县政务公开工作的调查与思考

近年来，柞水县把政务公开作为推进依法行政、完善政府管理体制、打造阳光政务、构建和谐柞水的重要工作，高度重视，稳步推进，已取得明显成效。但在电子政务迅速发展的今天，政务公开的公众广泛需求和政务公开服务体系建设滞后的矛盾，已经成为深化政务公开、规范政务服务的首要问题。为此，我们对柞水县政务公开工作进行了全面调研，现报告如下：

一、柞水县政务公开工作现状

自2011年4月全县政务公开工作由县纪委主抓移交县政府推动落实后，县政府办公室及时调整充实政务公开工作领导小组组成人员和工作职责，县政府电子政务中心按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府要求，积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，抓好本级公开、带动系统公开、促进基层公开，共创建省级政务公开示范乡镇1个、市级政务公开示范乡镇2个和市级政务公开示范单位4个；营盘镇、乾佑镇、石瓮镇、小岭镇、红岩寺镇5个镇创建市级便民服务中心和县计生局、林业局、国土局、财政局等4个部门创建市级政务公开示范单位等待市政务公开办命名。通过抓点示范、以点带面积极推进，目前，全县13个镇、60个部门单位全部推行政务公开，不仅相关规章制度得到完善，还形成以政务公开栏、互联网为主要平台、其它方式互相补充的政务信息公开体系，政务公开在内容、方式上均有了深化和创新，县乡村三级联动、部门齐抓共管的工作网格初步形成，社会各界对政府工作的关注度和支持率明显提升，对全县政务公开工作的满意率和参与度不断提高，有效发挥了政民互动的桥梁和纽带作用。二、主要做法2004年以来，我县政务公开工作以县政府政务信息公开和各工作部门执法服务公开为重点，努力打造阳光政府，主要做法是：

（一）落实组织制度，健全长效工作机制。县政府成立了政务公开工作领导小组，由常务副县长任组长，县政府办主任任副组长，县政府办、监察局、人劳局、广电局、编办等部门单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县政府电子政务中心，负责全县政务公开工作的日常组织协调和具体工作落实。在目标责任管理上，将政务公开工作纳入部门和镇年度工作目标责任共性目标考核内容，2011年，将7个乡镇便民服务中心、10个县级政务公开示范单位创建工作还列入了业务工作考核内容，确保政务公开工作组织落实到位。在督促检查上，将政务公开示范点建设工作列入县政府重点督查督办事项，由县政府督查室定期通报进展情况。县政务公开办半年、年终分别组织两次检查考核，作为部门和镇政务公开工作奖惩、得分依据。各有关镇和部门按照统一标准要求，调整充实了政务公开工作领导小组，落实了分管领导及具体办公人员，做到任务和工作责任明确，与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核，达到年度工作有计划、有部署、有检查、半年有总结。各镇各部门均明确一名领导专门负责镇便民服务中心建设和政务公开示范单位创建工作，明确专门人员负责政务公开工作的日常协调落实，政务公开工作的领导力量得到保证。

（二）创新各项载体，探索公开有效平台。近年来，县政府和各镇各部门结合工作实际，逐步通过设立公开栏、门户网站、led电子显示屏等具体载体，结合报刊电视公开、会议公开、聘请监督员民主评议等形式，促进政务公开日常工作由事后公开向全程公开转化。2004年以来，县政府和全县13个镇、25个部门单位建立了门户网站，按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的原则，向社会各界公开办事流程和程序，随时向群众公布重大决策、审批服务、惠农政策兑现、项目建设、内部民主管理等群众关注的热点工作信息，保障了群众的知情权、参与权和监督权。县计生局、文广局在县迎春广场设立电子大屏幕，县机关事务局在县政府大院设立led电子显示屏，确保全县重大政务和计生工作信息向干部群众及时公开。乾佑镇、营盘镇、石瓮镇等镇通过led电子显示屏向干部群众公布气象信息、干部值带班、重点工作事项，政务公开的载体不断丰富。

（三）制定公开目录，全面规范公开内容。在公开内容上求真，把关系社会经济发展的县域经济发展规划、产业规划、城市建设规划、农民增收规划，关系民权、民生的十大民生工程等重大问题，关系群众切身利益的强农惠农政策、涉农补贴兑现作为政务公开的主要内容，对涉及全县经济社会发展、重点项目建设、财政预决算、专项资金分配使用、工程招投标、公务员招考录用、陕南移民搬迁、计划生育指标分配等45项重点工作情况及时进行了不同层次的公开。各镇各部门坚持把过程公开和互动公开作为重点，制定政务公开目录，完善政务公开审核备案程序，建立健全了考核评议制、依申请公开制、首问负责制、限时办结制等政务公开便民服务制度。同时，各镇抓好2个村务公开示范点，卫生和教育部门抓好2个院务、校务公开示范点，加大基层站所和下属单位政务公开督促检查力度，推进村务、校务、院务公开建设，提高行政管理服务效率，打造廉洁、阳光、规范的政务服务环境，密切了干群关系。

（四）推进一厅式办公，开展便民政务服务。在公开类别上抓延伸，逐步由党政机关向企事业单位延伸、由公用事业单位向其他服务业延伸。水、电、公交、通信、医院等公用事业单位重点抓与群众密切相关的水费、电费等切身利益问题内容的公开。各有关镇和部门大力推行行政审批一站式办公模式，尤其县地税局、国税局、工商局、财政局等10个部门单位和营盘镇、乾佑镇等7镇及乾佑镇梨园村、下梁镇沙坪村等12个村建成高标准的政务服务大厅，统一装饰，厅内办公设施格式化，使政务公开和便民服务基础设施得到加强。本着减少程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定行政权力的一站式运行程序，在政务大厅显要位置予以公开。仅2011年3月份以来，乾佑镇等5个市级镇便民服务中心就受理审批服务事项1000余件，总办结率达99.87%，群众办事不再门难进、人难找、脸难看，树立了服务型政府形象。营盘镇、乾佑镇等还探索建立了ab岗制度，一个工作岗位配备两名工作人员，一主一辅，若一人有事，确保岗上不断人，群众办事不延误。乾佑镇梨园村、下梁镇沙坪村等村在村委会设立便民服务中心，村干部明确具体时间坐班服务群众，为积极推进政务公开工作和便民服务做出了有益探索。

（五）结合电子政务发展，推进互动公开、依申请公开。县委、县政府高度重视电子政务建设，把门户网站建设做为推进政府信息公开和部门政务公开的重要平台，稳步推进并取得一定成效。我县2004年开通了县政府门户网站，2006年开通了县政府内部oa办公系统，2011年第二次对县政府网站进行了全面改版和升级，稳步提高网站互动交流能力。同时，加快乡镇和部门网站建设，2008年各镇开通了网站，目前已有26个部门单位建立了网页，成为发布政务信息、回复群众咨询投诉、接受群众申请政务公开和推进网上办事的重要平台。各镇各有关部门门户网站均设立政务公开专栏，确保群众政务公开信息查询需求。各级网站配备专（兼职）技术人员，确保重要政务信息及时上网公开和网站安全稳定运行。

（六）抓典型示范带动，促进政务公开工作规范化。2006年，我县制定了《政务公开示范单位和示范镇创建规划（2006—2009）》，明确提出经过3年的努力，全县政务公开示范点达到应推进政务公开单位的50%以上的目标，每年将确定2个部门、1个乡镇创建市级政务公开示范单位（乡镇），通过连续5年的努力，争创全市政务公开示范县，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。县政务公开领导小组制定了政务公开示范乡镇和单位创建工作标准、检查验收办法，并抽调有关部门和人大代表、政协委员进行了检查评议。截止2011年，共创建省级政务公开示范乡镇1个、市级政务公开示范乡镇2个及示范单位4个，创建县级政务公开示范乡镇4个、乡镇便民服务中心7个及示范单位14个，初步探索形成了全县政务公开工作规范和基本经验，为深入推进政务公开工作奠定了良好基础。

三、存在的主要问题

近年来，我县政务公开工作虽然取得了一些成绩，但在工作落实中仍存在一定的问题和困难。主要表现在

：（一）思想认识不到位。近两年政务公开工作检查、评比少，个别乡镇、部门领导对政务公开工作研究不够，作为一般工作安排部署，认为政务公开会限制自由，存在不愿公开、不想公开现象。群众认为政务公开是在走形式、摆花架子，对政务公开关注度不高，申请公开指定内容的人很少。

（二）公开内容不够全面。除重点项目招投标、土地挂牌出让、蛋奶工程、涉农补贴等各级有明文规定标准的政策、行政执法管理权限外，大部分部门单位对自由裁量权较大的决策事项公开较少。公开内容避重就轻，特别是财政预决算、单位经费收支、专项资金使用分配、三公经费等与群众切身利益密切相关的事项公开不及时、不全面，存在忽悠和走过场现象；少数单位确定公开信息时，立足于本部门利益，首先考虑信息公开会不会带来麻烦，会不会导致部门利益受损，主要表现为三多三少，应公开信息多，实际公开信息少；公开法律法规、部门规章、规范性文件多，公开具体业务信息和内容少；公开安全程度高、不易引起争议的信息多，公开群众关注的热点、焦点信息少。

（三）公开渠道狭窄。政务公开形式单一，只是通过政务公开栏或网站进行公开，利用广播、电视、报刊、文件、会议等载体进行公开的水平不高。公开范围还不广泛，公开也就成了作秀。依申请公开执行不力，社会申请人的合法权益得不到保护。

（四）工作机制不健全。各级政务公开领导小组办公室人员均为兼职，没有专门人员和机构推动工作落实。全县统一的政务公开大厅、政务服务中心还未建设到位，更谈不上电子监察系统的应用，制约了政务公开工作的深入开展。

（五）监督机制不健全。个别地方虽然有机构、有人员，但政务公开机构、工作人员未认真履职，执行软火。上级对下级的监督检查沉不下去，监督检查流于形式、走过场。外部监督乏力，大多数单位虽公布了监督举报电话，配备了意见箱，但群众知晓率低、参与度不高。

（六）经费投入不足。政务公开工作没有专门经费投入，而县、镇、村三级建设政务公开栏、便民服务中心、门户网站、电子显示屏等均需要一定经费投入，特别是镇、部门便民服务中心建设投资均在十几万元以上，没有稳定投入渠道。

（七）工作宣传不到位。各镇各部门均把政务公开工作作为党风廉政建设的内容之一，没有建立完善的工作部署、检查考核、审核审批、民主评议、档案管理等规章制度，没有开展信息调研和典型宣传，群众对政务公开、便民服务要求知晓率低，宣传上还有死角死面。四、对策建议按照以公开为原则，不公开为例外的总体要求，推动政务公开工作常态化，巩固政务公开已取得的成果，必须在政务公开的真实性、针对性、实效性、全面性上下功夫，促进政务公开实现新时期各项工作目标。

一是加强组织领导，在提高队伍素质上求突破。政务公开是一项系统工程，应尽快核定各县（区）政务公开办、政务服务中心人员编制，确定专门人员负责政务公开日常工作，推进政务服务中心建设，不定期开展业务培训和经验交流，切实加强各级政务公开队伍建设。县政务公开领导小组应坚持每季度召开一次例会制度，对全县政务公开开展情况定期进行总结交流，选取部分重点部门、医院、学校、水电公司等直接服务群众的部门单位作为典型，召开现场会，增强各镇各部门抓好政务公开的责任感和紧迫感。各镇各部门要在新闻媒体采取公开承诺、开设专栏等形式，加强对政务公开工作的宣传引导，引起群众重视和积极参与，树立阳光政务形象。

二是规范内容程序，在建立长效机制上求突破。制定政务公开规范工作流程、便民服务中心统一标准，建立健全政务公开工作制度体系，使各级政务公开工作有章可循。在公开栏、公开电话、政府公报、文件等传统政务公开形式基础上，在公开载体上力求创新，广泛采用新闻发布会、重点工作通报会、专家咨询论证会、听证会等创新方式，不断深化政务公开。要加快建立政府网站群，建立各行各业的门户信息网站，并依托县级电子政务统一平台，逐步构建系统的、资源共享的、纵横连通的政务公开信息网络，实现网上办公、网上咨询、网上审批、网上投诉、网上监督，推进政务工作走向网络化、科学化和现代化。加紧建立和完善机构改革后各级各部门（单位）个性化的政务公开目录，逐步从内容、形式、程序和时限上对政务公开加以规范，着力提高政务公开的针对性和实效性，增强行政权力运行的透明度。加强政务公开的保障措施研究，逐步建立政务公开的行政保障制度、司法保障制度、人大监督保障制度，严格执行各项政策规定和监督措施，建立政务公开工作的长效机制。

三是转变职能，在规范运行上求突破。当前，在中央明确要求深化政务公开、加强政务服务的新形势下，政府系统政务公开要统筹依法行政和党风廉政建设工作，加快转变政府职能，增强各级各部门便民服务意识。

首先，以推进政务服务为龙头增强便民服务。要以县、镇政务服务大厅和村、社区便民服务点建设为重点，利用三年时间，全面建成县、镇、村三级便民服务中心，逐步规范基层政务服务平台。

其次，规范行政许可、执法，理清政务公开源头。县政府要深入推进依法行政，以第五轮行政审批制度改革为政府职能转变的切入点和突破口，按照权责一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项，科学设置事权，严格规范审批内容、条件，确定审批时限，最大限度减少审批人员自由裁量权，为政务公开提供具体的规范内容。

第三，做强政务公开平台，提高政务公开时效性。县政府及部门、各镇，要通过政府门户网站群虚拟平台，把行政执法单位的执法依据、执法程序、执法结果、执法监督、群众评议等向全社会公开，并广泛接受社会各界的监督评议，使政务公开由信息公开向执法公开转变，为网上办事打好基础。部门及镇、镇下辖单位和村，以政务公开栏、电视等新闻媒体为具体平台，定期公开重点工作。第四，严格执行决策公开，保障群众知情权、参与权。在公共事务决策上，基层严格执行公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，特别是各级政府及部门国民经济发展规划、重大项目建设、城市拆迁改造、土地征收补偿安置、人事任免等重大决策要向社会公开，接受社会咨询、听取群众意见。卫生、教育、市政、环保、计划生育等行政主管部门要将行业事务公开作为重点内容，充分发挥办事公开的综合效应，着力解决上学难、看病贵等问题；供水、供气、供电和公交、电信等公用企事业单位要实施价格听证、咨询等制度，公开服务及收费项目的内容、依据、规范等，推动行业作风建设。在加强单位民主管理上，要求定期召开职工会、班子会公布三公经费开支、重大物品采购、行政许可事项办理和执法结果等，并作为党风廉政建设的重要内容。

四是强化评议，在兑现考核奖惩上求突破。要积极争取把政务公开工作列入市县目标责任考核体系，并协调纪检监察部门把政务公开工作成效作为执法监察、行风评议的重要内容，增强各级各部门对政务公开工作的责任意识。加强对政务公开工作日常落实情况的监督检查，各级政务公开领导小组办公室要牵头组织成员单位对政务公开工作定期或不定期检查和明察暗访，及时了解工作进展情况，发现和解决工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对在政务公开方面存在严重问题的单位一把手，提请纪检监察部门进行诫勉谈话，谈话内容装入领导干部廉政档案。要加大基层干部、群众代表、人大代表、政协委员对政务公开工作的民主评议力度，为政务公开创造良好社会环境。加大政务公开工作评比通报力度，对先进单位、先进个人进行表彰奖励，鼓励基层领导、干部把政务公开工作抓实抓细，培养一批政务公开工作人才，壮大政务公开工作骨干队伍。

五是科学投入，在抓点示范上求突破。争取各级政府把政务公开、电子政务经费列入财政预算，保证各级政务服务中心、电子政务统一平台建设和正常运营，为政务公开工作常态化开展提供经费保障。制定县、镇政务服务中心和村、社区便民服务点建设规范，采取以奖代补形式，抓点示范，推动政务公开和政务服务工作取得实效。结合今年县电子政务统一平台建设到位的实际，同步推进政务公开统一系统建设，形成政务公开纵横互通的工作网络。加大政务服务中心建设投入力度，以市政府行政中心投入使用为契机，加快县政府政务大厅、镇政务服务中心建设，采取设立资料索取点、信息公告栏、网站、触摸屏、电子屏幕等形式，将审批项目、审批类别、审批依据、审批程序、申报材料、承诺时限、收费标准全部对外公开。另外，还将窗口工作人员的身份、职责、服务和监督电话向群众公开，便于群众监督，为跨越发展提供效率支撑。县级未进入政务服务中心的部门和公共服务单位，要求建立一厅式办公的服务大厅，实现便利、快捷办事。在此基础上，适时召开现场会议，推广先进经验，推动各级各部门政务公开工作均衡开展。

六、灵活宣传，在创优工作环境上求突破。

首先，加强领导层面的宣传。结合大讲堂活动，举办领导干部政务公开、政务服务知识培训班，宣传贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》，提高新时期落实政务公开工作的意识和能力。

其次，加强政务公开在政府工作中的宣传，深化主动公开意识，把政务公开由纪检监察部门督促公开转变为政府依法行政、自觉公开。

第三，全面做好政府重点工作通报和新闻发布工作，在县级层面深入贯彻《政府信息公开条例》。第四，加大政务公开工作宣传报道力度，对政务公开工作的典型经验、先进单位、有益探索和亮点成效及时宣传报道，提高社会关注度和知晓率，为深化政务公开、推进便民服务、加强社会监督创造良好舆论环境。