质监局2013年特种设备安全监察工作总结报告
XX市安全生产委员会：
2013年，在自治区质监局和XX市政府的正确领导下，XX市特种设备安全监察工作，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕特种设备生产、使用单位主体责任落实，结合2013年特种设备安全监察工作重点、扎实开展各类特种设备专项整治工作及安全保障工作，不断提高全市特种设备安全管理水平，及时消除安全隐患，确保了XX市特种设备安全运行。全面完成特种设备安全监察年度工作目标任务，现将2013年XX市特种设备安全监察工作总结如下：
一、基本情况
（一）特种设备数量
1、截止2013年11月1日，全年新注册特种设备5090台（套），其中锅炉140台、压力容器980台、电梯2891台、起重机械897台、大型游乐设施4台（套）、厂（场）内专用机动车辆178台，气瓶38395只（其中，车用气瓶26780只）。
2、截止2013年11月1日，XX市总共注册登记的在用特种设备30516台，其中锅炉3187台、压力容器9732台、电梯9692台、起重机械6800台、大型游乐设施52台（套）、厂（场）内专用机动车辆1051台、客运索道2条，气瓶375838只（车用气瓶130050只）。
（二）作业人员数量
截止2013年11月1日，新考核发证特种设备作业人员2824名，复审各类特种设备作业证件2090本；指导特种设备协会举办特种设备作业人员培训班32期。目前，XX市共有持证特种设备作业人员32619名。
二、2013年特种设备安全监察工作完成情况
（一）“两个责任”落实情况
1、监察责任落实情况。2013年初，XX市质监局根据自治区质监局2013年特种设备安全监察工作部署和XX市安全生产工作会议精神，组织专题研究了我局2013年特种设备安全监察工作，理清了工作思路，确定了工作重点，先后制订印发了《XX市质监局2013年特种设备安全监察工作要点》、《XX市质监局2013年特种设备隐患治理工作方案》、《XX市质监局2013年特种设备安全检查工作计划》、《XX市开展特种设备使用单位分类监管工作实施方案》和《XX市质监局应急救援演练计划》等文件。并在市局系统中层干部集中学习培训班上，就今年的重点工作任务开展措施及进度，进行了讨论、部署，明确各县（市）质监局、三区分局的目标和任务，为全年工作起好步、开好头打下坚实基础。
XX市质监局全年共检查特种设备生产、使用单位1412家（次），检查特种设备3632台，其中，锅炉198台、压力容器1107台、起重机械592台、电梯1589台、大型游乐设施52台、场（厂）内专用机动车辆94台、发出《特种设备安全监察指令书》461份，提出整改意见1309条，已整改1298条，11条安全隐患正在整改中，立案查处9起，已结案5起。接到自治区质监局下发的《自治区质量技术监督局特种设备安全监察督办通知书》9份，全部已办结。截止目前，全市未发生特种设备安全事故。
2、企业主体责任落实情况。我局在日常特种设备安全检查中，主要从特种设备使用单位管理制度的建立和完善落实、人员持证上岗、设备检验、日常维护保养、应急预案的修订完善和应急救援演练等方面入手，采取企业自查自纠和监督检查相结合，边查边改，督促特种设备生产使用单位层层落实主体责任，确保了XX市特种设备运行良好，安全无事故。
（二）隐患治理情况
1、锅炉压力容器的隐患治理。XX市质监局在去年对锅炉压力容器的隐患治理的基础上，进一步深化对辖区内食品小作坊等“五小企业”使用锅炉和压力容器的专项治理，同时结合供暖锅炉开炉前的定期检验督促工作，共检查使用单位115家，检查锅炉132台、压力容器398台，发出《特种设备安全监察指令书》17份，提出整改意见35条，拆除“土锅炉”4台，压力容器2台，存在的隐患，已全部整改完毕。
2、气瓶隐患治理。XX市质监局重点对各类气瓶充装行业，无资质充装、未按安全技术规范要求充装等违法、违规行为进行检查，共检查充装单位56家，督促送检超期气瓶325只。截止目前，报废各类气瓶34821只。发出《特种设备安全监察指令书》31份，消除安全隐患46处。
3、储气井隐患治理。XX市辖区共有天然气储气井使用单位26家，储气井116口，其中有97口井超检验周期使用。经我局对储气井的隐患整治，截止目前，已到期的天然气储气井全部检验完毕，共检查储气井使用单位22家，储气井97口，督促17家使用单位的74口储气井完成井口改造，确保了XX市辖区内天然气储气井安全运行。
4、压力管道隐患治理。近年来，XX市辖区内天然气管道发展迅速，建设规模逐渐增大，已经基本覆盖城镇居民区域。目前，XX市共有天然气公司6家，累计安装天然气管道约为1418公里（钢管600公里、PE管818公里），我市天然气管道投用最早的是宁夏哈纳斯新能源集团天然气有限公司（852公里）和宁夏凯添天然气有限公司（342公里），共有约1194公里于1999年陆续投用，部分管道已运行13年，XX金坤燃气有限公司有65公里管道自2001年陆续投用，部分管道已使用11年，XX地区其他公司压力管道于2005年陆续投用，部分管道已使用7年。通过专项整治，共有钢管压力管道417公里进行检验。
5、电梯隐患治理。以特种设备动态监管系统预警的电梯超周期使用情况和数据库清理为切入点，我局组织辖区各级质监部门对电梯使用单位进行隐患排查，共检查454家次，检查电梯1409台，发出《特种设备安全监察指令》82份。针对发现的安全隐患，现场能整改的现场完成整改，整改不了的，责令停止使用，限期整改。共责令停止使用超期未检电梯23台，查封未经安装监检即投入使用电梯9台。
6、起重机械隐患治理。重点对冶金起重机械进行了安全隐患排查和治理，共检查起重机械使用单位72家，检查起重机械425台（其中：冶金起重机械28台），发出《特种设备安全监察指令书》28份，发现安全隐患38处，立案查处2起，拆除不符合安全技术规范的简易提升机2台、自制起重机1台，发现的隐患已全部督促整改完毕。
7、游乐设施隐患治理。开展旅游景区及游乐园大型游乐设施、场（厂）内机动车辆专项整治。按照普查摸底与专项整治相结合的工作思路，结合“五一”、“十一”节前安全大检查，XX市质监局联合区局特设处、自治区安检所重点对苏峪口森林公园、黄沙古渡、水洞沟、镇北堡影视城、金水园度假村、悦海欢乐岛等10个旅游景区及游乐园安全管理、设备检验、人员持证、应急演练情况进行了检查。同时对在用设备进行了甄别，清理在用非大型游乐设施设备40台、厂（场）内机动车辆18台、注销已拆除大型游乐设施32台，查封未经首检旅游观光车2辆，共检查大型游乐设施52台（套）。
8、对社会检验机构、电梯维保单位的隐患治理。认真开展电梯安装、改造、维修单位及社会检验机构专项整治。检查主要采取查阅资料与实地检查相结合的办法，对电梯维保单位、社会检验机构的质保体系及时更新，证后人力资源保持、生产条件和检测仪器的保持情况，以及电梯电子监管开展情况，电梯维保质量、检验质量进行了检查。共检查维保单位45家、社会检验机构4家，发出《特种设备安全监察指令书》43份，发现问题117条，已责令限期整改。
9、对投诉举报的查处。XX市质监局共接到各类特种设备投诉举报192起，其中尤以电梯投诉率最高，截止目前，全部处理完毕，存在问题的单位均已完成整改。
（三）XX市安委会部署的各项工作完成情况
1、打非治违、隐患排查治理。在开展“打非治违”专项整治活动中，我局重点对各类气瓶充装行业，无资质充装、未按安全技术规范要求充装等违法、违规行为进行检查，共检查充装单位32家，督促送检超期气瓶325只。并就发现的隐患及时向当地政府汇报，协调相关部门齐抓共管，形成监管合力。其中，贺兰县质监局联合县安监局、公安局、消防大队取缔1家非法充装乙炔气瓶和液化石油气钢瓶窝点，现场拆除乙炔气瓶充装线，扣押乙炔气瓶41只，15Kg液化石油气钢瓶24只，用于大瓶倒小瓶的50Kg液化石油气钢瓶2只，充装枪1把，电机2台。对两家无资质充装液化石油气钢瓶的充装站，实施了查封、断电处理；永宁县质监局端掉望远镇永清三队一个乙炔生产、充装窝点，没收乙炔气瓶17只。截止目前，共拆除违法制造、使用的特种设备9台，其中、锅炉4台、压力容器2台、简易提升机2台、自制起重机1台。
2、开展特种设备安全大检查工作，效果明显。XX市质监局开展特种设备安全生产大检查工作中，出动执法车辆282台次，出动执法人员516人次，共检查特种设备生产、使用单位450家次，特种设备2536台，其中锅炉166台、压力容器437台、电梯1530台、起重机械335台、场（厂）内专用机动车辆43台、大型游乐设施52台；各类气瓶25912只，强制送检气瓶39只、报废气瓶10021只；发出《特种设备安全监察指令书》141份；立案查处各类案件4起;组织应急演练30次；拆除不符合安全技术规范特种设备6台（套）；发现安全隐患247处，已整改240处，7处隐患正在跟踪复查。
在特种设备安全大检查期间，根据区局工作部署，我局紧急开展了液氨生产经营储存使用单位专项安全检查。共检查涉氨企业19家，出动执法人员34人次，其中液氨生产企业3家、氨制冷企业（冷库）8家，使用单位8家，检查涉氨特种设备137台，发出《特种设备安全监察指令书》5份，对其中两家设备未经检验、注册登记的单位责令停止使用。同时，我局与贺兰县质监局分别就银川北环蔬菜果品批发市场、宁夏伊顺园农工贸有限公司存在的安全隐患，向辖区安委会进行了报告。
（四）特种设备安全保障工作
1、重大活动期间安全保障扎实有效。为确保“五一”、中阿博览会及国庆、中秋、古尔邦节期间我市特种设备安全运行，我局要求全市各级特种设备安全监察机构、特种设备重点使用单位和维保单位建立安全工作值班制度、领导带班制度和“核心区”现场驻守制度。维保单位抽调骨干力量在论坛期间入驻接待宾馆实施24小时值班，协助使用单位实施隐患排查和应急救援。同时要求各级监察机构做到每个核心区、危化品生产使用单位责任到人，及时掌握特种设备安全运行动态信息。并做到不定时抽查驻守人员在岗情况，确保随时做好突发事件的应急处置。在博览会期间，市局“一把手”亲自带队对博览会活动场所的特种设备安全状况进行巡查，抽查驻守人员值班情况。同时，在工作中，注重协调服务，局长带头深入一线，现场办公，对XX综合保税区电梯隐患整改进行协调、指导。联合检验机构、维保单位督促帮扶悦海宾馆、东湖宾馆、虹桥宾馆、宁夏波斯顿饭店管理有限公司等单位及时整改隐患，确保了特种设备安全运行。
2、民生计划工作落实到位。一是为了加强车用气瓶动态监管，我局要求各级监察机构每天通过电子监管系统进行网上巡查，并将巡查情况在每周一的工作例会上进行汇报，及时督促各充装站确保系统正常运行，严格按照安全技术规范充装并及时上传充装数据。同时，对现场检查中发现标签脱离瓶体的不规范行为，积极采取措施，将其通过系统拉入黑名单，迫使车主进行整改。二是为了落实自治区2013年民生计划，我局加大了各类特种设备作业人员的培训力度。同时，为方便企业，我局采取了灵活多样的培训方式，为有需求的企业单独办班，或在企业开班并根据企业职工倒班情况调整上课时间，今年我局指导协会共培训考核发证各类特种设备作业人员2824名，尤其加大了特种设备安全管理人员的培训，共培训管理人员601名。
（五）创新工作开展情况
1、电子监管工作开展情况。一是进一步推进电梯电子监管，截止目前，XX市共有1926台电梯粘帖了电子标签，为确保系统运行正常，我局对未及时扫描电子标签开展维保工作的电梯维保单位，分批进行了约谈，要求其按照电子监管要求进行维保。同时在电梯维保单位专项检查中，将电子监管工作开展情况作为检查项目，从人员、装备、以及对系统运用的熟练程度均进行了检查。二是特种设备综合业务监管系统进一步完善，组织开展特种设备普查摸底及数据库清理工作。为进一步摸清“家底”，夯实特种设备监管基础，提高安全监察工作有效性，我局在2012年特种设备普查摸底工作基础上，继续深化此项工作，制定专项工作计划，分解任务、明确责任。同时，以此为抓手，联合检验机构，组织人员、设备对特种设备安全监察系统数据库进行清理完善。目前，对数据库中已注册设备的数据，均已进行了核对完善，删除电梯重复数据1256条，清理出非场（厂）内专用机动车辆436台，办理特种设备报废拆除注销手续的设备334台。
2、分类监管、企业安全标准化管理工作开展情况。我局先后印发了《XX市开展特种设备使用单位分类监管工作实施方案》和《XX市质监局关于加快推进特种设备使用单位安全标准化工作建设的通知》，为了加强对此项工作的指导，研究制定了《特种设备使用单位安全标准化建设工作指导意见》，并在三区选取了部分危化品储存使用单位和人员聚集场所进行试点。进一步推进我市特种设备使用单位安全标准化建设工作和分类监管工作，落实企业特种设备安全生产和使用主体责任，提高企业特种设备安全管理水平，强化了基础管理。
3、开展各类特种设备应急救援演练。根据自治区质监局和XX市政府相关工作要求，我局及时制定了2013年特种设备应急救援演练方案，并指导各使用单位完善特种设备事故应急救援预案，做好事故应急救援准备。尤其在中阿博览会期间，要求各电梯维保单位在博览会前指导每个核心区单位进行一次针对性的应急救援演练，同时组织业内专家现场指导、讲授车用气瓶充装站应急救援知识。通过演练和宣传，不仅检验了特种设备应急救援预案的实战性和可行性，而且锻炼了应急救援队伍，积累了经验，提高应对特种设备突发事故的指挥协调、协同作战和抢险救援能力。截止目前，共组织应急救援演练47次。
（六）《特种设备安全法》的宣传
《特种设备安全法》将于2014年1月1日正式实施，为了保证这部法律的贯彻实施，我局组织相关科室制定了宣贯计划，制作了《特种设备安全法》宣传展板，并联合新闻媒体准备开展媒体宣传。同时，利用到企业现场检查、特种设备安全知识进社区、进校园、进企业等机会，发放《特种设备安全法》单行本，进行广泛宣传，教育引导各特种设备生产使用单位和广大群众增强做好特种设备安全工作的主动性和自觉性，全面普及特种设备安全知识，提高广大群众的自我防范意识。
三、存在的问题及原因分析
（一）特种设备安全监察队伍整体素质不高，有待进一步提升。在特种设备安全监察中，对相关的法律法规和安全技术规范不熟悉，做不到得心应手。在专项整治工作中，还存在检查不彻底、不到位的现象。
（二）部分企业负责人和安全管理人员责任落实不到位，主要原因是，特种设备生产、使用单位安全主体责任意识不强，只注重经济效益，对特种设备的日常维护，隐患排查重视不够。
（三）XX市设备数量较多，且增速迅猛，加之安全监察人员数量有限，监管压力大，导致存在监管死角和漏洞，尤其是电梯增速过快，故障率、投诉率较高。
四、2014年工作要点
认真贯彻落实自治区质监局、市委和市政府关于特种设备安全监察工作的指示精神，结全XX市实际，以落实企业主体责任为主线，突出抓好以下几项工作：
（一）认真宣传贯彻《特种设备安全法》和相关的法律法规、安全技术规范，不断提高全民的特种设备安全意识；
（二）积极为特种设备生产使用单位做好服务工作，进一步帮助辖区内企业完善特种设备安全管理制度、应急救援预案等，不断提高企业特种设备管理水平；
（三）进一步推进电梯电子监管工作，不断完善系统建设，充分发挥电子监管系统的作用；
（四）针对工作中的难点、重点和薄弱环节，继续开展各类专项整治工作；
（五）认真做好重大活动及节日期间的特种设备安全保障工作；
（六）完善特种设备综合业务监管系统、车用气瓶电子监管系统，进一步推进数据库清理工作，夯实监管基础；
（七）积极完成上级和领导交办的各项任务。
XX市质监局
2013年11月26日
