同志们：
刚才,我们共同收听收看了国务院第四次廉政建设电视电话工作会议和省政府廉政工作电视电话会议，温家宝总理和李成玉省长分别作了重要讲话，两级领导的讲话认真总结了2005年政府系统廉政建设工作，为2006年的反腐倡廉工作进行了安排部署。我们一定要紧密结合信阳实际，认真地、全面地贯彻落实好两级电视电话会议精神。会议结束后，各县区、各部门要根据国务院、省政府、市政府廉政工作会议会议精神，结合各县区、各部门工作实际，对2006年的反腐倡廉工作抓紧研究，尽快部署，切实抓好。下面，受王铁市长的委托，我就全市政府系统廉政建设工作，讲三个方面的意见。
一、对2005年全市廉政建设工作的简要回顾
2005年，全市政府系统的反腐倡廉工作取得了明显的成效。概括起来，主要体现在六个方面：
一是规范了领导干部廉洁从政行为。通过强化廉政教育，提高了各级政府领导干部廉洁从政意识，特别是领导干部廉洁从政“六条规定”的制定和执行，基本上刹住了奢侈浪费之风，落实了领导干部配备更换公务用车审批备案制度，进一步规范了领导干部廉洁从政行为。
二是严肃查处了一批违纪违法案件。各级政府进一步加强对查办案件工作的领导，大力支持各级行政监察机关依法依纪办案，全市监察机关共立案查处各类违纪违法案件984件。特别是通过查办原信阳地区投资公司总经理张书银一案，挽回经济损失达2000多万元。
三是切实纠正了损害群众利益的不正之风。全市各级政府把纠正损害群众利益的不正之风列为廉政建设的重点，狠抓了治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等工作。全年全市共查处损害群众利益的不正之风案件254起，纪律处分或组织处理286人，其中处级干部10人。
四是提高了政府部门的服务水平。进一步加强行政效能建设，专项检查了《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻实施情况，深入开展了农村中小学危房改造、社团组织规范管理、农村道路建设、深化行政审批制度改革等四项专项效能监察，全面推进财政供养人员工资的专项清理以及党政领导干部拖欠公款清缴工作，促进了政府工作作风的转变，提高了工作效率。
五是强化了执法监察工作。开展了征用农民集体用地补偿费管理使用情况和经营性土地使用权出让情况的监督检查，进一步规范了我市土地市场，挽回近亿元的经济损失；开展了对企业违法排污情况的专项监察，共查处违法排污案件219起；开展了拖欠农民工工资情况执法监察，兑现2003年以来的拖欠款1854万元。同时，进一步深化了政务、村务、厂务“三公开”工作，全面推行“阳光行政”，使全市政务公开工作得到深化。
2005年，我市政府系统廉政建设虽然取得了一定成绩，但也还存在一些突出问题。一是一些地方和部门对廉政建设的重要性认识不足，重视不够，措施不力，效果不理想；二是个别地方或领域的腐败现象仍有发生。三是损害群众利益的问题时有发生，行政不作为、乱作为，“四乱”、“四难”等问题依然存在，经济发展环境仍不宽松。对这些问题，各县区、各部门要引起重视，在新的一年里，要认真给予解决。
二、突出重点，切实抓好今年政府系统廉政建设工作和反腐败工作
今年要重视抓好以下几个方面的工作：
（一）加强监督检查，全面落实科学发展观
各级政府要严格执行和维护行政纪律，加强监督检查，全面落实科学发展观和正确政绩观。一要紧紧围绕重大政策和改革措施的落实，认真开展监督检查。坚决纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，促进全市经济社会快速健康发展。二要紧紧围绕政风方面的突出问题，认真开展监督检查。各级政府要加强对领导干部作风的监督检查，认真贯彻“八个坚持、八个反对”，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。各部门要认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，推进节约型社会建设。三要紧紧围绕维护行政纪律，认真开展监督检查。维护好行政纪律是各级政府重大决策得到贯彻落实的重要保证，是广大公务员特别是领导干部必须遵守的行为准则。各级政府要严明行政纪律，认真贯彻执行上级党委政府的政策和规定，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许合意的就执行、不合意的就不执行，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，维护政纪的严肃性。
（二）加强专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风
今年要重点抓好以下工作：一要解决上学难的问题。各级政府要把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保预算教育经费足额到位。各县区政府一定要按照国务院、省政府的要求，对教育投入按照政策落实到位，不折不扣。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，规范学校收费，全面落实收费公示制，所有面向学生的收费项目都必须公开透明。健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。二要解决看病难的问题。各级政府要大力发展公共卫生事业，加快健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，推进新型合作医疗制度，保障城乡居民基本医疗需求。要发挥市场机制的作用，加强对医院药品采购过程的监督，推进药品集中招标采购制度。加强对医疗器械和药品价格的监管，防止变相涨价和层层加价。加强对医院的管理，规范用药和治疗行为，严厉查处开单提成、拿回扣、收红包等违法违纪行为。三要巩固农村综合改革成果。农村综合改革主要包括乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革，这几项改革已经取得初步成效，今年的关键是巩固好这些改革的成果，重点抓好两项工作；一是农村乡镇机构改革，这项工作去年底已经完成，但要注重做好善后工作，要完善好分流人员手续，落实好人员分流的政策，做好分流人员的就业工作；要注意转变乡镇机构的职能，建立长效机制，确保机构人员不反弹。二是巩固好农村税费改革的成果，关键要防止农民负担的反弹。因此，各级政府要切实加强监督检查，严肃纪律，保证各项改革、政策措施的落实。四要加强基层组织建设。结合先进性教育活动，引导农村和城市基层组织广大干部进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。要适应建设社会主义新农村的要求，健全乡镇干部考察监督机制，强化村级组织和基层站所民主监督。
（三）采取有效措施，切实抓好治理商业贿赂工作
根据上级要求，结合我市实际，各级监察机关要制定治理商业贿赂实施方案。近年来，商业贿赂在一些行业、领域和单位蔓延，已经成为我国经济和社会生活中的一个突出问题，中央决定今年在全国集中开展治理商业贿赂专项工作。在治理商业贿赂工作中，要切实加强宣传教育工作，广泛宣传党和国家的法律法规和政策，形成反对商业贿赂的良好社会环境和氛围；要加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，自觉抵制商业贿赂；支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。同时组织开展自查自纠工作，从现在开始，各主管或监管部门要用半年左右的时间，在行业内部、系统内部进行自查自纠。各级政府和行政监察机关要制定周密科学的自查方案，采取切实可行的措施，开展好自查自纠。要按照上级要求，把治理商业贿赂工作作为反腐倡廉工作的重点工作，下大力气抓紧抓好。同时，要讲究策略，注意方法，实事求是，切实把这项工作抓出成效。各级监察机关要加大对商业贿赂案件的查处力度，在专项治理中，要严肃查处性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的大案要案，要重点查处公务人员利用行政审批权和行政执法权搞权钱交易、收受贿赂的行为。对公务人员利用权力插手、干预企业经营活动的，一律依法依纪严肃处理。
（四）坚持依法行政，优化经济发展环境
一要全面推进依法行政。深入开展《行政许可法》贯彻执行情况监督检查，重点监督检查行政许可设定、实施和实施后的监管情况。纠正处理违反行政许可的行为，重点查处不作为、乱作为等问题。督促行政许可实施单位逐步建立和完善信息公示、绩效评估、过错责任追究等相关配套制度，继续清理、调整和规范行政审批事项，完善审批方式，简化办事程序，提高工作效率。积极推行客商投资项目全程代理制，建立健全行政审批的长效机制。二要开展专项效能监察。继续加大对市委、市政府“扩大开放、加快发展”21个文件贯彻执行情况的监督检查力度，严肃查处违反政策、破坏经济发展环境的突出问题，确保优惠政策落到实处。三要加大对涉企“四乱”、“四难”查处力度。重点查处行政决策、行政执行和行政管理中不认真及时履行职责、拒不履行职责以及吃拿卡要等行为，严格实施效能过错责任追究。认真做好外来投资者投诉案件的查办工作，查纠侵害投资者权益、干扰企业生产经营的行为，进一步优化投资环境。
（五）突出改革创新，强力推进从源头上防治腐败工作
坚持以改革统揽预防腐败各项工作，着眼于重点领域和关键环节，继续深化改革，铲除腐败现象滋生蔓延的条件。一要进一步推进各项制度改革。进一步加强《公务员法》的贯彻实施力度，建立干部综合考核评价制度。规范行政审批事项，推广行政审批网络管理和监控系统，改善行政审批的服务手段，提高服务质量。强化财政支出管理，全面落实“收支两条线”规定，深化部门预算改革，完善“乡财县管”制度，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目决策机制、公示制度、投资预算评估制度和责任追究制度，对非经营性政府投资项目逐步推行代建制，规范政府投资行为。特别是对政府投资项目，一定要加强监管，加强监督。去年我市实行投资预算评估制度，市本级节约财政资金近1个亿。各县区也要推行这一制度，对所有政府投资项目实行预算评估。二要进一步强化行政监督力度。健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全程监督。完善经营性土地使用权出让制度，推进矿业权市场规范化建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督。今年，市监察局要对市县两级的政府采购工作进行检查和监督。三要进一步完善政务公开制度。加强法规制度建设，进一步健全监督保障和便民利民措施，按照政务、厂务、村务“三公开”制度和公用事业单位办事公开制度的要求，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（六）坚持从严治政，坚决查处违反政纪的案件
以查办发生在领导机关或领导干部中违反政纪的案件为重点，坚决查处以权谋私、失职渎职等案件。各级监察机关要按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，认真研究当前在一些地方或部门存在的严重违纪问题。依据行政监察法及其实施条例，严格执行各项办案工作制度，不断提高依纪依法办案水平。完善办案工作机制，加强对办案工作的组织协调，充分发挥各执纪执法单位作用。健全办案协调机制，进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督。
三、加强领导，确保今年反腐倡廉各项工作任务落到实处
关于这个问题，重点强调以下几点：
（一）认识要再提高
“群众利益无小事”。我们的政府是人民的政府，必须始终保持同人民群众的血肉联系，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，促进政府机关“为民、务实、清廉”，真正做到权为民所用。各级政府和部门，在任何时候、任何情况下，都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和归宿点。当前，在少数政府机关或少数政府工作人员中还存在着有法不依、执法不严，甚至以权代法、徇私枉法、执法犯法等问题，严重影响了国家法律法规的公正性和严肃性。解决这些问题，需要进一步加强政府廉政建设，督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止不当行政、违法行政和权力的滥用，把政府机关建设成务实为民、廉洁高效的政府。
（二）领导要再加强
各级政府要加强对廉政建设工作的领导，经常听取廉政建设工作汇报，对行政监察工作进行及时指导，确保行政监察工作只能加强，不能削弱。要围绕市委、政府的中心工作，对行政监察工作进行通盘谋划，研究确定行政监察工作的重点。定期听取监察机关的工作汇报，指导监察机关开展工作，支持监察机关依法履行职责，对监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真解决。行政监察机关要自觉接受本级政府的领导，认真完成政府交办的各项任务。
（三）责任要更明确
各级政府要把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展的总体工作之中，统一部署，统一实施。要认真执行党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，重点抓好责任分解和责任追究两个环节。各级政府及其部门的主要领导作为第一责任人，要切实负起责任，领导班子成员要明确分工，各负其责。要把反腐倡廉工作任务层层分解，落实到具体部门、具体责任人，一级抓一级，做到领导到位、责任到位、工作措施到位，确保党风廉政建设责任制落到实处。各级领导干部特别是主要负责同志要切实履行职责，以身作则，敢抓敢管，认真抓好本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。要加强对公务员队伍的教育和管理，开展理想信念、廉洁从政和遵纪守法教育，切实提高拒腐防变能力。
（四）监督要更有力
各级行政监察机关要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。要加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题。各部门都要积极配合行政监察机关依法检查，自觉接受监督，切实改进工作。
同志们，今年政府系统廉政建设目标、任务已经明确，全市各级政府和部门要进一步增强责任感和紧迫感，按照国务院、省政府和市政府的要求，扎扎实实做好廉政建设和反腐败工作，为促进信阳经济和社会健康发展做出新的贡献。
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