扬解放思想之帆 走科学发展之路
——佛山市南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作情况汇报
在中央统一部署和省委市委正确领导下，南海区坚持解放思想，以高度的责任感和使命感，扎实开展试点工作，努力探索发达县区科学发展新路子，着力将试点活动打造成思想进步工程、发展提升工程和群众满意工程，取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的显著成效，圆满完成了中央的试点工作任务，为全党开展学习实践科学发展观活动积累了鲜活经验。测评结果显示，试点工作群众满意度得分92.4，领导干部胜任力得分94.1，试点工作成效总得分92.9。
一、突出重点，兼顾全局，科学确定活动范围
南海区根据中央试点工作方案，在抓住区级领导班子和党员领导干部这个重点的同时，将区直机关、垂直单位，以及桂城街道、平东村纳入试点范围。参加试点工作的区机关及直属单位59个，领导班子成员253人（含区领导班子成员），其中副厅以上1人、正处5人、副处36人；试点街道1个，领导班子成员18人；试点村1个，领导班子成员5人；党（工）委21个、党总支部75个、党支部779个，党员16502人。
二、上下一心，步调一致，推动工作有序进行
南海区结合自身实际，在高标准完成各阶段规定动作的同时，大胆创新自选动作，心往一处想，力往一处使，扎实推进各项试点工作。
（一）周密部署，强化组织领导
坚持将统一部署与分类指导相结合，有条不紊地开展工作。一是精心组织部署。 3月3日 ，召开了区委扩大会议，会后立即成立了南海区试点工作领导小组，下设办公室，各参与试点单位也分别成立了相应的领导机构和工作机构。 3月4日 ，在试点工作领导小组工作会议上，研究制定了试点工作方案，将中央提出的四个阶段划分为六个步骤（具体工作流程见附表），试点工作迅速铺开。二是强化分类指导。针对区直部门、垂直单位，以及桂城镇和平东村的职能特点，以及领导班子和党员领导干部、普通党员的不同情况，分别给予不同的指导，正确引导其积极开展工作，成效显著。
（二）广泛发动，深入学习宣传
1．“三条途径”，扩大宣传效果。一是发挥媒体导向作用。在各种媒体上开设专题、专栏，跟踪报道试点工作进展情况。各级新闻媒体共刊播稿件1200多篇，播出公益广告1500多次（条）。二是开辟群众参与途径。开展“我为南海科学发展建言献策”活动，通过有奖征文、邮政邮简、网络论坛、手机平台等多种形式，广泛征求群众意见建议。共收到参赛文章500多篇，手机红段子7140条，网络评论主题76个，网页点击率达23000多次。三是邀请专家教育引导。邀请了广东省社会科学院院长梁桂全、清华大学董关鹏教授等知名专家学者，作科学发展专题报告，桂城街道也邀请了相关专家授课，全区上下形成了“想科学发展、议科学发展、谋科学发展”的良好氛围。
2．“四项措施”，促进学习提升。一是认真开展“三学”活动。通过“抓住重点学、联系实际学、多种形式学”，深入开展学习活动。活动期间，编印了学习实践科学发展观活动系列丛书15册，计300多万字。二是积极举办“三会一谈”活动。开展理论中心组学习会、专题座谈会、专题组织生活会和解放思想大家谈活动，进一步加强教育引导。各级党组织共召开会议790场（次），开设大家谈专栏144个，刊登学习心得326篇，参与人数达12890人（次）。三是精心组织“2008南海学习节”。以“科学发展试点在南海”为主题，举办各种座谈、辩论活动，全面提升南海市民对科学发展观的认识。四是全力打造学习交流平台。在各单位积极提供素材的基础上，认真办好试点工作简报、专报及通讯，及时上传下达，反映动态，宣传典型，交流经验。共印发简报45期、专报14期、工作通讯13期。
（三）深入实际，开展调查研究
通过“三大步骤”，深入开展各项调研工作。一是倾听民声，确定调研课题。通过问卷调查、网络拍砖、座谈会等形式，深入调查群众最关心最直接最现实的利益问题，在此基础上确定了推进民企“雄鹰计划”、激活干部队伍等16大课题，各参与试点单位也要根据实际确定了2至3个调研课题。二是“一题一带”，落实领导责任。16位区主要领导每人负责一个课题，深入开展调研工作。同时，每位区领导挂钩一个区直单位，每个单位着重研究解决2－3个突出问题。活动中，聘请专家顾问50多名，走访了全部8个镇街及100多家厂企，召开座谈会110场，发放问卷5000多份，统计各类数据8000多类项。三是探寻规律，扩大调研成果。在广纳良言、向国内经济发达地区学习的同时，聘请省人才研究所等机构的专家学者担任顾问，提升成果的理论高度，突出对普遍性规律的探索，力争为发达县区提供有借鉴意义的鲜活范例。
（四）系统梳理，全面分析检查
牢牢抓住领导班子和党员领导干部这个重点，从“四个环节”开展工作。一是开好民主生活会。 5月26日 ，召开了区党政领导班子专题民主生活会，会议以分析问题、总结经验、明确方向为重点，严肃认真地开展批评与自我批评，达到了既沟通思想，又增进团结，既帮助别人，又教育自己，既总结过去，又规划未来的目的。二是写好分析报告。在系统梳理、真诚纳谏的基础上，形成了分析报告，报告内容充分体现了群众意愿，凝聚了集体智慧，反映了南海的实际情况。三是开好党委扩大会议。 6月3日 ，南海召开了党委扩大会议，组织讨论了分析报告，对与会人员提出的比较集中的突出问题进行专项研究，进一步明确整改思路，确保了会议实效。四是组织好群众评议。以“代表要广泛、方式要多样、发言要自由、接受要诚恳”为要求，组织了3次评议，共邀请代表2800名，其中党代表300人、人大代表400人和政协委员200人，进一步找准问题、查明原因、完善措施。
（五）解决问题，创新体制机制
各单位坚持超前谋划，及早部署，把解决问题和完善制度工作目标化、责任化、制度化，取得了良好效果。活动中，共解决突出问题20个，建立完善制度227项。
1．分解目标，全力整改突出问题。以分析报告和试点活动目标为基础，研究制定了《整改落实方案》，整改落实工作呈现出“四大特点”。一是努力方向明确。既突出主观世界改造，又强调客观世界改造，既要解决影响和制约科学发展的突出问题，又要重点解决群众反映强烈的热点难点问题，任务明确具体。二是问题分类科学。坚持“务求实效、尽力而为、重在长远、群众满意”原则，将各类问题分为活动期间能解决的和需经过努力在一段时间内能解决的两大类，对暂时无法解决的向群众说明了原因。三是责任分工具体。建立领导挂钩责任制，明确规定每个问题的工作目标、整改措施、分管领导、责任单位及整改时限，对涉及多个部门的问题，规定了协助单位及其领导干部的责任。四是检查监督到位。成立解决问题完善机制领导小组，检查督导整改方案的贯彻落实。同时，还将整改落实方案通过网络等形式公布于众，公开向公众承诺，请群众监督。
2．巩固成果，建立健全长效机制。各试点单位未雨绸缪，超前谋划，不断推进制度创新。一是及早启动，争取主动。在分析检查阶段便对原有政策制度进行了全面的梳理，为完善制度工作做好了前期准备。二是确立目标，明确责任。在深入调研、分析检查、广泛酝酿的基础上，提出了具体目标，将要建立健全的政策制度分解到各相关部门，由其具体负责完成。三是加强指导，强化督办。成立了4个督办小组，对各试点单位工作情况进行指导和督查，确保实效。
（六）双重测评，客观评价效果
创造性地引入第三方测评机制，紧紧围绕“一个目标，两项测评，三个角度”，对试点工作进行了客观、公正、科学地评价。一是紧扣“一个目标”。即以《试点工作目标体系》为参照物，对照检查活动效果，体现了测评的客观性。二是开展“两项测评”。聘请中山大学政务学院独立开展群众满意度测评和领导胜任力测评，体现了测评的专业性与公正性。三是把握“三个角度”。即从深化认知的角度、前后对比的角度，以及突出民生的角度设计问卷，让参评者在回答具体问题时，深化对科学发展观的认识，并通过看得见、摸得着的实际变化，准确直观地评价活动效果，体现了测评的科学性。活动中，共发放群众问卷6000份，回收问卷5680份，领导问卷425份，全部回收。
三、领导肯定，群众满意，试点工作成效喜人
在各试点单位的共同努力下，南海区试点工作取得了“四大成果”，实现了“两个满意”，达到了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的效果。
（一）取得“四大成果”
1．认识不断深化。通过试点活动，各级领导干部和广大党员对科学发展观的理解更加深入透彻，思想观念发生明显变化，科学发展意识明显增强，对“好”与“快”、“物”与“人”、局部与整体、“远”与“近”四种关系的认识更加明晰。测评结果表明，90%以上领导干部的思想观念已经转变，在“由片面追求GDP向全面协调可持续发展转变”、“由单一经济价值取向现代化综合价值取向转变相关热词搜索： 佛山市 南海 科学发展观 试点 实践
