关于做好食品药品监管系统政治思想工作之我鉴

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刘彩玲 (广东省化工制药职业技术学院，广州510520)
关键词：反腐倡廉；药监系统；政治思想总结
2006年是我国经济建设的第十一个“五年”计划开局的头一年，加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系的重要手段。
在十六届五中全会上，胡锦涛总书记提出并全面分析了当前经济社会发展呈现的十个阶段性特征，并指出这些问题和矛盾又与商业贿赂有着不同程度的联系，要解决好这些问题，治理商业贿赂是一个重要的途径和突破口。正是在这样的背景下，党中央国务院决定开展治理商业贿赂工作。
食品药品事关人民群众身体健康、生命安全，与人民群众的切身利益息息相关。但正如我们所了解的，医药商业贿赂的现象确实存在，并带来药物、高值耗材滥用甚至假劣药流入医院等不良后果。针对医药领域中存在的商业贿赂问题进行集中治理，是医药事业健康发展和食品药品监管系统反腐倡廉工作的必然要求，是保障人民群众用药安全，切实维护
人民群众利益，为人民造福的迫切要求。
因此，在行业内做好药监系统政治思想工作显得十分重要，个人对此总结了以下几点：
1 深刻认识反腐倡廉工作的极端重要性
1．1 加强党风廉政建设和反腐败工作，是实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力的必然要求。党风廉政建设和反腐败斗争，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。2005年12月20日，中共
中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反
腐败工作。根据此前的调研结果，中央正式决定把
治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点，同时
将负责单位从原来的18个增加到22个。2006年2
月24日，国务院总理温家宝主持召开第4次全国廉
政会议，“治理商业贿赂”成为重点之一，这已是总
理在不到l0天的时间里就这一问题进行的第2次
部署。此前的2月15日，温家宝在部署行政监察工
作时，要求认真开展治理商业贿赂专项工作，并重点
查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂
的行为。这是对反腐倡廉工作提出了新的要求。胡
锦涛总书记曾在中纪委五次全会上作的重要讲话，
从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度人
手，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的重要
性，要求全党把反腐倡廉工作作为一项重大政治任
务抓紧抓实。他强调指出，坚决惩治腐败是我们党
执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执
政能力的重要标志。不坚决惩治腐败，党同人民群
众的血肉联系就会受到严重伤害，党的执政地位就
有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。我们党深
入推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程，实际上
是一个实现“三个代表”重要思想，使党始终走在时
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代前列的过程。党中央每年都对党风廉政建设和反
腐败斗争进行专门研究，并通过中央纪委召开全会
向全党作出部署。在国务院第三次廉政工作会议
上，温家宝总理也强调了要解决好腐败问题。当前
我省正处于改革开放的关键时期，加强党廉建设和
反腐败工作对实现经济社会快速健康发展有着重要
的意义。因此，我们必须严格按照中央和省的部署
要求，站在提高党的执政能力的高度，充分认识坚持
从严治党，深入开展反腐败斗争的重要性，进一步抓
好领导干部廉洁自律、加大查处案件力度、纠正损害
群众利益的不正之风工作。
1．2 加强党风廉政建设和反腐败工作是解决我局
党员干部党风党纪方面存在的突出问题，是保持共
产党员先进性的现实需要
广东省食品药品监督管理局自组建以来，始终
重视党风廉政建设工作。每年均召开党风廉政建设
专题会议，把党风廉政建设责任制的落实与食品药
监各项业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落
实，一起检查，一起考核，把党风廉政建设具体任务
与业务工作结合起来，把工作任务分解到领导班子
成员或责任人的身上。建立健全各级领导班子和领
导干部述廉评廉制度，党风廉政建设巡视、考核、奖
罚制度，把党风廉政建设列入各级班子的日常管理
工作之中。抓头头、头头抓，按照分级负责、层层落
实，横向到边，纵向到底的原则把党风廉政建设责任
延伸到基层；还通过签订党风廉政建设责任书，把责
任分解到每个人员的身上，增强了廉洁自律的自觉
性。经过一系列不同形式的专题教育，我们的干部
队伍总的来说是好的。绝大部分的党员干部能够自
觉严格要求自己，清正廉洁、艰苦奋斗、廉政勤政。
2005年，全省食品药品监管系统21个地级以
上市及90个县(市、区)局全部以满意的成绩通过
各级政府组织的行风评议，行业作风和工作成效取
得了社会的认可和肯定。但我们更应清醒地看到，
对照胡锦涛总书记提出的新要求，对照全面建设小
康社会的新任务，对照食品药监事业发展的要求，本
系统的党员干部队伍在作风上还存在一些不容忽视
的问题，反腐倡廉形势仍不容乐观，主要表现为：群
众观念淡泊，服务意识不强；纪律散漫，工作缺乏热
情；推过揽功，不愿承担责任；好大喜功，沽名钓誉；
缺乏艰苦奋斗，整个队伍的凝聚力不够强，有闹不团
结现象；不依法行政，弄虚作假；甚至有吃、拿、卡、要
以权谋私等行为。如此等等，虽然发生在个别同志
或者某个同志的某一方面，但影响了整个队伍的形
象，影响了整个系统的形象。对此，我们必须要有清
现代食品与药品杂志2006年第l6卷第5期
醒的认识，必须通过不断加强党风廉政建设和反腐
败工作切实解决好机关和党员干部队伍中存在的各
种突出问题。
1．3 加强党风廉政建设和反腐败工作，是提高行政
能力和监管水平的重要保证
食品药监系统是政府的职能机构，是党领导下
的行政机关，其行政能力的高低，一定程度上影响了
政府行政能力和党的执政能力的强弱。因此，全面
提高食品药品监管和行政能力水平，是我们当前的
一项十分重要而又迫切的政治任务。要完成这一重
任必须坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。行政能力同
时也包括政府自身的反腐倡廉能力。“必须深刻认
识到，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容
易因腐败而动摇”，胡锦涛总书记这一重要论述深
刻阐明了反腐倡廉与提高党的执政能力和政府行政
能力的内在联系。
作为政府职能部门，最终目的是为人民群众服
务。如果我们履行职责中的腐败现象得不到有效预
防和惩治，就会使人民群众对我们失去信心，就不会
支持我们的工作。反之，还会消磨队伍的意志，丧失
战斗力，我们的行政能力和监管水平不仅不能提高，
还会被削弱。因此，必须把反腐倡廉工作作为提高
行政能力和监管水平的大事，旗帜鲜明、坚持不懈地
抓下去。我们系统由于组建时间不长，队伍素质、能
力与新形势、新的要求不完全相适应，行政管理和制
度建设与履行新的职能未能完全衔接，手中掌握着
执法权力和审批权力，诱发违法违纪的各种因素不
同程度地存在，权力运行过程中违法违纪的现象仍
偶有发生。我们一定要增强忧患意识，从保持党的
先进性和提高行政能力及监管水平的高度，进一步
认识抓好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要
性，旗帜鲜明、态度坚决、坚持不懈地把反腐倡廉工
作抓好抓出成效。只有把反腐倡廉工作抓好了，才
能保障我们有效地履行职能，我们所从事的事业才
能健康地发展，才能得到人民群众的信赖和支持。
2 以身作则率先垂范。加强学习不断进步
廉政教育是一门科学，做好廉政教育是反腐倡
廉的首要任务。胡锦涛同志在全国宣传工作会议上
强调：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚
持以人为本。既要坚持教育人、引领人、鼓舞人、鞭
策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。”
这一重要论述，为新形势下食品药品监督管理系统
开展廉政教育工作指明了方向。那么，食药监系统
该如何开展党风廉政建设教育?
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现代食品与药品杂志2006年第16卷第5期
抓廉政教育要注重创新教育内容和教育方式，
使教育贴近干部的思想和工作实际，准确把握干部
的思想脉搏，紧紧围绕干部中存在的苗头性、倾向性
问题，针对不同时期的工作性质和特点，确定教育内
容，增强廉政建设教育的吸引力、感染力。
2．1 主题教育与常规教育相结合，扩大廉政教育影
响力
加强廉政教育，就要紧密联系干部们的现实思
想，抓好正面灌输，帮助他们坚定政治信念，树立正
确的世界观、人生观和价值观。在教育中既重视主
题教育，又注意加强抓好常规性的反腐倡廉教育。
要结合食品药品监督管理工作实际，积极开展经常
性廉政教育，做到逢会必讲、警钟长鸣，并以贯彻全
系统党风廉政工作会议为契机，常到基层单位上党
风廉政建设教育课，在布置业务工作时不忘廉政教
育，在组织干部业务培训时不忘上廉洁自律课，在与
新任干部谈话时不忘进行廉洁从政提示等，把反腐
倡廉教育贯穿到食品药品工作的全过程，增强了广
大干部拒腐防变能力。
2．2 示范教育与警示教育相结合，增强廉政教育渗
透力
在教育内容上，要牢牢抓住“本土教材”不放
松，利用本系统看得见、摸得着的典型事例和案件，
对干部进行廉政教育。在系统内积极利用身边的先
进典型，进行示范教育；利用身边的反面教材对干部
进行警示教育。教育干部淡泊名利，常修为政之德，
常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立正确的权力
观、地位观和利益观。同时还利用系统内的反面典
型教育干部，认真抓好反腐倡廉教育，发现个别干部
有不廉洁苗头及时进行戒勉谈话敲警钟，对新任干
部及时进行谈话教育，做到廉洁从政。通过示范教
育与警示教育，增强了廉政教育渗透力。
2．3 廉政教育与廉政文化建设相结合，提高廉政教
育感染力
在开展主题教育、专题教育的同时，要将廉政文
化融入到廉政教育之中，不断增强廉政文化的影响
力。如组织开展读书思廉、举办廉政书画展、廉政建
设论文研讨等教育活动，使廉政文化建设贴近群众、
贴近实际、贴近生活，寓教于乐，增强廉政教育感染
力，使干部在廉政文化的熏陶中进一步增强廉洁从
政意识，使广大干部在廉政文化的影响下逐步形成
崇尚廉洁的良好氛围。
2．4 传统式教育与现代传媒教育相结合
在党风廉政教育中，既要以传统方式抓好教育，
又要注重运用现代信息技术进行教育形式的创新，
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积极利用网络媒体开展廉政教育，使之成为进行反
腐倡廉教育新的平台，拓展反腐倡廉教育空间。一
是推行“网上廉政教育”。充分利用食品安全网站
和内部交流网站，使干部可以不受时间限制，随时观
看，接受教育。二是通过开辟廉政专栏，开通纪检监
察廉政教育网络，举行廉政教育专题活动，以及推荐
廉政教育文章等多种形式，使我们的廉政教育产生
亲切感、贴近感和新鲜感，使人易于接受。三是在重
大节假日，通过短信的方式，向全体干部发送廉政教
育短信，进行温馨提醒式教育，使廉政教育不受时
间、地域限制，延伸到八小时以外，扩大党风廉政教
育的覆盖面，在干部心中牢固筑起一道坚固的廉政
建设“防火墙”。
总之，廉政教育必须坚持以人为本的理念，切实
增强廉政教育工作的渗透力、感染力和吸引力，进而
不断提高党员干部的思想道德素质和廉洁从政意
识，从而实现平安和谐的目的。
反腐败是中国近30年来一直倡导的主流话题，
在经济飞速发展的当今时代，以商业利益为主体内
容的商业贿赂，则成为仅次于政治领域贿赂的最严
重腐败现象。如何治理这种现象，遏制越来越泛滥
的商业贿赂势头，既是国家有关部门关心的话题，也
是全国民众普遍关注的焦点。在我们看来，商业贿
赂和其他腐败现象实质上并没有本质的区别，它们
的成因、生存土壤和治理策略，都有很大的共性。因
此，用几十年来反腐败工作的经验来衡量，反商业贿
赂，关键也靠长效机制，这种机制包括制度建设和持
之以恒地坚持制度两个方面。毫无疑问，商业贿赂
之所以猖獗，就是因为商业交往过程中缺乏监督和
权力制约机制。无论是掌握权力的那些贪官，还是
试图权钱交易的企业管理者，他们能够利用权力在
商业交往中获取私利的原因，都是因为商业交往缺
乏健全的制度保障。
除了信息不透明、政府采购管理尚未完善、决策
不民主等因素外，公平交易秩序的缺失、反不正当竞
争制度的形同虚设、招投标制度和拍卖、评估等制度
的严重缺陷，都是商业贿赂能够存在并泛滥的制度
土壤。因此，治理商业贿赂，最根本的就是尽快完善
和建立相关制度，使商业交易本身能在相对比较公
平的环境下进行。另一个方面的问题是，商业贿赂
案件之所以有增无减，还有制度执行环节的问题，只
有在反商业贿赂和保障公平交易两个环节同时做到
持久和独立执法，反商业贿赂才会出现显著的效果。
(收稿：2006—08—09；修回：2006—08—25)
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