浅析基层广播电视管理体制改革

【摘要】本文介绍了基层广播电视管理的现状，分析了基层广播电视体质存在的体质问题、管理问题及人员素质问题，提出了基层广播电视体制改革的措施。为基层广播电视体质改革突破发展瓶颈提供了一定的参考。

【关键词】广播电视；管理体质；改革

一、基层广播电视管理现状

作为信息产业的重要组成部分，基层广播电视事业面临着计划经济传统观念的挑战。许多基层广播电视大多贪稳怕变安于现状，这种思想最直接的后果就是基层广播电视在大好形势面前又将错失发展机会。县级广播电视创办初期，新闻的接近性使基层广播电视能够拥有相对数量的新闻受众。随着经济社会的快速发展，基层广播电视新闻的接近性优势就被国家、省级大媒体发布新闻的共时性取代。由于受地域的限制，基层广播电视关注的只能是与当地范围内切实相关的节目素材，其重大性远不比中央台和省会广播电视，为此可供观众选择的新闻题材相对要少。县级广播电视由于受资金的制约，采编、播出硬件设备比较落后，导致无法创精品。同时发展资金来源渠道单一，我国基层广播电视的收入主要由电视广告、有线电视收视费、部分财政拨款和少量其他业务收入组成。这都将影响基层广播电视的收入增长缓慢，在很大程度上制约了发展。

二、基层广播电视体质存在的问题

（1）体质不顺。基层广播电视站业务上接受上级广播电视部门指导，而人、财、物、事四权却下放到乡镇，人头经费也由县财政直接从广播电视事业经费中切块划拨到乡镇，乡镇负责对广播电视站工作人员的行政管理。这种管理体制名为双重管理，实际上两头都管不好，不利于事业的发展。基层广播电视站负债较高。最主要的原因就是乡镇站财务管理制度不健全，约束机制不完善，造成经费乱开支，运用不合理，根本谈不上积累资金用于发展广播电视事业。（2）管理落后。由于体制不顺，部分乡镇站对广播电视网的规划设计是重眼前轻长远，网络质量差，建立起来的乡镇网络无法达到与上级网络实现联网的技术等级要求，还必须花大量资金进行改造。大部分乡镇收取有线电视维护费相当困难，严重影响了农村广播电视事业的发展。有线电视私拉乱接行为在县城基本得到遏制，但在农村却还相当普遍，特别是在部分偏远、贫困的山区农村，广播电视的行业执法就非常困难，致使基层违法擅自安装家庭地面卫星接收设施、违法销售广播电视器材、乱播滥放的现象屡禁不止。（3）人员素质较低。基层广播电视机线员大多数是早期招聘的，存在普遍年龄偏大、文化偏低的问题，而年轻的乡镇工作人员专业水平有待提高，对业务技术掌握较少难以胜任工作。虽然大多数乡镇站配备了2～3名工作人员，但乡镇站人员“专职”不专用的现象普遍存在，有的乡镇政府把他们当作一般乡镇干部使用，从事长年包村、收费收税等行政工作，或在政府机关搞后勤。由于乡镇广播电视站工作清苦，加之部分人员自身素质偏低，服务意识差，使广播电视事业停滞不前。

三、基层广播电视管理体质主要模式

目前基层广播电视管理体制主要有以下几种形式：一是“条块结合，以块为主”的双重管理模式。即人、财、物等方面均以所在乡镇党委、政府管理为主，业务上接受主管部门的指导。二是“条块结合，以条为主”的管理模式。即人、财、物以及广播电视业务等方面均以主管部门管理为主，乡镇予以配合。三是组建网络公司的企业化管理模式。即把行政管理与事业管理分开，实行“行政整合，市场运作”，按企业化管理方式由主管部门统管。

四、基层广播电视管理体制改革措施

对广播电视处于起步阶段的基层，仍可选择“条块结合，以块为主”的管理模式，以发挥乡镇的优势；对有线电视有了一定规模的乡镇，可实行“条块结合，以条为主”的管理模式；网络已达一定规模，管理达一定水平，且乡镇大体平衡的县级应组建网络公司，按照“行政整合，市场运作”的原则，建立新型的广播电视管理体制。当前应正确处理好以下几个问题：一是“条与块”的问题。县级主管局要进一步加强与各乡镇党委、政府的沟通，进一步强化广电站为镇党委、政府中心工作服务的意识，积极主动搞好服务，赢得党委、政府对广电工作的支持。二是规划与实施的问题。每个乡镇广电站都应认真定好长期规划与近期发展目标，在制定规划过程中，主管局和乡镇党委、政府都要紧密配合，立足实际，制定好切实可行的发展规划，并按照各自的职能和分工认真抓好落实。三是管人与用人的问题。按照机构改革和深化人事制度改革的要求，逐步建立起新型的用人制度，强化广电队伍建设，搞好人力资源的优化组合和合理调配。四是投入与收益的问题。

虽然我国基层广播电视面临着诸多深层次的危机，同时基层广播电视部门也面临着众多发展壮大的良好机遇，广播电视系统中产业化趋势就是壮大基层广播电视的历史契机。只要基层广播电视机构能够上下一致，开拓创新，就一定能够突破发展瓶颈，为我国广播电视再创辉煌。

参考文献

[1]沈国芳．中国广播电视体制改革的几个关键问题[J]．艺术百家．2006．6：50～53