市委书记在市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上的讲话

同志们：

今天是腊月二十六，马上就要到春节了。市委安排在这个时候把扶贫开发和全面小康工作会议放在一起开，一方面，说明市委市政府把这两项工作看得很重，看得很紧迫。大家可以看看新闻联播，习近平总书记这三天都在江西，他的行程单上一个重要的内容就是看望慰问困难群众，再次强调全面小康不能让一个贫困人口掉队。前不久，汪洋副总理到了湘西，宣讲中央扶贫开发工作会议精神。所以，为什么在这个时候开这个会，就是要迅速贯彻落实中央和省委省政府的部署。另一方面，考虑到两项工作在目标任务上关联度大、在时间节点上契合度高，脱贫攻坚是全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务，没有贫困人口的脱贫，就没有全面小康的实现。因此，我们必须把脱贫攻坚与全面小康一同谋划、一同部署、一同推进落实。

党的十八大以后，我们党的工作紧紧围绕一个梦、两个百年目标展开。一个梦，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦；“两个百年”的奋斗目标，就是建党100年要全面建成小康，建国100年要达到中等发达国家水平。那么，第一个百年的目标就是全面小康，而没有贫困农民的脱贫，就实现不了全面小康。因此，这是一项政治任务，也是一项伟大的民生工程，大家应该都有这个认识。刚才，德睿市长作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。这里，我再强调四个方面的意见。

一、站在决战决胜全面小康的高度，充分认识脱贫攻坚的重要性和艰巨性

决战决胜全面小康，是一项重大的政治任务，是一项伟大的民生工程，是我们党向全国人民、向全世界作出的庄严承诺。抓脱贫攻坚，就是抓全面小康最大的短板。近年来，全市各级各部门以全面建成小康社会为总揽，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，为加快全面小康进程作出了积极贡献。特别是近三年来，扶贫“六件实事”和“新六件实事”卓有成效。要如期实现全面建成小康社会的目标，重在脱贫攻坚，难在脱贫攻坚。市委市政府确定的目标任务非常明确，就全面小康而言，“十三五”前两年要基本实现全面小康，那就是到2017年基本实现全面小康，后三年要巩固提升全面小康；就脱贫攻坚而言，要实现“三个确保”，一是确保贫困县摘帽，2017年石门县要摘帽，不能总是戴着这顶帽子，要取掉，没有商量的余地，只有努力的工作；二是确保贫困村全部退出，2020年前全市342个贫困村要全部退出，退出后政策可以享受但是必须摘帽，必须退出；三是要确保贫困人口全部脱贫，到2018年完成80%贫困人口的脱贫任务，到2020年全面实现脱贫。大家不要以为这个目标容易实现，不要以为这个任务容易完成，我们要看一看这个难度。

1.虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大的现状还没有根本改变。截至去年底，全市还有1个重点片区县、342个贫困村、25.7万建档立卡贫困人口。贫困人口数量居全省第7位，占到全省的5.5%。今后三年，要实现80%的贫困人口脱贫，意味着我们每年要减贫近7万人，也就是每个月要减少贫困人口最少近6000人。

2.虽然发展条件持续改善，但贫困程度深、脱贫难度大的现状还没有根本改变。这几天从长沙回来主要在访贫问苦送温暖，看到很多贫困人口，我还没有到山区去，就在武陵区这个范畴跑。昨天到一个城里的贫困户家里，住的房子风嗖嗖的，这还是郊区，不要以为现在真的是衣食无忧了。特别是我们还有近5万人生活在偏远高寒、低湖低洼、自然灾害多发等生存条件恶劣的地区，有6.9万人丧失基本劳动能力，这些都是贫中之贫、困中之困，实现脱贫的难度要比其他对象大得多。

3.虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力较大的现状还没有根本改变。我昨天慰问了一个教师，教高中数学的。一个中学骨干教师，应该说不是贫困家庭，但确实是一个贫困家庭。为什么？他有四个老人，自己的父母和岳父母，四个老人都生病，一个女儿在读大学，要花不少钱，就靠他一个人的工资收入。所以，贫困是一个动态的，经常在发生。

4.虽然脱贫攻坚推进力度持续加大，但工作责任落实不够到位、工作合力不强的现状还没有根本改变。这个工作的现状没有根本改变，还是与我们过去扶贫开发的指导思想有关，包括我个人联系的石门县所街乡麻纳峪村，这三年关注贫困人口不够，主要是关注村里基础设施建设，投入力度比较大。现在关键是要关注贫困人口，不是急于发展乡村经济、集体经济、县域经济，这个工作的重点是针对贫困人口，不能搞大水漫灌，必须精准滴灌，针对每一个贫困人口，所以我们的工作还没有完全到位。

5.虽然政府主导作用持续强化，但贫困地区和贫困群众主观能动性发挥不够的现状还没有根本改变。这一点我们要有清醒的认识，为什么现在是脱贫攻坚，扶贫主体是我们，脱贫主体是贫困人口，难度就在这里。大家都知道到今天依然处在贫困线下的，有很大一批是家里有病、残人员，他们的主观能动性发挥不出来，怎么去帮助他。我上次要扶贫办去推介麻纳峪村的何儒家这个脱贫典型，他身残志坚，靠收废品建起了一栋20多万的房子，并抚养两个侄女上大学，了不起。这样的典型要宣传。发挥贫困地区贫困群众的主观能动性，这点非常重要。

二、坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚关键战役

1.要精准识别脱贫对象。脱贫攻坚的基础工作一定要做好。我们现在不要以为25.7万人的基础工作都已经做好了。有的是贫困人口没有档案，搞得群众有矛盾，为什么他是贫困家庭而我不是？这个一定要搞准，致贫的原因要搞清楚，有什么出路要搞清楚，通过建档立卡把台账搞好。我2013年就提出画好村情图、记好民情账，到现在来看还没有很好的落实。包括我原来的联系村，应该说是做得比较好的，但建档立卡的台账还是做简单了，脱贫对策就几个字。这项工作还要加大力度，如果该扶的没扶，不该扶的扶了，那就把党的政策曲解了，就会损害党的形象，损害政府形象。这个基础工作请正宪、晓平同志抓好落实，过一段时间我要安排暗访组来查。我们工作的马虎就伤害了老百姓，所以要做好查漏补缺工作，对建档立卡要“回头看”。

2.要精准确定脱贫路径。脱贫没有统一的模式，市长讲的工作到户是一个基本的要求，但是每一户人家情况都不一样，从我们走访来看千差万别，不是给几个钱就完事了，也不是简单的给一个低保就完了，还得有就业，40、50失地农民怎么就业，我们要想办法。怎么样实现精准脱贫，找准精准脱贫路径？

一是要突出抓好发展脱贫。这方面有很多渠道。我们下到村里后，要一户一策确定。这里要说明的一个问题是，对生产条件恶劣、自然灾害多发、通电通水通路成本很高的贫困地方，真正“一方山水养不活一方人”的贫困地方，要在尊重群众意愿的前提下，结合新型城镇化和美丽乡村建设，引导实施易地搬迁。这项工作不能简单化，要注重做好深入细致的工作，注重核实核准搬迁对象，注重做好规划，注重整合相关项目资源，让易地搬迁群众享受到好的生产生活条件，防止搬时轰轰烈烈、搬后上访不断，真正实现搬得出、稳得住、能致富。这一点非常关键，一定要与农村危房改造结合起来，好事一定要办好，县里乡里一定要慎重研究，不要好大喜功。特别是石门、桃源要注意这个问题，一定要尊重群众意愿，一定要实事求是。

二是要突出抓好就业脱贫。脱贫一定要就业。就业有多种渠道，我这里重点强调两条，一个是发展村级经济，另外一个是要搞好培训送到外地就业，到外地去打工，在城里安家了就脱贫了。就业脱贫非常重要，大家要多想办法。

三是要突出抓好教育脱贫。人穷穷在没有受教育，没有技能没有文化。要确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

四是要突出抓好健康脱贫。医疗保险有些办法要改革，门诊药费的报销问题，医保卫计劳动部门要研究。我昨天看的几户，每个月要吃几百上千元的药，不能报销，因为他不是住院。我们也不能鼓励他住院，住院成本更高。所以我们要研究门诊费用的报销问题，要研究怎么样实现小病在社区、首诊在社区、康复在社区。

五是要突出抓好社会保障脱贫。就是没办法自身脱贫的对象，要按“五个一批”要求实行兜底一批，做好社会保障。包括大病医疗救助、新农合、新农保、城镇居民医疗保险，等等，还要引导社会慈善事业转向扶贫脱贫。慈善不能搞锦上添花，必须是雪中送炭，而且要由面向城市为主转向农村为主。我们有许多社会乡贤，如石门县山羊冲村的黎总，发财不忘记回报家乡，投入那么多，村庄建好了，乡村脱贫了，美丽乡村也建好了，要大力表彰。脱贫，党委政府要主导，更要动员全社会力量。

3.要精准加强脱贫管理。按照中央要求，脱贫攻坚的首要目标是“两不愁、三保障”。“两不愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。加强脱贫管理，要把目标明确到“两不愁、三保障”上来，哪方面愁、哪方面没保障，就着力解决哪方面问题。但也不是要搞高标准的，如危房改造，不是要搞得好豪华，只要保障住房安全。“两不愁、三保障”是最基本的东西，不是要一下子发家致富。

一是要完善分类指导机制。做到一家一本台账、一个时间表、一张效果图。要坚持把脱贫攻坚与基层组织建设、美丽乡村建设、发展集体经济、发展农民专业合作社结合起来，尤其是要抓住发展脱贫这个重点，对搞什么产业、学什么技能、到哪里就业，都要逐户进行指导，拿出具体方案，把扶贫的规划转化为群众能实施、能兑现的具体措施。省里提出的“四跟四走”就是好办法，不能简单把钱给他们。要依托合作社帮扶，采取多种多样的帮扶办法。

二是要完善资金管理机制。扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，必须精准使用、有效使用、整合使用、廉洁使用。要加强对专项扶贫资金、社会帮扶资金和相关涉农资金的整合，集中力量办实事，握紧拳头保重点，将有限的资金用到“刀刃”上。要加大审计监管力度，集中整治和查处动手脚、玩猫腻的问题，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，坚决从严惩处、绝不姑息。

三是要完善贫困退出机制。特别是石门县一定要把贫困的帽子摘掉。国家和省里正在研究制定贫困退出机制，进一步明确扶贫对象退出的标准、程序和工作要求。要按照上级统一要求，把贫困退出作为一件严肃的事情来抓，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证脱贫数据真实准确、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦，确保实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫、经得起历史和人民检验的脱贫。

三、突出补短板促协调，努力夺取全面建成小康社会的决战胜利

全面建成小康社会，强调的不仅是小康，更重要、更难做到的是全面，也就是要在发展上实现均衡、协调和可持续，不能长的长、短的短。各级各部门要瞄准2017年基本实现全面小康的目标任务，严格对照统计监测指标体系，逐项检查评估找差距，逐项研究对策抓落实。力争通过今明两年的努力，全市全面小康实现程度达到95%以上，80%的区县（市）实现全面小康达标。

前不久，省全面建成小康社会推进领导小组制定下发了全面小康达标标准，市州要求全面小康总实现程度达到95%以上；县市区要求总实现程度达到90%以上，相关约束性指标实现程度达到80%以上，人民群众满意度达到70%以上。对照这个达标标准，对照去年省里的全面小康考评考核情况，我市还存在不少的差距和短板。

从去年全面小康的实现程度来看：一是部分指标实现程度低。纳入考核的39项指标中，有8项实现程度低于80%。其中，每万人口发明专利拥有量只有37.4%，r&d经费支出占gdp比重只有45.5%，每万人口拥有律师数只有47.5%。二是部分指标实现程度排名靠后。有10项指标实现程度排名全省8位之后。其中，失业率、文化及相关产业增加值占gdp比重排名全省第14位。公共交通服务指数、有线广播电视入户率排名全省第10位。三是与上年度相比，部分指标实现程度在全省的位次下降。与2014年相比，实现程度位次前移的只有4项，后退的有11项，其中失业率、公共交通服务指数、有线广播电视入户率等3项指标后退了5位以上。负责指标的部门和分管领导，要弄明白，搞清楚。最近市委常委会议研究了，市直单位干部的绩效工资要与小康考核、绩效考核挂钩，该扣的要扣。

从去年单项指标的提升幅度来看：一是部分指标提升幅度小。有10项指标提升幅度小于3个百分点。其中，r＆d经费支出占gdp比重、每万人口刑事犯罪人数、公共交通服务指数、基本养老保险覆盖率、农村自来水普及率、空气质量达标率等6项指标不但没有提升，反而出现下降。二是部分指标提升幅度排名靠后。有16项指标提升幅度排全省10位以后，其中居民消费支出占gdp比重、农业劳动生产率、失业率、平均受教育年限、基本养老保险覆盖率、主要污染物排放强度指数等6项指标提升幅度排全省14位。三是与上年度相比，部分指标提升幅度在全省的位次下降。与2014年相比，提升幅度位次前移的只有12项，后退的有20项，其中居民消费支出占gdp比重、每万人口工伤死亡人数、人均公共文化财政支出、失业率、基本养老保险覆盖率、农村自来水普及率、主要污染物排放强度指数等7项指标后退了8位以上。

区县（市）的工作也很不平衡。从实现程度排名来看，安乡县前移了12位，临澧县前移了7位，武陵区前移了5位；而鼎城区后退了14位，汉寿县后退了8位，澧县后退了7位。从提升幅度排名来看，安乡县前移了19位，临澧县前移了14位；而汉寿县后退了30位，津市市后退了28位，澧县后退了17位，桃源县、石门县都后退了13位。

面对这些差距，要牢固树立问题意识，着力补短板，突出攻难点，采取更具针对性的措施，及时研究解决工作中存在的困难和问题，确保各项指标顺利达标，确保全面小康目标顺利实现。

1.要加快补齐短板。相关部门要严格对照考核指标体系，认真查找短板指标，仔细分析差距原因，科学制定应对措施，督促指导区县（市）补齐发展短板，尽快把指标补上来，为明年实现全面小康目标奠定坚实基础。补短板要讲重点、抓重点，从最明显的短板、最容易补的短板抓起。比如，民主法制、文化建设等方面一些短板，看起来离目标值还比较远，但只要整合资源、加强调度，指标提升就很快，效果也会很明显。

2.要强化统计监测。当前，市县两级在全面小康统计监测方面还存在不少问题。比如，基础工作不扎实导致结果失真，统计方法运用不当导致应统未统，与上级联络不够导致监测数据得不到认可，等等。对于这些突出问题，要逐一检查，深入研究，认真整改。要夯实基层基础，按照指标体系要求，建立基础台账，定期开展数据收集、评估和上报工作。市直相关单位要切实发挥统计监测主体作用，既要加强与省直部门的衔接，又要搞好区县（市）数据的初审把关，确保小康数据统计监测客观准确。

3.要严格考核评估。继续将全面小康考核和绩效考核全面挂钩，发挥好考核指挥棒作用。小康考核退位的、指标下滑的、增幅落后的，该说明原因的要说明原因，该追责的要追责。这里我明确，凡是单项指标实现程度和提升幅度在全省排名靠后的，相关责任单位要认真查找原因，及时制定整改措施，确保今年打一个翻身仗。请市全面小康办、市统计局对监测数据逐个进行认真分析，凡属工作不力造成指标落后的，要一项一项地下达整改通知书，一项一项地跟踪落实到位。

四、发挥政治优势，强力推进脱贫攻坚奔小康

打赢脱贫攻坚战，加快实现全面小康，是全党全社会的共同责任。全市各级各部门要切实加强组织领导，科学谋划部署，奋力真抓实干，确保各项目标任务落到实处。

1.要层层落实工作责任。向贫困发起总攻，实现全面小康，关键在于强化责任落实。全市各级党委政府要坚持以全面小康建设统揽经济社会发展全局，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，在工作部署上重点研究，在政策资金上加大倾斜，在工作力量上优先加强。各级党政“一把手”是脱贫攻坚和全面小康建设的第一责任人，要坚持重点问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实放在心上、抓在手上。要层层传导压力，按照分级负责的原则，建立健全全面小康建设和脱贫工作责任制，层层签订责任书、立下军令状，做到一级抓一级，一级促一级。要强化调度督查，建立年度工作报告和督查问责制度，市全面小康办、市扶贫办要主动承担起综合协调、督促指导的职责，经常性开展督促检查，对工作不力、行动迟缓的单位，要严肃问责追责。各区县（市）和市直单位要积极履行工作职责，搞好工作调度和督促检查。脱贫攻坚是一项硬政治任务，看我们的党性，看我们的真诚，是一名党员、一名领导干部德的具体表现。各级组织部门要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，考核脱贫开发工作重点乡镇的领导班子和领导干部，首先看脱贫开发工作的成绩，激励党员干部到脱贫攻坚战场上建功立业。全市党员干部要带着强烈的使命感和责任感，带着感情和爱心，投身脱贫攻坚主战场，确保帮扶到实处、脱贫见成效。

2.要明显加大投入力度。在当前经济下行压力加大的情况下，全市各级各部门要突出脱贫攻坚奔小康这一重点，切实加大政策、资金、项目等要素投入力度。要加大政策倾斜力度，积极向上争取各项扶贫脱贫政策，制定实施支持贫困地区发展特色产业、改善基础设施、提升公共服务的政策措施，从制度层面实现能扶尽扶、应保尽保。要加大资金投入力度，市、区县（市）要加大资源和资金的整合力度，设立财政专项扶贫资金，充分发挥政府投入在脱贫开发中的主导作用。鼓励和引导金融机构加大对脱贫开发的支持，撬动更多社会资金投向扶贫脱贫。要加大项目建设力度，各级各部门落实“十三五”规划的项目工程，对扶贫脱贫项目要优先考虑、优先实施、优先保障，支持贫困群众通过项目带动实现脱贫。

3.要努力营造全社会参与的浓厚氛围。脱贫攻坚奔小康是一项系统工程，必须广泛凝聚力量，努力形成全社会关心、参与、支持的浓厚氛围。要发挥好驻村帮扶工作队作用，按照贫困村驻村帮扶全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖的要求，认真选派有能力、有才干、有抱负的驻村干部，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困地区办好事、办实事。对驻村帮扶一线的干部，要在评先评优上予以倾斜，在提拔使用上重点考虑。要畅通社会力量扶贫的渠道，鼓励有意愿、有能力参与扶贫的企业、社会组织和个人广泛参与扶贫事业，让扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为。要做好宣传引导工作，广泛报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫的成功实践和先进典型，推动各区县（市）之间、各乡镇之间、各村组之间、各联点部门之间相互比、相互赛，努力形成你追我赶、竞相脱贫的生动局面。

4.要充分发挥基层干部群众的主体作用。脱贫攻坚奔小康，基层党员干部是主力军。凡是有贫困人口的乡镇，都要在经济社会发展办公室加挂脱贫攻坚办公室牌子，由乡镇党委副书记兼任办公室主任。要坚持一手抓党建，一手抓扶贫，积极探索以党建带扶贫、以扶贫促党建的新模式，结合今年领导班子换届，努力打造一支“永不走的工作队”。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”。脱贫攻坚奔小康，人民群众是主体力量。要教育和引导贫困群众自力更生、自强不息，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，把他们的聪明才智和创业创新热情释放出来。要善于凝聚群众的精神和力量，鼓励和支持基层大胆实践、勇于创新、敢于突破，从群众的实践中探索脱贫攻坚的办法和路子。

同志们，打赢脱贫攻坚这场硬仗，夺取全面小康决战胜利，是中央和省委省政府的明确要求，是市委市政府工作的必成目标，是600多万常德人民的强烈愿望。我们一定要紧跟中央和省委省政府的决策部署，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加广泛的社会动员，共同努力完成好脱贫攻坚、全面建成小康社会这个重大的政治任务和伟大的民生工程，以优异成绩向组织和人民交一份满意的答卷。