同志们：
在全市大力精简会议的背景下，在前不久召开全市农村工作会议的基础上，今天专题召开全市养殖业和蔬菜工作会议，这充分体现了市委、市政府对这两项工作的高度重视。刚才，朝君、李森同志分别就去年的养殖业和蔬菜工作进行了全面总结，对今年工作作出了具体安排，都讲得很好，我完全赞同。希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加快养殖和蔬菜产业发展的有关精神，以规模化、集约化、产业化、标准化、组织化为重点，全市养殖和蔬菜产业发展取得了明显成效，为促进农民增收、农业增效、农村稳定作出了重要贡献。
当前，我市正处于提前全面建成小康社会，加快建设现代常德、幸福家园的关键时期。养殖和蔬菜产业作为我市现代农业的主导产业、优势产业，在推动科学发展、加快富民强市的进程中具有重要地位。各级各有关部门一定要从战略和全局的高度，把养殖和蔬菜产业发展作为“三农”工作的重要内容，切实抓出更大的成效。
下面，就如何做好今年的养殖业和重大动物疫病防控暨蔬菜工作，讲三个问题：
一、要加快发展现代养殖业
当前，养殖业发展已经进入传统养殖向现代养殖转型的新阶段，养殖业发展的目标要求更高、制约因素更多、外部环境更复杂，一些长期积累的矛盾和问题更加尖锐，一些新的矛盾和问题不断出现。一是规模养殖进入资源紧约束、环境紧约束的“双紧”时期。规模养殖用地难、融资难、粪污处理难等问题日益突出，继续推进养殖业标准化、规模化，保持养殖业较快增长的难度较大。二是养殖生产进入成本控制难、风险防范难的“双难”时期。饲料成本、水电费、防疫费等上涨较快，劳动力供给正在发生变化，养殖生产的市场风险、疫病风险也在加大，对养殖生产的不确定性加大，继续保持养殖效益较快增长的难度较大。三是质量安全进入高度敏感、高度警惕的“双高”时期。消费者对质量安全的要求越来越高，确保养殖产品质量安全的压力越来越大。而且，畜禽水产千家万户分散养殖、饲料兽药千家万户分散经营，加上质量安全监管的设施手段滞后、工作措施简单，继续保持畜禽水产品质量安全的难度较大。对这些问题，我们务必引起高度重视，正确把握形势，不断增强工作的前瞻性、针对性和有效性，大力推进现代养殖业加快发展。今年，要重点做好三个方面的工作：
1.要以高效生态为重点，推进标准化养殖。规范养殖行为，推进标准化生产，是发展规模养殖的基本要求和必由之路。要按照高效、生态的要求，加快推进养殖业的标准化生产、规模化发展。各地要因地制宜，进一步完善优势畜禽水产品区域布局规划，大力实施现代养殖业示范区创建工程。重点在发展基础好、设施化程度较高的优势产区，以生态养殖、设施养殖、休闲渔业为重点，积极推广“公司+基地”规模化发展模式，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作，支持建设一批现代化的养殖示范基地和示范区域。要发挥现有优势，突出区域特色，着力抓好生猪、水产、家禽、草食动物等产业发展。要从政策扶持、资金投入、科技服务等方面入手，引导扶持规模农场、规模小区、规模大户做大做强。
2.要以生猪水产为重点，推进产业化经营。今年，市委市政府提出了五个双百亿产业建设规划，其中养殖业就占了两个，这既表明了市委市政府加快发展现代养殖业的决心，又说明了养殖业具有很大的发展潜力。各地要采取有效措施，抓好生猪、水产两个双百亿产业，积极推进养殖生产由数量扩张型向质量效益型转变、由初级加工型向精深加工型转变，不断提升生猪、水产的产业化水平。要大力扶持龙头企业发展，加快形成一批发展比较成熟、企业规模较大、辐射带动力较强的产业集群。要加大市场开拓力度，加强市场监测预警预报，引导养殖企业积极应对市场变化，科学安排养殖生产，稳定市场供应。要加强品牌开发，增强产品的市场竞争力，实现品牌效益的最大化。要加快发展专业合作社，提高农民的组织化程度。要扩大招商引资，引导更多的资金和人才投入养殖业发展，形成以政府投资为引导、社会力量广泛参与的多元化投入体系。
3.要以污染治理为重点，推进可持续发展。近些年来，养殖业发展较快，同时造成的环境污染也日趋严重。市政府已经出台了防治畜禽养殖污染的文件，将此项工作纳入了对区县（市）的绩效评估考核内容。各地一定要按照文件要求，采取“疏堵结合”的工作方法，扎实抓好污染控制、生态保护、流域监管、河道保洁等工作。所谓“疏”，就是要对全市的养殖场进行全面治理，指导、督促养殖户采取措施，实现达标排放；所谓“堵”，就是要杜绝新的污染源，科学规划禁养区、限养区、适养区。禁养区内不得再新建任何形式的养殖场，原有的养殖场也要逐步关闭。年底，市里要对污染治理工作进行严格考核，对治污工作搞得好的地方和企业给予奖励。各区县（市）要切实强化措施，把养殖业污染治理工作作为一件大事抓紧抓好。
二、要切实抓好动物防疫工作
动物疫病问题已经成为一个超越国界、全人类共同关注的问题。一旦发生大面积动物疫病流行，不仅给养殖业带来重大经济损失，还有可能对社会公共安全，甚至对整个国民经济的发展造成冲击。近几年来，我市在动物防疫上做了大量工作，取得了较好成效，但由于疫病本身的复杂，加上我市畜禽养殖量大、分布地域广，防控难度依然较大。各级各部门要切实高度重视，采取有力措施，抓好动物防疫工作，确保防疫不出问题。
1.进一步强化防控责任。要进一步强化各级政府的防控责任，认真落实防控责任制和责任追究制，逐步建立由政府牵头的动物防疫工作宣传发动、强制免疫、明查暗访、挂牌督办和成员单位协调联动等工作制度，增强防控工作合力。要进一步强化防疫部门的防控责任，加强执业兽医从业活动监管，规范动物防疫工作行为。要进一步强化养殖生产经营者的防控责任，逐步完善规模养殖场自行免疫、免疫告知、程序化免疫、免疫效果监测等制度，促进畜禽产业健康养殖。
2.进一步落实防控措施。要严格落实重大动物疫病强制免疫，规范免疫操作和免疫程序，做好免疫档案和记录，做到应免尽免、不留空白。要加强种畜禽场、交易市场、屠宰场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点区域的疫情监测，准确掌握疫情动态，及时做好预警预报。要加大检疫监督执法力度，严厉打击逃避检疫的行为。要加强基层防控体系建设，抓好乡镇兽医体制建设，落实防疫经费，保障必要待遇，稳定防疫队伍。
3.进一步抓好春防工作。春季动物防疫工作是做好整个动物防疫工作的关键所在。今年春季，要继续对存栏畜禽的禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等疾病实施强制免疫。要按照政府保密度、业务部门保质量和属地管理、分级负责的总体要求，认真抓好组织动员、落实经费、督促指导工作。各地要集中时间、集中精力、集中免疫，实行统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识的“四个统一”，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针“四个不漏”，构筑坚固的免疫屏障。要做好应对突发疫情的各项准备，加强应急值守，确保疫情早发现、早报告、早处置、早控制。
三、要做大做强蔬菜产业
蔬菜产业既是传统产业，也是朝阳产业；既是“菜篮子”，更是“钱袋子”。大力发展蔬菜产业是促进农村发展、提高农民收入、保障市场供应、稳定市场物价的一个重大民生事业。市委市政府明确提出，“十二五”期间要打造蔬菜生产、流通“双百亿”。我们一定要充分利用资源优势，加大行政推动力度，做大做强蔬菜产业。
1．要加强基地建设。基地建设是产业发展的基础。要根据我市蔬菜资源优势和生产经营优势，在确保粮食安全生产的前提下，搞好蔬菜基地建设规划，确定产业发展重点区域，巩固发展老菜地，规划建设新菜地，确保蔬菜种植面积稳定增加。市里要重点支持汉寿县围堤湖、罐头嘴，鼎城区牛鼻滩，武陵区芦荻山10万亩连片蔬菜基地发展，重点扶持西湖国家现代农业示范区蔬菜基地建设。今年，省政府把新扩10万亩城镇蔬菜基地列入为民办实事之一，我市至少要完成6700亩。各级各部门要及早动手，做好规划，筹集资金，抓紧建设。要认真落实“菜篮子”行政首长负责制，强化组织保障和资金保障，该投入的资金要投入到位，该落实的政策要落实到位。要大力加强蔬菜基地建设项目招商，积极整合各类项目资金，鼓励和引导龙头企业、种植大户、专业合作社等各方面力量投入基地建设，加大土地整理、农田基础设施和温室大棚、滴灌喷灌等设施建设力度，着力改善蔬菜生产条件，不断提高产业发展水平。
2.要确保质量安全。蔬菜的质量安全，事关人民群众的生命健康，是人命关天的大事。要以实施标准化生产为重点，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜生产，加强“三品一标”认证，确保让人民群众吃上放心蔬菜。要健全检验检测体系，加强蔬菜质量安全例行监测、监督抽查和日常检测工作，切实把好蔬菜基地准出与市场准入关。要建立健全质量追溯体系，大力推行“产地与销地”、“市场与基地”、“加工与生产”的对接管理，逐步形成生产有档案、产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。要加大对蔬菜产品的抽检力度，已经取得“三品一标”认证的蔬菜产品要力求进行标志、标识化包装销售。
3．要提升科技服务。蔬菜产业的现代化，离不开科技的推动和支撑。要加强新品种、新技术的研发和推广，提高蔬菜产品的科技含量。要加强先进适用种植模式的推广，积极探索“春提早”、“秋推迟”栽培模式，实现“早期、中期、晚期”，“淡季、反季、当季”蔬菜搭配发展，增加蔬菜花色品种，最大限度提高经济效益、社会效益和生态效益。要加强蔬菜生产投入品管理，严厉打击假劣种子、肥料、农药等坑农害农违法行为，切实保护菜农利益。要抓紧建设一批集约化育苗中心，有效缓解当前农民育苗难、买苗贵、秧苗质量不佳等问题。各区县（市）要在2-3年内建设1-2个具有地方特色和相当规模的设施育苗中心。
4．要搞活市场流通。坚持本地市场与外地市场一起抓，批发市场与零售市场一起抓，老市场与新市场一起抓，城市市场与农村市场一起抓，逐步形成多渠道、多层次、活而有序的蔬菜流通格局。要做大做强蔬菜专业合作社，大力发展各类蔬菜经济合作组织，充分发挥企业和流通大户的市场主体作用，通过他们把千变万化的市场和千家万户的生产对接起来。要搞好蔬菜产销对接，组织好蔬菜生产与本地主要学校、厂矿、宾馆、超市的产销对接，实现生产消费双赢，缓解农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题，促进蔬菜产业的健康发展。
同志们，加快发展现代养殖和蔬菜产业，事关经济社会发展全局，事关人民生活保障。我们一定要着眼保发展、保民生、保稳定，大力抓好养殖业和蔬菜发展，为推进农业现代化，建设现代常德、幸福家园做出应有的贡献。
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