贯彻十七大精神践行科学发展观讲话

贯彻十七大精神 践行科学发展观
奋力开创两个率先发展新局面
——在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2007年12月25日）
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议、省委八届五次全会的部署和要求，总结回顾我市2007年的工作，安排部署2008年经济社会发展的各项工作任务，组织动员全市各级党组织和广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，践行科学发展观，奋力开创两个率先发展新局面，促进**经济社会又好又快发展。
昨天，我们利用一整天的时间，对全市各单位2007年的工作进行了述评。述评结果一是要向全市各单位进行反馈；二是作为各单位年终考评的重要依据。对于各单位的工作，我们不仅要看你说了多少，关键要看你做了多少。会后，我们要组织考评组对全市各单位2007年工作完成情况和大家的述评情况进行考评落实，并严格按照年初制定的政策进行奖惩兑现。下面，根据市委常委会研究的精神，结合工作述评情况，我主要讲四个方面的意见。
一、2007年工作回顾
2007年是我市全面落实“十一五”规划、推进经济社会又好又快发展的关键一年。一年来，全市上下按照既定的发展目标，紧跟宏观调控不偏离，紧扣两个率先不动摇，紧咬加快发展不放松，团结一致，创新实干，经济社会建设取得了崭新成就。总结起来，突出表现为“六个明显提升”：
（一）核心竞争力明显提升。各项主要经济指标再创历史新高，2007年全市地区生产总值预计可突破60亿元，同比增长22%，人均GDP突破5500美元，超过百强县市平均水平；全社会固定资产投资可完成50亿元，同比增长18%；地方财政一般预算收入增长26%，突破3亿元，达到3.25亿元；城镇居民人均可支配收入达10000元，农民人均纯收入达5000元，分别增长18%和16%；**下达我市45项考核指标可全面超额完成。骨干企业和重点产业支撑带动作用日益明显，义煤集团稳定发展，气化厂快速膨胀，开祥化工、155电厂等新的经济增长点正在形成，全年原煤产量达1820万吨，煤化工产品产能达80万吨，电力总装机容量达87万千瓦，新型建材产能折合10亿块标砖。在全国中小城市综合经济实力百强评比中排第51位。
（二）发展质量明显提升。项目建设顺利推进，全年共组织实施重点工业项目46个，其中投资3000万以上项目25个，总投资87亿元，10万吨二甲醚、1.2万吨铬盐等7个项目建成投产，开祥化工100万吨甲醇一期、2×15.5万千瓦铬渣治理综合利用电厂等4个项目即将建成，5万吨1，4—丁二醇、3万吨铸钢件等7个项目开工建设；300万吨煤制油、1000万方煤制气等一批前期项目进展顺利。循环经济纵深发展，骨干产业循环链更加完善，规模以上工业企业能耗同比下降21.1%，降幅为**市第一，再次入围“全国十佳节约型中小城市”。民营经济蓬勃发展，第三产业稳步增长，产业结构更趋合理，经济发展方式进一步转变，经济发展的稳定性和可持续性进一步增强。
（三）城市形象明显提升。中心城区建设得到加强，全年实施城建重点工程20项，食品大厦二期等5栋大厦基本建成，河滨东路、连银路改造等9条道路建设全面竣工，石河治理、主干道路灯改造等城市景观工程初见成效，城市污水处理厂和垃圾处理厂投入运营，沉陷区治理和棚户区改造进展迅速，被授予省级卫生城市和省级文明城市创建先进市。城乡一体化加快推进，率先编制完成了所有行政村建设规划，农民集中居住区建设取得一定成效，农村安全饮水工程全面完成，户籍制度改革和“村改居”工作正式启动，新农合参合率达94%，城乡一体化走在了全省前列。生态环境明显改善，编制完成了《生态市建设总体规划》、《国家环保模范城市规划》，加大植树造林力度，新完成绿化面积9000亩，绿化覆盖率达43%，城市宜居度进一步提高。
（四）开放程度明显提升。坚持走以商招商、项目招商与落地招商、专业招商相结合的路子，组团参加了中博会、深交会、国际黄河旅游节等大型招商洽谈推介会，先后引进了广东科达、浙江丰隆等一批企业集团，与美国综合能源公司、香港镁丰国际发展公司等企业集团达成了投资合作意向，全年直接利用外资可达1920万美元，出口创汇1050万美元。加强行政审批服务中心建设，组建公共资源交易中心，加大“四乱”案件查处力度，“亲商、安商、富商”的氛围更加浓厚。
（五）和谐水平明显提升。成立了和谐社会建设指导委员会，加强对和谐社会建设组织领导。以解难题、保稳定、促发展为着力点，狠抓群众工作基层基础建设，开展了“村村必进、户户必访”、“百日整治”和大排查、大整治、大督查活动，一大批历史遗留问题和不稳定因素得到妥善解决。继续保持严厉打击违法犯罪的高压态势，安全生产责任制得到有效落实，全市社会大局平稳。顺利通过了全国科技先进市检查验收，教育资源配置更加优化，人口计生、文化、卫生、精神文明和民主法制建设等各项事业取得长足发展。实施积极的就业政策，零就业家庭逐步减少。加大社保“扩面提标”力度，加强对弱势群体的救助，社会保障水平进一步提高。同时，进一步加强了对人大、政协、人民武装和群团工作的领导，社会更加和谐稳定。
（六）党建水平明显提升。以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为主线，以“建先进组织、创和谐社区”为载体，扎实开展“讲正气、树新风、谋发展、促和谐”等主题教育活动，对全市党员干部系统进行了十七大精神学习培训，广大党员干部执政为民、干事创业的能力明显增强。扎实推进农村“双推双创”工程，选聘了一批大学生村干部，加强了农村“两委”建设，农村党员干部双强率超过70%。向全市非公有制企业选派了党建工作指导员，基层党组织覆盖面进一步扩大。加大反腐倡廉力度，以建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，成功举办“首届廉政文化节”，开展反商业贿赂等专项整治活动，严厉查处违法违纪案件，党风政风和社会风气进一步好转。
总的来看，即将过去的一年，是**实力提升、活力增强、影响扩大的一年，是平稳快速、效益提高、民生改善的一年。之所以取得如此显著的成效，主要得益于我们始终坚持加快发展这一主题，做到任何时候不游离经济建设中心，任何工作不干扰经济建设大局，在全市上下形成了全力以赴搞建设、一心一意谋发展、聚精会神抓落实的良好氛围和强大合力。在实际工作中，我们突出抓了“三大关键环节”：
一是坚持高点定位，拉高标杆鼓士气。我们立足于对新时期新形势的判断和对新任务、新特点的把握，经过深入分析、充分酝酿、反复讨论，确定了“围绕一个主题、实现两个率先、推进四项建设”的总体发展思路，从而增强了工作的主动性和方向性。实践证明，有了高目标，才有高追求、高标准、高速度。正是在高目标的指引和激励下，全市广大干群克难攻坚，锐意进取，使各项工作跃上了新台阶、开创了新局面。
二是坚持突出重点，真抓实干求突破。我们坚持以科学发展观为统领，把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把稳定作为第一责任，激励各级干部在经济建设主战场上比作为、赛进度、争贡献，在创新工作方法方式上比成效、出思路、创特色，在维护社会稳定上比能力、强责任、求实效。为切实推进工作落实，我们强化一岗双责，四大班子带头分包重点项目、重点工作、重点案件，建立健全考评机制和奖惩机制，形成了以制度约束人，以机制激励人，以表率带动人，以真诚感召人的干事创业氛围，促进了各项工作进展。
三是坚持规范服务，提升效能强保障。坚持打造“阳光政务”，狠抓行政效能建设，进一步减少和规范行政审批事项，优化办事环节和程序，提高服务档次和水平，健全部门间协调配合机制。全市各部门都能以兴**经济、促**发展为已任，坚持用实际效果、实际速度、实际质量来衡量服务成效，使职能资源与发展重心实现紧密对接，服务范围和服务功能进一步扩大，基层群众对党委和政府的满意度进一步提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量偏小仍然是我们冲刺百强的主要影响因素，在一个时期内，要始终保持经济高速增长的压力依然很大。二是结构性矛盾还没有完全解决，对资源的依赖度还比较高，经济发展方式需要进一步优化升级。三是随着工业化、城市化的推进，一些潜在的不稳定因素不断增多，维护社会和谐稳定的任务仍然繁重。四是还有少数干部干事创业劲头不足、状态不佳，与实现两个率先的要求还不相适应。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以克服和解决。
二、把握形势，切实增强实现两个率先的责任感和使命感
要实现两个率先奋斗目标，必须对当前所面临的形势有一个全面的认识和清醒的把握。综观国内外经济发展大势，我们当前所面临的形势正在发生着深刻的变化。十七大召开之后，全国新一轮的发展热潮已经掀起，国家鼓励发展新能源产业，提出重大项目布局要向中西部地区倾斜，给我们创造了前所未有的机遇。同时，国家宏观政策的调整，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制新开工项目，严把工业用地关等等，对靠投资、靠项目拉动的经济增长方式产生了一定的影响，给我们提出了全新的挑战。省委、省政府在全省七个冲刺百强的县市中，对**寄予了很高的期望，而周边各兄弟县市迅猛发展、超常跨越的态势，使我们感到了空前的压力。我们现在是前有标兵、后有追兵，标兵跑的很快、追兵跟的很紧，可以说，形势喜人、形势逼人、形势催人。
面对新形势，我们必须要紧紧围绕科学发展的主题。科学发展观是十七大精神的灵魂，是发展中国特色社会主义事业的重要指导思想，更是我们资源型城市实现可持续发展的必然选择。我们必须从**实际出发，把科学发展作为今后工作的总方针和主旋律，贯穿在经济社会发展的各个领域和方方面面，切实做到既注重发展速度、更注重发展质量，既注重发展理念的转变、更注重发展模式的创新，既注重发挥资源优势、更注重资源优势的转化，促进经济社会又好又快发展。
面对新形势，我们必须要牢牢把握两个率先的目标。率先实现全面小康、率先构建和谐社会是我们今后一个时期发展总的目标定位，这一目标定位，集中反映了党的十七大精神和科学发展观的要求，集中反映了上级党委政府对**的殷切期望，集中反映了全市人民的共同意愿。我们一定坚持从实际出发，充分发挥优势，凝聚一切力量、调动一切因素，脚踏实地、真抓实干，一步一个脚印，一年一个台阶，力争通过3—5年努力，到2012年，主要指标率先达到全面小康社会标准，率先构建起和谐社会的基本框架，走在全市、全省的前列。
面对新形势，我们必须要全力推进四项建设。四项建设，是实现两个率先的重要载体和根本途径，是我们推进各项工作的重中之重。四项建设中，提升实力是基础，构建和谐是根本，改善生态是要求，提高效率是保障，这四个方面相互依托、相互关联、相互促进，是一个有机的整体。我们一定要统筹兼顾，整体推进，重点在项目建设、循环经济、社会稳定、城乡一体、效能建设等方面下功夫、求突破，以实实在在的措施推进发展，以实实在在的发展让群众得到实惠。
新形势要有新作为，新目标要有新举措。全市各级党组织、全体党员干部，要进一步增强忧患意识、进取意识，以强烈的责任感和使命感，只争朝夕、坚韧不拔、奋勇争先，努力促进我市经济社会又好又快发展。
三、突出重点，奋力开创两个率先发展新局面
2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是开创两个率先发展新局面的重要一年，扎实做好明年的各项工作，意义十分重大。
2008年全市工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，牢牢把握“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”总体发展思路，以提升综合实力、转变发展方式为核心，更加注重发展质量，更加注重城乡统筹，更加注重生态建设，更加注重民生改善，协调推进经济、政治、文化、社会建设，不断加强党的执政能力和先进性建设，推动经济社会又好又快发展。
全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破75亿元，增长25%以上；地方财政一般预算收入突破4亿元，增长30%以上；全社会固定资产投资保持在40亿元以上；城镇居民人均可支配收入突破11000元，增长10%以上；农民人均纯收入突破5500元，增长10%以上；万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降7%和12%。
围绕上述指导思想和预期目标，重点抓好以下八项工作：
（一）狠抓项目建设，着力提升工业经济综合实力
项目建设既是长远发展的重要支撑，更是扩张经济总量的重要保证。要坚持项目建设的核心地位，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移地实施项目带动战略，千方百计抓项目、促项目、建项目，切实增强发展的支撑力和拉动力。突出实施好“三个一批”：
一是集中精力强势推进一批。要按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓推进”的总体要求，强势推进项目建设。开祥化工一期、2×15.5万千瓦电厂要抓紧收尾试车，第一季度投产见效；正源科贸二期、宏达机械、宝尔新材料、丰隆机械等在建项目要落实责任、加速推进，上半年建成投产；开祥5万吨1，4—丁二醇、金马裕达铸钢件等新开工项目，要精心组织、科学施工，实现任务与时间同步；开祥化工二期25万吨甲醇，气化厂40万吨醋酸、4万吨1，4—丁二醇、40万吨甲醇等拟开工项目，要加快推进，第一季度要开工建设；在全力抓好1000万方煤制气、10万吨铬盐一期等前期项目的同时，要集中优势兵力主攻300万吨煤制油等大型项目，保持项目建设的连续性。
二是依托产业提升壮大一批。以打造全国一流的煤化工基地为目标，瞄准国内外一流技术、一流设备，加大高新技术项目引进力度，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力提升我市的产业档次。积极引导和鼓励义煤集团、**气化厂、开祥化工等龙头企业发挥现有生产优势，扩大生产规模，拓宽生产领域，拉长产业链条，催生一批拉动能力强、经济效益好、影响辐射广的特大型企业。
三是挖掘优势储备催生一批。坚持超前谋划，从我市的产业基础、资源优势和区位条件出发，以发展改革委、项目办、招商局为主阵地，深化项目前瞻性研究，抓紧挖掘包装一批符合我市实际的产业性、基础性、战略性大项目。围绕项目落地做深做细前期工作，提高项目包装水平和实施可行性。要紧盯国家宏观政策走向和产业转移趋向，依托我市煤化工、机械制造等优势产业，有针对性地开展大项目招商，真正做到产业选择有方向，对外招商有项目，发展提速有保障。
（二）狠抓结构调整，着力促进经济结构优化升级
结构调整是我们优化经济结构、增强经济活力、提高经济质量和效益的重要手段。要针对我市经济发展的现状，采取有效措施，强力予以推进，提升产业的规模和档次。突出抓好“三个重点”：
一是大力发展民营经济。继续采取优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境激发等手段，坚定信心，加压驱动，推动民营经济上台阶、上水平。要明确责任，激发活力，各办事处、行政村及有关经济部门要各引进一个投资在一定规模的民营企业，全年新上投资在3000万元以上的工业企业要达到10个以上。各责任单位要解放思想，善于创新，敢于突破，克服畏难情绪，采取超常规的措施，确保全面完成任务。积极探索新形势下为中小企业服务的模式，提高现有企业运行质量，重点扶持一批年产值超千万元的骨干企业，确保民营经济占GDP比重得到明显提升。
二是加快发展现代服务业。按照拓宽领域、突出特色、增强功能的思路，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系。要结合我市实际，重点发展滨河路建材市场、香山商贸批发市场等一批专业市场，扩大鸿庆路、珠江路商业中心规模，着手银杏路两侧规划开发，加快发展餐饮、家政服务、文化娱乐等产业。要瞄准打造**东部商贸、餐饮、娱乐、物流中心目标，培育一批示范性企业，推动服务业上规模增效益，确保服务业占GDP比重得到明显提高。
三是扎实推进农业产业化。从城郊型农业实际出发，引导群众调整种植结构，减少粮食作物种植，扩大经济作物种植，提高单位土地种植效益。大力发展畜牧养殖业，培育规模养殖场、养殖专业户和养殖小区，开展畜牧龙头企业比实力、比效益竞赛活动。大力发展林果业，积极发展近郊生态游和休闲游。
（三）狠抓节能减排，着力转变经济发展方式
转变经济发展方式是国家宏观调控的基本趋向，更是实现我市又好又快发展的内在要求。要以循环经济为载体，抓好节能减排和综合利用，转变发展方式，提高发展质量和效益，增强可持续发展能力。突出打赢“三个战役”：
一是打赢循环经济持久战。大力发展静脉产业，加强煤矸石、粉煤灰等工业废弃物的综合利用，实现废水、煤矸石、粉煤灰的零排放，同时，加强科技创新，积极探索铬渣资源化利用新途径。大力推进清洁生产，指导重点企业编制清洁生产方案，并严格抓好方案的组织实施。完善城市污水管网配套工程，做好第二污水处理厂的前期工作，继续深入开展绿色企业、绿色学校、绿色社区创建活动。
二是打赢节能减排攻坚战。加大环保执法力度，加强环境监测、监理站建设，开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业，主要污染物排放量削减10%以上，二氧化硫脱硫处理率达到90%以上。完善政策措施，制定强制性排放标准，强化企业的主体责任，提高市场准入门槛，坚决杜绝引进建设高耗能高污染项目和企业。认真落实工作责任制，把节能减排目标分解落实到各级各部门和各企业，把节能减排的成效作为检验经济发展和干部政绩的重要标准。
三是打赢自主创新主动战。巩固与中科院、清华大学等科研院所的合作，围绕煤化工、机械加工、铬盐及新型材料等产业发展，加快引进一批先进适用技术和关键技术，对那些具有广阔市场前景的前沿性技术要提前介入，抢占发展制高点。着力增强自主研发能力，鼓励义煤集团、气化厂、开祥化工等大中型企业建立自主研发中心，形成一批拥有自主知识产权的科技成果。坚持信息化带动新型工业化，充分发挥信息化建设试点市的优势，促进信息化与工业化融合，提高工业生产和重点工程自动化水平。
（四）狠抓城乡一体，着力提高城市承载力和辐射力
城市品位是经济实力的最好体现，城市形象是对外开放的最好名片。要以拉大城市框架、提高城市品位、健全城市功能、激发城市活力为目标，加快建设与经济实力相适应的区域性中心城市。突出营造好“三个亮点”：
一是中心城区建设要出新形象。以城市框架拉宽变大为目标，推进城市路网建设，重点抓好义渑快速通道、高速出口改造、华山路、龙山北路和银杏路西延拓宽等工程，实现城区向北扩展，向西延伸。以城市形象增高变靓为目标，全力抓好标志性工程建设，从节约城市用地的实际出发，鼓励建设高层建筑，从现在起，除城乡一体化居民生活区外，市区内一律不准再建6层以下的住宅办公楼，全部向高层小高层过度。食品大厦二期、房产大厦、环保大厦、科技大厦、药监大厦上半年要竣工，房产大厦二期、水务公司综合大楼、食品大厦三期等重点工程第一季度要开工建设。对石河两岸进行高标准绿化、亮化，建设景观小品，对市区路灯进行逐路改造，形成城市内河景观和道路景观的亮点。以城市功能丰富完善为目标，加快推进棚户区改造和沉陷区治理工程，开工建设体育馆，积极推进城市供水管网改扩建工程，提升城市品位。
二是城市经营管理要有新举措。开展“城市管理年”活动，全面推行城市精细化管理，树立经营城市理念，向管理要质量、要效益，在巩固省级园林城市、省级卫生城市创建成果的基础上，加快省级文明城市、国家环保模范城市创建步伐，积极争创国家园林城市。要理顺城市管理体制，形成以政府为主导，以城建部门为主体，工商、公安、卫生、环保、房管、交通等部门共同参与的城管体制，做到各司其职、各尽其责，充分发挥城市管理的综合效能，突出抓好城市主干道、城乡结合部、家属楼院、街坊小道等重点部位的治理，彻底根除乱停乱放、私搭乱建、占道经营等现象，务必在短时间内使城市面貌有一个明显的改观。坚决落实土地有偿使用制度，推进国有土地使用走上依法、有偿、有限期使用的轨道，盘活存量，优化增量，努力探索对城市道路、公园、空间等可经营资源开发利用的新路子。
三是城乡一体化推进要求新突破。认真借鉴先进地区的经验和作法，着力在基础设施建设上加快对接，在配套政策上加快融合，务求城乡一体化工作取得新的突破。在规范毛沟、裴村农民集中区管理的基础上，加快千秋集中居住区和礼召、石河搬迁区建设，启动郭庄、石河、马岭三个集中居住区建设。按照一村一策的原则，完善新农村建设规划，对二十个行政村逐步进行社区规范化改造，对条件成熟的裴村、马岭进行城中村试点改造，力争三年内50%的行政村达到城乡一体化社区标准。认真研究好、制定好与城乡一体化相适应的配套政策，抓好《社区居委会整合方案》的落实，完成20个行政村的村改居工作。加快户籍制度改革，全面推行按居住地登记的一元化户籍管理体制。加大农民培训力度，劳动、农林等部门要进行调查摸底，有针对性地组织开展劳动技能培训，力争把全市有文化、懂技术、会经营、想致富的农民群众培训一遍，提高就业能力。组织开展劳务输出和劳动力转移，多渠道增加农民收入。加大新型农村合作医疗、居民基本医疗保险、城乡劳动力就业、帮困助学等政策的落实推进力度，使**城乡居民能够享受一样的政策。认真组织，精心筹备，争取全省城乡一体化现场会在我市召开。
（五）狠抓生态建设，着力打造宜居城市
建设生态**，改善人居环境，是以人为本理念在**的具体体现。紧紧抓住全省开展林业生态省建设的有利时机，全市动员，全民动手，加快建设最适宜人居住的生态工业城市。突出打造好“三大工程”：
一是生态精品工程。以创建国家级园林城市为目标，按照“提高档次，打造精品，全面覆盖”的思路，实现生态建设上水平。抓好道路两侧绿化，以高速公路、快速通道、银杏路、华山路为轴线，形成层次分明的精品绿化带。以千秋路、鸿庆路、珠江路、人民路为轴线，打造一批绿色社区、绿色企业、绿色学校和绿色单位。集中精力抓好滨河路、千秋西路街道绿化小品建设，形成点、线、面有机统一、相互映衬的精品绿化体系。
二是生态修复工程。以原生态恢复为重点，抓住春季有利时机，断续组织开展大规模、高标准的植树造林大会战，完成新造林6000亩，尽快让宜林荒山全部披上绿装；充分发挥调动辖区企业积极性，按照“一企一策，治理一山一沟”的模式，抓好沉陷区、工矿废弃地的生态修复；加大水土保持力度，抓好董沟、常窑、茹沟等小流域治理工程，全面改善自然生态环境，推进生态修复，提高生态承载力。
三是生态维护工程。完善造林绿化投入机制和责任机制，加大财政投入力度，积极争取上级配套资金，认真落实退耕还林政策，充分调动广大群众的积极性。要切实加强林业管护，建立严格的栽植管护责任制，严防森林火灾，严厉打击毁林犯罪，做到植一片树，成一片林，留一片绿。
（六）狠抓对外开放，着力提高经济外向化水平
对外开放是我们实现经济提速的重要条件，也是我们实现两个率先目标的必由之路。要把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，优化开放结构，提升开放层次，形成内外联动、互利互赢的外向型经济体系。突出落实好“三条要求”：
一是切实注重招商引资的质量。要突出我市能源、煤化工、新型建材等特色支柱产业的优势，集中力量在拉长链条、做大做强上下功夫；要严格按照国家产业政策的要求，引进一批带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，实现招商引资由“求量”向“量质并重”转变，由“引资”向“引资加选资”转变。
二是切实注重招商引资的成效。要整合资源，对现有招商力量进行重组，把有限的人力、物力、财力集中起来，强力突破一批重大招商引资项目。要找准方向，重点瞄准长三角、珠三角等沿海发达地区的行业龙头企业，有针对性地开展招商引资活动。要结合我市打造新型煤化工产业基地的发展目标，精心筛选一批技术含量高、投资回报丰厚的大项目，到重点区域、重点企业集团开展高档次、全方位的项目推介活动，力争在引进外资上取得更大突破。
三是切实注重招商引资的环境。软环境建设是招商引资第一金字招牌。要着力使“为客商服务也是为经济服务”的理念成为全市上下的共识共为，主动服务在全部环节，超前服务在关键部位，精心服务在细枝末节。要加强机关效能建设，只要没有明令禁止的，能够促进**发展的，各种行政的、经济的政策都可以用；只要有利于招商引资、企业发展的，一律不得以任何借口设置障碍。坚决破除有利就作为、无利乱作为的官僚作风，坚决破除封闭保守、固步自封的部门狭隘观念。凡因个人、小集团或部门利益，而造成客商撤资的，要严格追究相关人员责任，全力营造一个让客商舒心工作、放心投资、安心赚钱的良好环境。
（七）狠抓信访稳定，着力维护社会良好秩序
稳定有序的社会环境是实现两个率先的重要保证。要以平安建设为载体，坚持巩固、深化、创新、提高，增强维护稳定的能力和水平，为实现两个率先创造更加宽松的外部环境。突出组织好“三个深化”：
一是继续深化群众工作。要尊重民意，倾听群众呼声，加强决策之前的调查研究，全面推行信访评估，给群众“说话”的权利，特别是在涉及人民群众切身利益问题的处理和重大项目规划上，拓宽群众参与的渠道和途径，不断增强决策的科学性、合理性和可操作性。要着眼于解决问题，在加强基层基础建设和为民办事实、办好事上下功夫，充分发挥现有平台和网络的作用，抓好各项工作机制的贯彻落实，下大力气解决人民群众反映强烈的问题，抓好群众工作的理念创新，确保信访工作走在全省、全市前列。要继续坚持“群众工作日”、“交友帮扶”活动，把尽可能多的矛盾纠纷化解在萌芽状态。驻村工作队要在帮民致富、为民解忧等方面发挥应有作用。
二是继续深化平安创建活动。要加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪，加大对社会丑恶现象的查禁力度，严密防范、坚决打击各种邪教组织和非法宗教活动；抓好基层基础工作，重视派出所、司法所、基层法庭建设；强化社会主义法治理念教育，加强政法队伍素质建设，切实保护好改革发展的成果和人民生命财产安全。
三是继续深化安全生产措施。安全重于泰山。要高度重视安全生产，时刻绷紧安全这根弦，切实落实安全生产责任制和各项措施。加大监督检查力度，排除一切干扰，下大力气整顿小煤窑，坚决杜绝非法生产和非法开采。要特别重视煤化工企业的生产安全，开展安全生产竞赛活动，加强安全教育，把安全责任落实到每一个环节、每一个节点、每一个人员。进一步加强对建筑、交通、食品等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。
（八）狠抓民生改善，着力提升社会和谐水平
经济繁荣、社会和谐是人心所向。要始终坚持以人为本的理念，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。突出把握好“三个关键”：
一是抓好和谐社会建设。充分发挥和谐建设指导委员会的作用，加强对和谐社会建设的组织领导和协调指导，增强工作的主动性和针对性。精心组织好和谐细胞建设，积极开展和谐机关、和谐学校、和谐企业、和谐社区、和谐家庭评比活动，每年都要坚持命名表彰一批和谐创建单位和家庭。大力开展和谐文化建设活动，借鉴举办“廉政文化节”的成功经验，以丰富多彩、灵活多样的形式，使和谐文化渗透到社会各个层面，营造浓厚的和谐氛围。
二是抓好保障体系建设。认真落实就业和再就业的各项优惠政策，改善就业环境，扩大就业空间，新开发就业岗位7000个以上，确保城镇登记失业率低于3.6%，逐步解决群众就业难的问题。加大对社会福利设施的投入，切实解决弱势群体的生活问题。完善社会保障体系，进一步做好失业、医疗等社会保障的提标扩面工作，实现全民医保。
三是抓好社会事业建设。继续深化教育体制改革，优化教育资源城乡配置，全力提升高中阶段教育质量，全部免除城乡义务教育阶段学生的杂费；加大科技进步和科技创新力度，健全科技创新服务体系，促进科技与经济紧密结合，保持科技进步先进县市称号。加强文化基础设施建设，深入开展“三下乡”活动，繁荣城乡文化市场，推进文化产业发展，争创全省文化先进县市；加快以社区卫生院（所）为重点的社区卫生基础设施建设，改善社区医疗卫生条件，建成一批社区卫生院（所）示范点；继续稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比，提高人口素质，争创全国计划生育优质服务先进县市；加快发展通讯、广播电视等社会事业。加快民主法制进程，要加强党对人大、政协工作的领导，支持人大依法履行监督职能；保证政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强人民武装建设，支持工会、共青团、妇联创造性地开展工作，调动一切力量参与到经济发展与和谐建设中来。
四、全面加强党的建设，为实现两个率先提供组织保障
实现两个率先及明年的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导。要按照十七大的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织始终成为推动**发展的坚强领导核心。
第一，坚定理想信念，用中国特色社会主义理论武装头脑。要坚持用科学的、先进的中国特色社会主义理论体系武装全市广大党员干部的头脑，扎实开展好科学发展观实践教育活动，在全市持续兴起学习贯彻科学发展观的新高潮。在学习内容上，要把深入学习贯彻党的十七大精神放在突出位置，作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务，切实把广大党员干部和人民群众的思想行动统一到党的十七大精神上来，统一到实现“两个率先”的战略决策和奋斗目标上来。在学习形式上，要以各单位各部门集中学习、党员干部理论培训为主要形式，以领导干部为重点，把自学与集中学、专题研讨与交流体会、潜心读书与思考问题结合起来，不断深化理论学习的实际效果。在学习风气上，要坚持和发扬理论联系实际的学风，紧紧围绕我市改革发展中的重大问题、人民群众关心的热点问题进行深入思考，并转化为谋划发展的正确思路、推进发展的有力措施、领导发展的实际本领。
第二，提高执政能力，建设培育高素质的领导班子和干部队伍。实践证明，领导班子坚强有力，干部队伍奋发有为，就能极大地推动经济发展、社会和谐、事业兴旺。要围绕经济建设中心，完善干部考核工作方式，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，把人民群众的认可程度作为评价干部的基本依据，让想干事的人有机会，使干实事的人有地位。要进一步加大竞争上岗力度，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍。要继续加强干部培训工作，健全干部培训登记制度，提高广大干部的理论素养，增强工作的科学性、预见性和创造性，提高统揽全局、协调各方、解决复杂问题的能力。要强化大局观念，自觉做到谋事不谋人，补台不拆台，严格执行市委、市政府作出的重大决策部署，有令则行，有禁则止。要继续抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养社会工作人才和农村实用人才。进一步健全议事规则和决策程序，健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，扩大党内民主，保障党员民主权利。
第三，实施“强基工程”，着力创新基层党组织的设置方式和活动方式。党的基层组织是党执政的组织基础。要以巩固和发展先进性教育活动成果为抓手，全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校、新经济组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，提升党建工作整体水平。要改进工作方法，创新党建载体，在进一步深化“三级四方共建”、“学习型党组织”、“党员先锋岗”等有效做法和经验的基础上，着力在全市开展好“五项活动”，即：以帮助居民解决实际困难、办实事为主题的“为民”活动；以帮助失业职工再就业为主题的“富民”活动；以活跃群众文体活动为主题的“乐民”活动；以方便群众、服务群众为主题的“便民”活动；以争做文明市民为主题的“育民”活动，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要结合“村改居”工作，切实加强“五好”社区党组织建设，使在职党员在社区亮身份、树形象、做贡献，扩大党组织在社区的影响力，促进党员作风转变；要从根本上解决基层组织经费保障和活动场所等问题，促进社区服务体系的完善和和谐水平的提高。要把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来，提高发展党员质量，加强流动党员管理，推进党员教育管理创新，不断增强党员队伍的生机与活力。
第四，培养过硬作风，不折不扣地抓好各项既定目标任务的落实。抓落实的本领和力度，既反映作风优劣，又关系发展实效。全市各级各部门负责同志要发扬求真务实、少说多干的良好作风，按照既定的目标任务要求，花更大的气力、下更大的功夫、求更大的实效。一要敢抓善管。要按照工作职责和所承担的重点项目、重点工作，逐项研究实施方案，明确具体责任人，务求各项工作任务都以最高的标准、最短的时限圆满完成。各级领导都要敢于较真，敢于碰硬，哪里有问题有差距，就到哪里协调指导，及时解决问题，推进工作进展。二要靠前指挥。要下决心压缩文件会议，各级领导干部要主动摆脱繁琐事务，深入改革发展和项目建设的最前沿，对事关全局的重大事项，主要领导要亲历亲为，不达目的决不罢休。三要强化督查考核。重大部署、重要决策和重点工作完成情况要全部纳入督查范围，发现问题及时纠正、限期整改，坚决兑现有关奖惩制度，激励先进、鞭策落后。要创新督查形式和方法，切实提高督查的效能，强化“完成任务拒绝理由”的工作理念，全力克服发展中的困难，努力开创各项工作新局面。
第五，坚决反对腐败，切实抓好反腐倡廉建设。加强反腐倡廉建设，是我们必须始终抓好的重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。一是建立完善思想道德教育的长效机制。要以廉政文化“七进”活动为载体，强化廉政文化建设的教育功能，紧密联系不同领域、不同岗位党员干部的工作和思想实际，使教育工作进一步制度化、规范化，营造风清气正的廉政氛围。二是建立完善有章可循的约束机制。要以规范各级党员领导干部的权力使用为重点，以制度创新为抓手，建立起一套科学规范、可操作性强的权力约束机制。三是建立完善对权力运行的监督机制。认真贯彻落实《党内监督条例》，坚持自上而下监督与自下而上监督相结合、事前监督与事后处理相结合、党内监督与党外监督相结合，构建全方位、多角度的监督体系，杜绝违法违纪行为的发生。四是建立完善发挥案件治本功能的惩戒机制。必须始终保持惩治腐败的坚定决心，对腐败案件，坚持发现一起查处一起，决不姑息迁就。坚持以案说纪，用“身边事”教育“身边人”，做到查处一个案件，解决一类问题，刹住一种不正之风，加强一个领域和行业的教育管理。
同志们，加快**发展、造福**人民是我们光荣的职责和神圣的使命。让我们以科学发展观为统领，进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，真抓实干，以优异的成绩开创两个率先发展新局面，向党和人民交出一份满意的答卷！