韩国立法保障游客权益

在旅游发展的最初阶段，韩国政府就将旅游资源的保护和合理有序的开发纳入法律保护的框架。多年来各项旅游法律法规不断推陈出新，主要有《观光基本法》《观光振兴法》《观光振兴开发基金法》《韩国观光公社法》《关于支持观光住宿设施等的特别法》和《关于扶植国际会议产业的法律》等。在保障游客权益方面，韩国相对完善的立法体系值得我们研究、借鉴。

设立观光警察队伍

韩国始终将旅游业的发展置于政府的计划之中，以便有效配置和开发利用旅游资源。旅游发展计划以法律为依据，有中期的五年计划、长期的十年计划以及专为某旅游项目制定的专项旅游计划，这些旅游发展计划是韩国旅游业发展的主线，也是韩国旅游政策的一大特点。为了振兴和推广本国观光旅游业，开发和发展旅游资源，教育培养旅游领域人员，韩国政府于1987年6月10日成立了韩国观光公社。作为观光旅游业的官方机构，观光公社设有旅客咨询中心，发行以各地方观光景点为内容的不同种类旅游小册子、旅游指南、免费地图、购物、酒店住宿的资料等。观光公社目前在全球共设20个支社，宣传韩国旅游，开发海外市场。具体业务包括多角度地向当地居民介绍韩国，提供本国具体的旅游信息，参与当地的媒体及有关的市场和广告活动，协助其他与韩国旅游有关的国际展览和各种活动。

随着赴韩国旅游的外国人数日趋增多，各种针对国外游客的不法行为有增无减，韩国体育文化观光部和警察厅学习希腊和马来西亚等旅游国家的做法，于2013年10月13日联合设立观光警察队伍。他们共101人，由52名警察和49名“义务警察”组成，选拔标准除了工作能力外，还特别注重语言能力和仪容仪表等。根据计划，观光警察制度在首尔试行后，若效果良好将逐步拓展到釜山、仁川、濟州等外国游客集中地区，努力将其打造成本国的“观光名片”。

从当年10月16日起，观光警察在首尔市主要景点上岗执勤。他们身着统一制服，戴贝雷帽，并在胸前佩戴中、日、英三种语言的名签，其中超过半数的人可以直接用外语和游客沟通。观光警察出现在明洞、梨泰院和东大门等首尔市旅游热点地区，打击各种针对外国旅游者的乱收费及非法出租车问题。当外国游客在购物时遇到服务态度恶劣或拒绝退换货等情况时，可直接向他们投诉。

观光警察在主要观光景区进行巡查，帮助外国游客解决观光过程中遭遇到的不便，同时负责治理宰客和揽客等相关违法行为。迄今为止，为外国游客解决问题共计67853次，其中包括提供64509次咨询服务，进行1672次整顿搜查等。在整顿搜查中，发现非法揽客行为483件，无证导游行为354件，观光大巴相关违法行为226件，非法住宿业141件，出租车、电召客货宰客行为119件，触犯外汇管理法行为71件。特别值得一提的，是观光警察的工作并不局限于查处和调查。例如，一对夫妇在明洞乐天百货购物时不幸与儿子走散，观光警察在百货店和明洞周边进行搜寻，仅30分钟便找到了走失的孩子。还有一名游客在购物时遗失手机，观光警察通过游客购物发票，对他光顾的店面一一巡查，最终在某化妆品店内使手机失而复得。

严惩整容业宰客行为

随着外国游客遭遇挨宰现象日益频繁，韩国政府开始发起“打击宰客”活动，整顿旅游乱象。韩国文化体育观光部发布“改善外国游客接待环境”政策，开始加大市场监管。此外，政府计划制定《旅游业法》，解决旅游行业推出低价旅游产品拉拢团队游客以及由此出现的各种问题。韩国警方开展集中检查，主要内容为制造或销售假冒名品服饰、化妆品和健康食品，将未经登记的一般住宅或商住两用房改为旅店，非法运营出租车及叫车服务、拒载、宰客等行为。韩国期望以集中检查为契机，努力从根源上杜绝给外国游客造成不便、引起申诉的不规范行为。

“打击宰客”活动一方面以观光警察队为中心，展开持续的集中检查管制。另一方面警方与韩国文化体育观光部和韩国观光公社等相关机构部门展开合作，解决外国游客感到不满的问题，为打造让游客想再次访问的“观光韩国”而努力。为防止对外国游客多收费，首尔市政府针对观光热点地区推行“价格标示制度”，对于不标示商品售价、单位价格及虚假报价等行为进行审查清点。实施“观光狗仔队”制度，用较高赔偿鼓励游客投诉。对于商店、宾馆等场所的宰客行为，首尔市将向受侵害游客提供最高每人50万韩元（约合2850元人民币）的赔偿金。

韩国整形美容业发达，成为吸引爱美人士到该国旅游的重要原因之一。近年来赴韩接受整形手术的中国游客逐年增长。据统计，前往首尔江南区整形美容的中国游客占外国游客总数的42.1%。但是该行业鱼龙混杂，非法中介猖獗，医疗事故频发，不仅给游客的身心带来创伤，更影响韩国整形技术在国际社会的声誉。

为了暗查整形医院是否坑中国游客，首尔江南区政府2017年曾聘请三名中国旅游者当“卧底”，在7月1日到8月10日期间调查当地的50家整形机构。8月13日，一位中国“卧底”来到首尔江南区新沙洞一家做鼻子整形的知名机构进行咨询，医生建议她做手术把鼻子缩小，要价1200万韩元（约合7万元人民币）。而韩国人做这类手术最高只需800万韩元（约合4.7万元人民币）。虽然项目相同，但是韩国医疗美容机构对中国游客开出的价格普遍高于韩国人消费的价格。该国美容整形业流行一条“潜规则”：只要是通过中文的咨询热线打过去的话，价格就会自动翻倍，少则两倍，多到3—4倍，甚至10倍。在此之前曾曝江南某整形医院向实施双眼皮手术的外国游客收取1亿韩元（约合58万元人民币）费用，引发震动。

整容业的宰客行为损坏了韩国观光业的形象，带来恶劣影响。韩国政府出台政策打击“宰客”现象。比如在网上以多语种公开韩国医疗机构为外国人实施整形手术的费用，并率先出炉“整形价目表”的中文版。韩国警方也加大了对非法整形中介的打击力度，对违反规定的整容机构，也将给予严重处罚。首尔西部地方警方日前逮捕了10余名非法整形中介，并对100余名从事非法整容中介下了禁止出境令。这些非法中介面向以赴韩进行整形的中国游客为对象，为其在韩国接受整形手术而牵线搭桥，将他们介绍给未在医疗机构注册、不具备资质的整形医院，从中获得非法收益。

根据韩国《医疗法》的规定，以营利为目的将患者介绍给医疗机构的行为被认为非法。该法于2009年进行修订，新增吸引未加入国民健康保险的外国患者时，必须向医疗机构进行申报这一规定。此次查获的非法整形中介大多为在韩中国朝鲜族和加入韩国国籍的中国人，且未向有关机构进行申报，因此被视为非法。警方对首尔江南一带的整形医院进行搜查，将尽快对此次被捕的非法中介进行审判。

强化出租车运营行业规范

为规范旅游业行为，首尔政府对出租车和观光区“宰客”等不当行为进行了整顿。该市本来将出租车行政处罚的权限委任给了各自治区，但各自治区一直因为对自己管辖的出租车打温情牌而受到指责。目前因为在一轮调查之后还要交给自治区进行第二阶段调查，很耗费时间，所以首尔市决定改变上述指定事务委任条例和规定，取回对宰客司机的行政处罚权限，将该流程简化至“接收 — 调查 — 交通审议委员会 — 行政处分”。

据举报，有出租车司机在外国游客从明洞至东大门时不仅不开计价器，原本5000韩元的车费强行向客人索要1万韩元。为此首尔市有关部门每周五晚与警察、自治区和出租车企业联手出击，在仁川、金浦机场和明洞、东大门、梨泰院等市内酒店周围取缔针对外国游客的宰客出租车。还计划在酒店和机场周围进行远程取缔，将一部分人员埋伏在酒店前，如果发现可疑出租车，则通知在机场的人员对该出租车进行检查。

为了彻底根治针对外国游客的宰客出租车，首尔市还在出租车后座的右侧车门上贴了投诉方法。贴纸上用中英日三国语言提醒游客一定要求开计价器，当遇到宰客时可以随时拨打1330旅游热线进行举报投诉。首尔市还制作了10万份出租车使用介绍小册子，分发给机场、观光介绍所、主要酒店和免税店等处。小册子用4国语言制成，表现出首尔市一定会严惩宰客出租车的决心。首尔市辖区内运营的出租车，如果被发现有针对外国游客的宰客行为，第一次将被罚20万韩元并予以警告，在两年内违反三次将罚款60万韩元并取消营运资格。

编辑：夏春晖