主任、各位副主任、各位委员：
我局按照区人大常委会的安排部署。在区人大工作审议调查组的具体指导下，我局坚持边查边改、未审先改的原则，广泛征求意见，深入自查自纠。向区人大代表、政协委员、服务对象、“四深入”活动联系点和社会各界人士发放征求意见函367份，召开座谈会19场次，广泛听取意见和建议。同时，还通过个人查、互相查、小组查、系统查等多种方式多角度、深层次查找问题，扎实整改。现将有关情况汇报如下，请予审议。
一、工作成效
近年来，我局在区委、区政府的正确领导和区人大监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，全局上下奋力拼搏，开拓进取，各项工作取得了新突破，为全区的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。2010年先后被省、市授予“为民办实事”先进单位，“五五”普法工作我区被省委、省政府授予“五五普法先进县区”，今年5月被省司法厅授予基层司法所建设先进单位，五年来，创建省级模范化司法所1个，省级规范化司法所7个，连续两年在全市司法行政系统目标管理考核中名列第一，去年，成功创建市级文明单位，在全区经济社会综合考核被授予“红旗单位”，多次被评为全区政法综治工作先进单位。
（一）强化管理措施，维护社会稳定成效明显。一是在精细化管理上下功夫。在全系统推行精细化管理，创造性地将预防和化解矛盾纠纷的能力作为衡量司法所工作的首要标准，形成了向管理要素质，向管理要业绩，向管理要发展的良好氛围。二是在调解机制创新上下功夫。积极争取上级重视，人民调解组织、机制建设获得长足发展。大力推行“二次调解”、“以案定补”、“以奖代补”和“边界纠纷联防联调”机制，极大地提高矛盾纠纷调处成功率。五年来，全系统共调处矛盾纠纷13790余起，调处成功率98.2%。三是在参与化解信访积案上下功夫。建立律师义务信访接待值班制度，规定律师定期到区信访接待室轮流值班，参与区领导大接访。近年来，全区律师义务定期信访值班185人次，参与大接访活动174余人次，参与成功处理重大、疑难案件13件，有效化解16起“三跨（部门、行业、地域）”矛盾纠纷的信访积案。四是在提高社会管理水平上下功夫。以突出特殊人群管理为抓手，强化社会管理职能的发挥，全力减少社会乱源，社区服刑人员和刑释解教人员管理不断创新，我们通过科学化管控，多样化教育，实效化帮扶的管理机制提升改造效果，有效预防和减少特殊群体重新违法犯罪，目前，累计接收矫正对象327人，安置帮教对象209人，无一人脱管漏管，无一人重新违法犯罪。刑释解教人员安置率达100%。
（二）强化服务能力，服务经济社会发展成效明显。一是服务经济发展。近年来，我区开展了“应对金融风险，促进富民强区”等专项法律服务活动，全区律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者全员参加全市重点工程、企业的法律服务。五年来，共审查合同1383件，调处劳资纠纷125起，提出法律意见617条，挽回经济损失3000余万元。二是服务改善民生。2010年，法律援助纳入区政府为民办实事项目。通过开辟通道，提高办案质量，近两年均超额完成市定任务，群众满意率100%。公证、司法鉴定为农民工开辟绿色通道，实行“优先受理”、“优先办理”，得到充分肯定。三是服务依法决策。“五五”普法任务圆满完成，“六五”普法开局良好，普法机制进一步健全完善，经费保障水平不断提高，为全区经济社会发展营造良好的法治环境。
（三）强化队伍建设，公正廉洁执法成效明显。一是以教育培训为抓手，完善定期学习制度，建立法律服务从业人员定期培训和考核制度，邀请专家学者讲学授课，不断提高政治、业务素质。二是以作风建设为抓手，大力开展“四深入两结对一测评”、政法干警核心价值观等活动，进一步密切干群关系，加强廉政建设，全面改进作风。三是以学习司法部一级英模、道县仙子脚司法所原所长胡贵军同志和市劳模唐芳政同志先进事迹为契机，深入开展创先争优活动，全面提升队伍形象。五年来，全系统有19个单位、64人次受到市区以上表彰。
二、主要问题
尽管我区司法行政工作取得了一些成绩，但与区委、人大、政府的要求和人民群众的期盼还有不少差距，还存在一些矛盾和问题。
（一）普法依法治理工作有待进一步加强。一是普法依法治理的刚性机制、工作载体欠完整。现有的依法治区领导小组办公室缺乏相应的硬性职能，部门配合支持和有效保障难以到位，工作推进缺乏应有的力度。二是普法的广度和深度不够。农村普法依然是薄弱环节，农村普法工作没有触及边远地区农民。对未成年人的普法教育有待加强。对流动人口、外出务工人员、下岗职工、社区居民的普法教育还存在一些死角死面，普法的触角需要进一步延伸。三是普法的方式方法创新不够。普法形式单一、内容单调、针对性不足、实效性不强的问题比较突出。不少单位的普法工作仅仅停留在“一本书，一张卷”上，发资料、挂标语、出墙报等传统的普法形式，使不少农民群众对普法宣传失去兴趣。全区的法治氛围还欠浓厚，普法依法治理工作仍然任重道远。
（二）法律服务市场管理有待进一步加强。在律师服务方面，个别律师缺乏大局意识，片面追求经济利益，不注重社会效益，以收费多少为取舍，不讲职业道德，规避管理和监督，只收钱，不办事，或者办事不到位，不能尽职尽责地维护当事人的合法权益；在公证服务方面，业务领域须不断拓宽，公证员等证上门，缺乏主动拓展新业务的动力。司法鉴定管理尚需进一步加强。鉴定结论权威性不够。司法鉴定机构的设立之初没有层次、级别之分，且由于设施和人员素质等因素，导致同一案件有不同鉴定结论出现的现象发生，造成不良社会影响。监管力度还需进一步加大。
（三）司法员的队伍结构不太合理。基层司法所现有在职人员87人，其中公务员身份的仅有25人，且年龄均偏大，平均年龄达到43.3岁，在职50岁以上的所长有4人。而工人身份（退伍军人）人员，相对较多，稍年轻，但根据公务员法的相关规定，他们不能提拔担任所长，如果面向社会公开招录，司法所的工作人员超编，长期进不了人，，导致司法所长进入“老年化”，司法员队伍无法更新。另外，按照省厅相关的文件要求，基层司法员必须具备公务员身份才能享有司法员岗位津贴，而我区司法所现有近62名工人，多年从事司法员工作，因身份问题，而不能享受司法员岗位津贴，因此出现了同工不同酬的现象。
（四）基层基础工作有待进一步加强。一是司法所长的政治待遇亟需解决，司法员尤其司法所长的政治待遇未得到解决，在一定程度上挫伤了他们的工作积极性。二是司法所的车辆装备需进一步改善，随着司法改革体制的深入，基层司法所的工作越来越繁重，尤其是人民调解工作，它是维护社会稳定“第一道防线”，要做好这项工作，首先要求我们司法所的调解员第一时间赶到现场，那么，交通工具显得尤为重要，目前，司法所的工作用车已极不适应工作需要，每个所仅有一辆省厅2003年配备的摩托车，现已陈旧老化，基本上都报废。近年来，省司法厅高度重视司法所办案用车，逐年下拨装备款用于司法所配备办案用车。但是，按照规定配购公务用车必须得有编制，须经区委区政府研究同意，因此，司法所办案用车一直没到位。三是人民调解工作经费保障不足。人民调解委员会和人民调解员补贴经费基本上是零投入，因人民调解不收费，村居一级的人民调解员调解纠纷不仅没有误工补贴，还自掏腰包承担差旅费，极大的挫伤了人民调解员的工作积极性。专业性、行业性人民调解工作经费无保障，医疗纠纷、道路交通事故纠纷等专业、行业人民调解工作迟迟难以推进。
三、整改措施
（一）狠抓法治创建，进一步营造良好的法治环境。成立法治零陵建设领导小组，明确相关部门主要职责，指导全区“法治零陵”建设工作顺利开展。以青少年、领导干部和国家工作人员的法治宣传教育为重点，研究试行国家工作人员普法考试无纸化工作，切实增强普法实效性。加大农村普法力度，实现普法手段从传统向现代的转变。根据形势发展，积极探索新方法、新载体。消除普法盲区，实现由“阵地战”向“机动战”转变。外出务工经商人员是农村普法教育的死角死面，把握时机集中对其开展劳动保障、安全生产、治安管理、工伤赔偿等法律法规的教育，努力提高其遵纪守法和依法维护自身合法权益的意识和能力。
（二）狠抓精细化管理，进一步维护社会稳定。以年初制定的精细化考核指标为抓手，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好人民调解工作的意见》，积极向区委、区政府汇报，出台政策。提高保障水平，提高矛盾纠纷化解能力。
（三）狠抓执法质量，进一步提高法律服务水平。大力开展案件质量大评查活动，在自查自纠的基础上对法律服务案卷进行全方位的检查评比，提高办案质量。通过狠抓法律服务质量，强化举报投诉查处力度，不断提高法律服务市场管理水平。
（四）狠抓教育培训，进一步提高队伍素质。以“四深入两结对一测评”活动为抓手，严格遵守市委“六个一律”和区委关于加强作风建设的“十条规定”，强化三支队伍尤其是法律服务队伍的学习培训，修定完善各项管理制度，将工作作风的转变作为队伍建设的关键点和着力点抓好抓实。主动接受人大监督，坚持把人大的监督作为工作的推动力和支持力，以工作审议促进司法行政各项工作有序开展，推动司法行政事业健康发展。
主任、各位副主任、各位委员，我们虽然在自查自纠中查找出不少问题，但还不够全面，不够深入。我们真诚希望各位领导、各位代表多提意见和建议。我们一定以虚心的态度、扎实的作风、有力的措施，克服不足、切实整改，力争队伍素质有新的增强、服务质量有新提升、工作作风有新改进、工作水平有新提高，以优异的成绩推动全区司法行政工作再上新台阶。
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