对新形势下卷烟打假工作的思考

    近年来，烟草专卖管理部门为不断突出对重点区域、重点市场、重点客户的维护和管理，组织开展了各项专项打假活动，取得了良好的效果。但是，制售假烟屡禁不止的问题仍然存在。为此，专卖管理部门应不断加大执法力度，探寻销售假冒卷烟新方式，并在此基础上，创新方法，拓宽新形势下卷烟打假的新思路。

积极探寻假烟暗流花样百出的轨迹

    “狡兔三窟”。为逃避打击、迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在较为偏僻地段。在销售过程中，烟贩不是固定从一个窝点发货，而是以打的、骑摩托车或自行车等方式送货，并以其他物品进行掩护。

    “蚂蚁搬家”。随着烟草市场打假稽查力度和频率的增加，尤其是执法人员不定期地突击查访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，他们开始将假烟化整为零一条条地运送。

    “网络运作”。不法烟贩沆瀣一气，为牟取利益、对抗检查，自发形成了“存、供、销”团伙化，“订、配、送”网络化模式，给卷烟打假增加了难度。

    “克隆招牌”。一些不法烟贩为了迷惑消费者，不经许可擅自在店外挂起“糖、烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰试图以假乱真，坑害消费者。

认真思索假烟销售屡禁不止的原因

    消费者缺少自我保护意识，对假烟危害性认识不够。消费者购买假冒烟分两种情况：一是受不法经营者欺骗，在不知情的情况下购买。二是知假买假。前类情况较普遍，只要消费者具有判别真假烟的常识，则能有效避免此种情况的出现。至于明知假冒烟仍旧购买的消费者，是因为他们或贪图便宜或爱慕虚荣，认为假冒烟也没有太大危害。殊不知假冒烟对人体健康会造成极大的损害。

    高额利润的诱惑。由于卷烟制假售假获利较高，一些不法烟贩为牟取暴利，无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒卷烟活动。

    制售假烟有一定的市场因素。其一，消费者识别假烟的能力不足，客观上给制贩售假分子提供了销售市场。其二，一些地区低档卷烟供应不足给制假贩假分子以可乘之机。

大胆谋划新形势下卷烟打假的工作思路

    以法制宣传教育为重点，提高案件线索的针对性。要以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律法规宣传教育，扩大受众面，增强零售客户的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。

    以信息网络平台为载体，提高案件线索的时效性。充分利用现有的新闻媒体，发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，受理消费者和社会各界的申、投诉，提高案件线索的时效性、准确性，增强专卖管理部门的市场控制力。同时，要不断加强对专卖管理业务软件的开发和利用，整合资源，增强功能，及时发现案源，集中调度指挥，逐步建立起全方位、综合性的专项网络，提高市场监管执法现代化水平。

    全面完善联合办案制度，建立健全卷烟打假的长效机制。在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，加强与公、检、法、工商等部门的联系和协调，建立打假长效机制，完善打假制度，制订具体的打假方案，实行目标管理。

    提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等情况，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要仔细研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何蛛丝马迹。确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破。

    强化市场管理，不断提高市场控制能力。建立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，将重点区域、重点市场、重点客户的经营活动置于全面、连续、严密的监控之中，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效地遏制制售假烟网络的发展和蔓延势头。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，依法严厉打击制假售假违法犯罪活动，切实整顿卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

    以建立激励机制为抓手，提高对案件举报、侦破的积极性。在一定范围内对市场主体的案件线索举报情况建立奖惩机制，对案件线索举报人给予适当的物质奖励，以不断提高案件线索举报人的积极性。同时，对在市场巡查工作中作出突出贡献的单位和个人，给予精神鼓励或一定的物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，激励市场巡查人员以更加饱满的热情及时、迅速、准确地发现市场中的各类违法案件。

    强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。要站在立党为公、执法为民的高度，始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍作为一项长期的基础性的工作，一刻不放松地抓紧抓好，抓出成效。同时，要增强专卖人员善学习、善思考、善创新的原动力。

    强化内部监管，增强制约机制。目前，明确卷烟打假工作目标，确定工作重点和方向，对于鼓舞士气、调整工作着力点，具有特别重要的意义。因此，专卖管理部门一定要在讲策略、讲团结、讲奉献、讲执法效果的基础上，建立和完善市场巡查责任制度、市场巡查公示制度、市场巡查督察办法、市场巡查考核办法、市场巡查奖惩激励机制等相关制度，着力克服日常巡查中执法人员“缺位、错位、越位”问题，并围绕卷烟打假的重点、难点和事关全局的问题开展调研，不断增强工作的针对性和实效性。

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