人大常委会关于人大代表工作的调研报告

人大常委会关于人大代表工作的调研报告　　

代表工作是人大及其常委会工作的重要组成部分，做好代表工作，充分发挥代表作用是人大及其常委会依法行使职权的基础和前提　　

    一、代表工作的基本情况　　

XX区人大常委会坚持不懈地把代表工作作为基础性、全局性工作来抓，人大代表依法执行职务的责任感和水平不断提高，人大代表执行职务的保障得到进一步落实。　　

（一）加强宣传，营造代表积极履职的社会氛围　　

代表工作要得到社会的支持和重视，做好宣传工作十分重要。区人大常委会从广泛深入地开展《宪法》、《代表法》和健全人大工作制度入手，开展代表工作宣传。一是结合换届选举，利用各种方式，开展广泛深入的宣传活动；二是结合代表活动开展宣传。将学习宣传《代表法》等相关法律作为代表小组活动的主要内容；通过广泛宣传，增强了社会各界对人大制度和代表地位、作用的认识，营造了良好的社会氛围，增强了社会各界为代表履行职责提供服务保障的自觉性。　　

（二）认真开展学习培训，提高代表整体素质。　　

区九届人大换届以来，区人大常委会通过邀请专家对代表专题培训外、各代表活动小组采取集中培训、代表自学等方法，加强了代表的学习培训工作。区人大常委会还给每位代表订了一份《宁夏人大》杂志，定购了《人大代表履职学习读本》,使代表多方面了解人大的工作，为代表开展工作奠定了一定的基础。通过学习培训，强化了代表意识，提高了代表依法执行职务的能力和水平。　　

（三）建立代表活动组织，进一步规范代表工作。　　

为了使各级人大代表在闭会期间更好地履行代表职责，发挥代表作用。一是依照选区和代表的分布状况，将全区名本届三级人大代表按街道、乡镇进行了混合编组，编为十个代表活动小组，并选配思想政治素质好、工作能力强、热心为代表服务的同志担任代表活动小组组长、副组长，为代表履职提供了组织保障。二是召开了代表工作会议，对开展代表活动进行了安排，提出了具体要求，为代表小组开展活动明确了目标。三是在原“代表活动室”的基础上，完善功能，创建“代表之家”，为代表活动搭建了平台。四是完善了《代表小组活动办法》、《代表联系选民制度》、《代表履职制度》等代表活动制度，为代表有效履职提供了制度保障。五是健全了代表小组活动记录和代表个人履职档案，将代表个人每次参加活动的情况记录在履职档案中，为代表评先评优及连选连任提供了依据。六是建立了人大常委会组成人员联系代表小组制度，强化了常委会组成人员与代表小组的联系，为指导代表小组开展活动，协调解决代表小组活动中的有关问题提供了保证。　　

（四）积极做好代表执行职务的保障工作。　　

一是建立了经费保障机制。区财政将每年每位代表元活动经费列入财政预算，给予代表活动经费上的保证。区人大常委会根据各代表活动小组开展活动的情况，分批给代表小组拨付活动经费，使小组开展代表活动有了必要的经费保证。二是将有关文件、刊物按时发到代表手中，使代表了解全区经济社会发展的重大事项和履行代表职务应具备的基本知识，为更好地履行代表职务、发挥代表作用奠定基础。三是做好证件的印制、发放。换届选举工作结束后，及时将印制的代表证发给各位代表，为代表履行职责提供便利条件。　　

（五）邀请代表参加常委会有关活动，参与管理国家事务。　　

    在人民代表大会闭会期间，邀请人大代表参加人大常委会的有关活动，是促使代表履行职责、发挥作用的有效途径。              一是邀请代表列席常委会会议。每次常委会会议前，常委会根据审议的议题，邀请熟悉相关业务的代表列席常委会会议，参加对“一府两院”各项报告和其他议题的审议。使代表从多方面接触实际，深入了解情况，以提出切合实际、针对性强的意见、建议。同时，也为代表宣传和督促落实人大常委会的决议、决定以及审议意见创造了条件。二是邀请代表参加常委会的视察、检查。常委会围绕改革开放和现代化建设的重大问题以及人民群众反映强烈的问题，有针对性地确定重点开展视察、检查，每次都安排部分代表参加。基层代表对此普遍反映较好，给予了充分的肯定。三是组织代表认真开展行风评议、价格听证、规章征求意见等活动。四是创新代表活动方式，旁听评议庭审活动。通过庭审活动的开展，促进了法官、检察官和律师提高业务素质以及公正司法，同时，也开阔了人大代表的视野。　　

（六）加大代表意见、建议督办力度，狠抓落实　　

代表意见、建议的办理工作必须坚持对代表负责，以代表意见建议的办理促进工作开展。在办理代表意见、建议中，常委会首先将把好交办关，作为提高代表意见、建议办理质量和效率的重点。区九届人大一次会议后，区人大及时将代表意见建议整理后交区政府办理，并提出办理期限和要求。其次是加强督办，常委会分管主任及各委（办）分工负责，跟踪督办。三是常委会组织部分提案牵头代表，采取深入承办单位督察、现场查看等方式，对议案、建议的办理情况进行督察，确保代表意见建议落到实处。　　

二、当前代表工作中存在的问题　　

由于主客观等各方面的原因，代表工作尚存在一些不足和问题。一是代表活动较为平淡，活动内容仍局限于以往的形式，组织代表持证视察等工作开展的少。二是代表小组活动发展不平衡。由于代表小组长都是兼职，自己的本职工作比较忙，没有太多的时间来落实代表小组活动，加之一些代表小组长调离街道办事处，在一定程度上影响了代表小组活动的开展。三是代表小组活动出席率低。代表小组活动到会率不高的问题普遍存在，有的代表认为小组活动无关大局，参不参加无所谓；有的代表意识不强，缺乏履行职责的主观愿望和主动性，不积极参加小组活动。从代表小组的活动情况来看，各代表小组开展活动，来自基层的代表到会率较高，担任领导职务的代表到会率较低，这在一定程度上挫伤了部分代表的积极性。　　

三、做好代表工作的几点建议　　

加强和改进代表工作，提高代表工作水平，保证代表依法执行职务、履行职责，是一项社会系统工程，需要全社会各方面的重视和努力。如何进一步加强代表工作，更好地发挥人大代表密切联系群众的优势，充分发挥人大代表在参与管理国家事务中的作用，是摆在我们面前的重要课题。　　

（一）精心组织、不断改进闭会期间的代表活动　　

代表活动要力在重点、活在形式、功在实效。要围绕经济发展这个重点，组织代表为振兴本地区经济，搞好本部门、本单位的各项工作出力献策；围绕群众普遍关心、迫切要求解决的“热点”、“难点”问题，充分发挥代表的桥梁纽带作用，使他们为本地的改革、发展和稳定做出应有的贡献。代表活动的方式要因地制宜、多种多样，在实践中探索创新。要注重代表活动的质量，要充分考虑群众最迫切关心和要求解决的突出问题，选准目标，把握重心，合理安排，落在实际效果上。力戒泛泛的听、看、议，正确处理量与质的关系。　　

（二）不断改进代表工作的方式　　

一是探索建立代表辞职制度，打破代表终届制。由于街道的领导变动较大，调入区机关的较多，可他们却占着代表名额，使得很多街道领导不是代表，不利于闭会期间代表工作的开展。要探索建立代表辞职制度，畅通代表的进出渠道，保证代表工作的正常开展。二是要建立代表联系选民的经常性制度，确保代表活动制度化、经常化；三是加强对代表的监督。人大代表届中和届末，有必要向本选区选民述职，由选民评议其履职情况，强化选民对代表的监督，增强代表向选民负责的思想观念；四是要为代表活动搞好组织、指导、协调、服务工作，要深入到代表中去，帮助代表组织活动，实实在在的为代表搞好服务；五是进一步密切同代表的联系。区人大常委会主任、副主任除应积极参加所在代表小组的活动外，还要经常下去走访联系自己分片负责的代表。常委会工作机构要搞好代表活动的综合、协调和服务。　　

（三）努力提高代表小组活动出席率　　

人大代表的出席率，影响着代表小组活动的正常开展和质量，要认真组织好代表小组的活动，努力提高人大代表的出席率。一是精心安排，提高活动效果。二是建立代表活动考勤制度，规范代表履职行为，增强代表活动的积极性，从而达到 “人大代表人民选，我当代表为人民”的目的和要求。