基于PPP的南充市城市生活垃圾收费率的研究

计划委员会、财政部、建设部、环保部四部委联合下发《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）决定在全国实行城市生活垃圾处理收费制度。截至2005年底,中国661座城市有260个实行了垃圾收费制度,约占城市总数40%[1]。2008年，我国城市生活垃圾清运量1.55亿吨。

南充市行政地域包括高坪区、嘉陵区、顺庆区、南部县、营山县、阆中（县级）市、仪陇县、蓬安县、西充县共9个县（区、市）。2004年底，位于城市建成区以南约15km的猫儿山垃圾卫生填埋处置场建成并投入使用，投资4200万元，日处理城市生活垃圾500吨。2008年末，南充城市建成区面积64km2，人口69.3万人，户均3人。城市环卫部门对生活垃圾处置方式为集中卫生填埋，2008年城市生活垃圾处理率为81.69%。到目前为止，南充市还未向居民收取垃圾费[2]。

一、2003-2015年南充市垃圾量测算研究

《南充统计年鉴1994－2009》中历年有关城市生活垃圾清运量，1994-2002年期间的统计数据最为完整，这9年间南充市人均垃圾日产量为2.24－2.81千克（见表1）。

与此同期，我国城市人均垃圾日产量为1.30－1.50千克，位于西部地区川中丘陵区的南充市人均垃圾日产量约为我国城市人均垃圾日产量的2倍，究其原因与南充市民的消费观不太科学理性、城市居民购买带泥蔬菜、把装修房子的边角饰材、旧家具、旧衣服鞋帽、餐余食物与厨余混装垃圾丢掉有一定关系，从一个侧面也反映出南充城市居民的消费还不够绿色环保。1994-2002年南充市垃圾量增长量与人口数成正相关。《城市生活垃圾产量计算及预测方法CT/106-1999）》指出，垃圾产量测算应考虑以下主要影响因素：人口、生活水平、燃料结构、人口密度、流动人口、气候以及收集方式等[3]。如按王伟等[4]以人口数测算城市生活垃圾量的办法,推算2010-2015年南充市每年生活垃圾量（2010-2015年城市人口数据来自《南充城市发展规（2010～2020》），以1994-2002年的人均垃圾日产量平均值2.54千克为基础数据，可测算出其对应年份城市生活垃圾量为69.53-117.2万吨。同时按南充市2009年城市生活垃圾的收运处理费120元/吨计算[5]，可测算出2010-2015年南充市垃圾处理费用为10360-14058万元（见表2）。

二、2010-2015年南充市城市生活垃圾收集、处理费用及收费费率研究

如按2009年我国5个城市垃圾处理费用统计（这5个城市分别是昆明180元/吨、海口155元/吨、连云港120元/吨、郑州140元/吨、贵阳150元/吨），全国城市垃圾处理费用均值约为150元/吨[6]。而南充市2009年每吨城市生活垃圾的收运处理费约为120元，略低于全国平均值。城市居民生活垃圾处置费由城市居民和企事业单位及政府补贴等几部分构成。目前，南充城市居民个体承担垃圾处理费用大约为总费用的15%[7]。如根据污染者付费原则（PPP），按2009年城市垃圾收运处理的成本价，依据定额用户收费的政策可测算出南充2010－2015年按户每月垃圾处置收费的费率平均值为6.8元（见表3）。由此，建议南充市在具体的征收实践中按每户每月6.8元的标准收居民垃圾费。与其他城市相比，如西宁6元/户·月，天津5元/户·月，成都8元/户·月，厦门10元/户·月，测算出的南充市收费费率与我国其他已实施垃圾收费的城市垃圾处理费率持平或稍低。

三、结论

城市垃圾收费制度在地级城市中对于垃圾处理具有一定的先导作用。城市生活垃圾处理费制度之所以必须施行，一是城市生活垃圾处理收费制度为垃圾处理市场化、产业化注入了资金支持和政策保障。二是随着我国对城市生活垃圾处理要求的提高，城市生活垃圾处理市场规模将扩大。三是根据规定，城市生活垃圾处理将坚持“无害化、减量化、资源化”原则，积极推进城市生活垃圾分类收集、废物回收和综合利用[8]，从而促进城市生活垃圾处理的良性循环。

南充市如按每户每月6.8元的标准收居民垃圾费，操作上具有可行性。根据预测结果可知南充城市生活垃圾今后将继续增加，南充目前正在创建全国环境卫生城市，必须加大垃圾减量化和资源化管理的步伐。城市垃圾收费制度在南充的建立对于其他地级城市的垃圾管理将具有一定的先导示范作用。

参考文献

[1]王维平.中国城市生活垃圾对策研究[J].自然资源学报，2000，15（4):128-132.

[2]王伟，吴世新.北京市的垃圾量与减量处理方式探究[J].城市管理与科技，2009，11(3)：56-58.

[3]周翠红，路迈西，吴文伟，白茹. 北京城市生活垃圾量预测[J].中国矿业大学学报，2003，32 (2) :23-26.

[4]闵庆文，裴晓菲，余文东. 我国城市垃圾及其处理的现状、问题与对策[J].城市环境与城市生态，2002，15 (6) :51-54.

[5]孟繁柱，余志英，王荣森，等.我国城市垃圾量预测[J].环境保护科学，2003，29 (4）:21-24.

[6]高千，宋海生.国内部分城市生活垃圾收费现状研究[J].中国环保产业，2008(6) ：31-35.

[7]谭灵芝，鲁明中.垃圾收费制度在我国垃圾处理中的适用性特征分析[J].软科学，2008（1）:67-70.

[8]吕军，董斌.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济，2007，26（5）：117-121.

（责任编辑：黄荔）