委。区直各系统党委汇总后，于每月3日前把本系统活动情况报送区直党工委。区直党工委汇总全区活动开展情况，于每月5日前报送区委活动领导小组办公室。成立专门督查组，采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方式,加强对活动的督导检查。建立健全群众评议机制,让群众对党员干部联系群众的状况做出评议。活动开展情况纳入领导班子和干部考核的重要内容，对工作成效明显的单位和个人进行表彰,对成绩特别突出的干部给予重用,对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评,限期整改。

（五）加强宣传引导。区直各部门要积极行动起来，迅速传达学习区委会议精神，引导党员干部把思想认识统一到上级党委的部署和要求上来。要认真收集、及时反馈本单位下基层活动的工作情况，尤其要善于总结典型经验、深入挖掘先进典型，并每月向区委活动领导小组办公室上报1篇以上信息。区委办、区人大办、区政府办、区政协办要注意汇总区领导下基层活动情况，及时报送区委活动领导小组办公室。活动领导小组办公室要及时编发活动简报,反映我区工作情况。宣传部要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,开辟专栏专题,大力宣传活动的重要意义、目标要求和主要任务，广泛宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效,努力营造良好的舆论氛围。