在全县食品药品安全工作会上的讲话

同志们：今天会议的主要任务是贯彻落实省、市食品药品工作会议精神，回顾总结2015年全县食品药品安全工作，对2016年工作进行部署安排。刚才，人大费主任宣读了2015年度食品药品安全工作先进单位和先进个人通报。小池镇、濯港镇、食药监局作了发言，都讲得很好。下面，我讲三点意见。一、总结成绩，正视问题，增强做好食品药品安全工作责任感2015年，各乡镇、各部门认真贯彻中央、省、市、县关于食品药品安全工作的决策部署，始终坚持以确保人民群众饮食用药安全为中心，突出抓好日常监管、专项整治、宣传教育、安全创建等重点工作，县域内未发生一起重大食品药品安全事故，各项工作成效显著。（一）领导重视，安全责任有效落实。县委、县政府高度重视食品药品安全工作，多次召开专题会议研究部署，落实“一把手工程”，将履职情况纳入年度科学发展考核。县食安办按照“谁主管、谁负责”的原则，明确工作责任，健全组织协调机制。各乡镇、各成员单位强化了企业首负责任，实施了企业负责人质量例会、食品药品安全责任先行赔付、质量授权人等制度。行业协会发挥自律作用，实行信用等级分类管理和“黑名单”公示制度，食药安全责任得到有效落实。（二）重点突出，日常监管全面加强。各职能部门突出重点品种、重点区域、重点时段，不断强化风险监测、市场抽检和巡查检查工作。县食药监局联合教育、公安、卫计、城管等部门分别对校园周边食品经营户及摊点、小吃店以及“五小”食品行业、粮油生产加工行业等重点领域开展专项整治，始终保持监管的常态化；对辖区内药品、医疗器械生产经营企业、医疗机构实行100%全覆盖检查；对流通食品、桶装饮用水、药品开展了抽检，合格率分别达到95%、100%、100%，食品药品安全保障能力水平和规范化标准化程度大有提升。（三）示范引领，达标创建有力推进。为达到示范引领作用，提升全县食品安全水平，2015年，全县在巩固“省级餐饮服务示范县”和“省级餐饮服务示范街”的基础上，围绕治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作为目标，开展了系列示范创建工作。鄂东新农贸市场已成功创建为“省级中心农贸市场”，小池滨江新区分局被评为“省级基层执法规范化示范所”，39家农村中小型食品销售店通过了县级示范创建验收，城区有50家餐饮服务单位正在逐步推进“明厨亮灶”工程。着力推进“放心食堂”的创建，升级改造学校食堂139家。通过立标杆、树榜样、做示范，以点带面，促进了食品产业的健康发展。（四）重拳出击，违法行为得到遏制。2015年，县食药监、工商、质监、卫计、教育、公安等职能部门密切协同配合，采取整合资源，集中力量，以“严查、严打、严办、零容忍”为准则，加大对食品药品生产经营者违法违规行为的惩处力度，对存在安全隐患、安全管理制度落实不到位的食品药品生产经营单位责令限期整改，对整改不到位的一律依法立案查处。截至目前，已检查食品药品生产经营单位14380家次，下发监督意见书或责令改正通知书485份，受理投诉举报43起，立案查处食品药品案件1174起，其中食品案件879起，药品案件295起，万元以上案件69起，有力地震慑了食品药品违法犯罪行为。（五）强化宣传，社会共治氛围浓厚。组织开展了3·15食品药品安全宣传日、食品安全宣传周、药品安全宣传月等集中宣传活动。县食药监局、教育局、濯港镇等单位利用电视台、报纸、网站等媒介把食药安全知识宣传深入到企业、学校、村（社区），发放宣传资料5000余份、悬挂宣传标语100余条，现场展示查处的假冒、过期食品，讲解假冒、伪劣食品的鉴别方法。县食药监局、教育局等部门通过采取集中培训、专家讲座、知识竞赛等形式，加强对执法人员、生产经营业主及从业人员开展食药安全知识培训，做到了培训到人，宣传到户。通过更加深入的食药安全宣传教育活动，全力营造良好的食药安全社会共治氛围。总的来看，2015年我县的食品药品安全工作成效是明显的，达到了预定目标，这些成绩在去年市食安委检查组来我县检查治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”工作时也得到了肯定。在此，我代表县委、县政府和县食药安委向大家过去一年的艰辛努力表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前食品药品安全仍处于问题高发期和矛盾凸显期，影响食品安全的深层次制约因素仍然存在。从产业层面看，我县食品小作坊居多，产业规模化、集约化程度低，监管对象多、小、散、乱，存在一定风险隐患。从监管层面看，监管基础工作仍然薄弱，基层普遍存在“粮不足、兵不够、马不壮”等问题。技术支撑能力不强，信息化工作和追溯体系建设滞后；食用农产品产地准出、市场准入、质量可追溯体系建设有待进一步加强；食用农产品违规使用农（兽）药种植养殖、以及食品生产经营过程中掺杂使假、非法添加有害物质等现象仍然存在。从社会层面看，行业协会的自律管理作用没有真正发挥，企业主体责任落实不到位，市场机制和利益导向还没有激活，公众食品药品安全知识和维权意识仍然存在不足。这些问题正是影响工作效能和阻碍全县食品药品监管整体水平进一步提升关键因素，大家务必高度重视，正确对待，进一步增强责任感和紧迫感，认真查找问题原因，积极主动加以解决，推动我县食药安全水平实现大提升。二、明确要求，突出重点，全力抓好2016年食品药品安全工作2016年，全县食品药品安全工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕“保障公众饮食用药安全”这个中心任务，紧扣“上水平”这一总体要求，严格依法行政，统筹监管手段，创新监管机制，强化日常监管和综合治理，在完善监管体制机制上取得新进展，在增强监管能力上取得新提升，在解决监管难点热点问题和薄弱环节上取得新突破，不断提升食品药品安全治理能力和保障水平。重点抓好以下几个方面工作：（一）抓机制创新，转变思维促提升。一要推进理念创新。《食品安全法》提出“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管理念，坚持预防为主，就是要牢固树立“小洞不补，大洞吃苦”的问题意识，完善日常巡查和风险排查机制，注重抓早抓小抓苗头，防患于未然。坚持风险管理，就是紧盯重点部位、重点环节、重点品种，定期开展风险分析和预判。坚持全程控制，就是严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。坚持社会共治，就是要发挥行业协会、学术团体、社会组织和社会志愿者的作用，强化行业自律，引导公众依法维权参与治理。二要推进机制创新。要紧扣国务院和国家食药监总局提出的有责、有岗、有人、有手段等“四有”要求，进一步健全完善食品药品监管体制机制，加强乡镇食药监所建设。要按照全市统一部署，确保食品药品检验检测中心在今年6月底之前全部建成。三要推进手段创新。更加重视技术支撑体系建设，合理配置技术检验检测资源，提升技术检验水平。要建立食品药品风险预警提示制度，对企业在研发、生产、经营中的轻微违法行为要及时警示告知，把风险隐患化解在萌芽状态。鼓励各级食品药品监管机构和人员级级搞创新、人人当“创客”，激发基层创新活力，增强监管发展动力。（二）抓专项整治，突出重点消隐患。各乡镇、各部门要把抓好食品和药品安全专项整治作为一项重要职责，进一步强化“一把手”负总责的意识，在开展专项整治上狠下功夫。要紧紧抓住和老百姓日常生活息息相关的粮油、肉、蔬菜、水果、水产品、酒、饮料等重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，以农产品种植、养殖、食品加工生产、食品经营和消费为重点环节，以各类批发市场、超市、集贸市场为重点区域，深入开展专项整治活动。要突出整治食品、畜禽类产品加工中欺骗群众的行为，特别要注意小工厂、小作坊、小加工点和小摊小贩制售假劣食品违法犯罪行为。在完成“规定动作”的同时，要结合我县实际，做好“自选动作”，今年要重点围绕“卤制品”、“夜宵摊点”、“学校周边食品安全”、“处方药销售”、“药品回收”等五项整治组织开展更具有针对性、重点突出的专项治理，强化专项整治成果，彻底消除食品药品安全隐患。（三）抓案件查处，重典治乱保安全。全县各级各部门要加大对制售假劣食品药品等违法犯罪活动的打击力度，以狠抓大要案查办为突破口，有力打击生产销售有毒有害食品、制售假劣药械等违法犯罪活动。要加强“12331”投诉举报平台建设，把食品药品投诉举报工作与食品药品安全专项整治和稽查打假工作紧密结合起来，形成全民参与监管防范的良好局面。要加强行政执法与刑事司法的衔接，完善联席会议制度，充分利用公检系统的案件信息共享平台，查办一批在全市乃至全省有影响的大案要案。要加强日常监管与稽查执法的衔接，健全完善监管信息内部通报、案件线索及时移送等工作机制。对违法犯罪行为零容忍、不手软，坚决立案查处，确保违法案件查处率100%。（四）抓创建达标，源头治理重规范。要按照示范创建的总体要求，结合实际，坚持高标准、严要求，加强对创建活动的规划指导、过程监督和工作考核。要继续开展食品安全示范农贸市场和餐饮食品安全示范街、示范企业、示范单位以及学校食堂标准化建设、餐饮服务“明厨亮灶”、乡镇食品药品监管所创建省级示范所等示范创建活动，加强动态管理，深入推进量化分级管理，为实施“食品放心工程”夯实基础。通过示范创建，逐步建立健全食品安全监管长效机制。（五）抓帮扶服务，优化环境促发展。监管是生产力，服务也是生产力，要紧紧抓住监管执法和服务发展“两个能力”建设不放，强化发展意识，服务意识。县食药监局等部门要发挥职能作用，协助解决上海红马集团蛋制品生产加工、百佳万果等企业产品注册、生产许可认证等问题，及时做好五瑞生物与红日集团药品文号转让工作；要着力解决我县农副产品加工业在发展中遇到的瓶颈问题；对新开办企业实行监管关口前移，帮助、指导企业做好论证、设计等基础性工作，提升企业开办档次。通过帮扶服务，推进企业转型升级、创新发展，促进我县医药、农副产品产业经济健康快速发展。三、强化责任，加强督办，形成食品药品安全工作强大合力（一）要推动责任落实。刚才，县政府与各乡镇和各职能部门签订了食品药品安全工作目标责任书，一个总的要求是，凡是责任书规定的各项工作任务，都要不折不扣地抓好落实。各乡镇和各职能部门要将食品药品安全工作摆上重要议事日程，采取得力措施，制定具体的实施意见和考核细则，与各村委会和食品药品生产经营者签订责任书，细化分解目标任务，逐级靠实工作责任。要健全目标管理责任制和责任追究制，实行食品药品安全“问责制”和“一票否决”制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职专干专用。要严格落实企业第一责任人的职责，督促各企业强化质量规范管理，建立并执行进货检查验收等制度，切实做到守法经营、诚信自律。（二）要汇聚各方合力。食品安全工作涉及面广，链条长，单靠一两家难以完成监管任务，全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，同心协力、密切配合。食药安委和食药安办要充分发挥牵头抓总的作用，加强对各委员单位的统筹协调和监督指导，进一步健全完善信息通报、风险会商、联合执法、督导检查、应急处置等方面的制度建设，搭建更多的协作对接平台，确保食药安委各委员单位协调联动。各乡镇、各部门要各司其职，各负其责，在县食药安委的领导下开展工作。要动员全社会力量共同关注食品药品安全，发挥村、组干部及协管员的作用，负责排查当地的食品药品安全风险源，及时向乡镇监管机构报告风险信息。要组织专家定期或不定期开展风险分析、评估和会商，确保人民群众的饮食用药安全。（三）要强化督办问责。要严格责任追究制度，对发生重大食品药品安全事故造成严重后果和不良影响的，要依法追究有关部门主要负责人和相关责任人员的责任，对工作不力、监管失控、甚至渎职失职的部门和直接责任人员要依法依纪严肃处理。食安办要进一步健全考评督查机制，制定定期巡查、检查督办具体办法，对于乡镇发生食品药品安全责任事故的实行“一票否决”。同志们，食品药品安全工作使命光荣、任务艰巨。让我们在县委、县政府正确领导下，共同努力，团结奋进，开拓创新，不断提升食品药品安全监管水平，为我县经济社会健康快速发展作出新的更大的贡献！谢谢大家！