为进一步贯彻落实科学发展观，加强城市管理工作，结合学习实践科学发展观活动，本人就加强我县城市管理，改善城市环境等相关问题进行了调研，调研情况如下：
**县的城市管理工作，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“全力主攻两区，致力赶超发展”战略，紧紧围绕“创全省先进，争抚州一流”的城市管理目标，结合创建生态园林城市的总体要求，按照“抓住机遇，深化改革，完善机制，严肃风纪，提高素质，开拓奋进”的工作思路，团结拼搏，真抓实干，充分发挥城管部门“主攻城区”排头兵的作用，在强化管理职能、服务发展大局、提升城市形象方面做了大量卓有成效的工作，为加快**经济社会赶超发展作出了全新的贡献。
一、我县城市管理发展状况
改革开放以来，特别是上世纪80年代中期以来，**县的城市化发展进程明显加快，城市建设日新月异，带动了我县城市管理工作不断发展。
**县的城市管理工作起步于上世纪80年代末期。1989年，成立了县城建设监察管理队（简称城管队）。2002年2月成立了城市管理行政执法大队。2002年9月，城市管理行政执法大队更名为城市管理稽查大队，为建设局下属副科级事业单位。2004年7月，城市管理稽查大队更名为城市管理局。2006年8月，县城市管理局升格为县政府直属正科级事业单位。从此以后，**县的城市管理工作步入一个崭新的发展时期。
**县城市管理局主要负责县城区的环境卫生、园林绿化、市容市貌及市政设施等城市管理维护工作，现有城管监察大队、环卫所、园林所、市管中心、市政公司共5个下属单位。
二、我县城市管理现状
目前县城控制区面积为14.51平方公里，规划区面积为7平方公里，建成区面积为5.9平方公里。
市容市貌方面：由县城管部门采取分片包干、重点巡查相结合的方式进行市容市貌监管。重点整治内容为占道经营、户外广告、市政设施、施工工地容貌等。
环境卫生方面：县城清扫保洁面积（含工业园区）42.9万平方米，其中环卫所清扫面积30.3万平方米，对外承包路段12.6万平方米。现有环卫一线工人90人。县城有垃圾窖点100余处,垃圾中转站4座,公共厕所9座，服务居民9000户,日清生活垃圾60余吨。筹划建设县城青桐村垃圾处理场，建设总投资2900万元。
园林绿化方面：县城公共绿地面积53.91万平方米，绿地率32.9%，绿化覆盖率36.78%，人均公共绿地面积9.03平方米。现有沿河公园、森林公园、雁塔公园、河东沿河公园等公园4处，广场1处。
市政管理方面：城区道路面积43万平方米，现有路灯1500余盏。目前我县没有市政管理所及路灯管理所，市政设施维护工作主要由县城市管理局市政管理股承担，路灯管理工作县政府明确由城市管理局委托县供电公司代管。
公共交通方面：通过招商引资引进公交运营企业国盛公交公司，目前已开通公交线路3条（1路工业园区至北门，2路上熟沅至河东新彼坡顶，3路何家井入口至一中），现有公交车辆14辆。规划公交站台68个，现已兴建2个。
市场开发管理方面：市管中心于2001年底从工商局分割成立，2006年8月划到城管局管理，为企业化管理的副科事业单位。主要职责为经营管理市场资产、负责市场改造维修、规划建设，开展多种经营。现管辖县城农贸市场（老白莲市场）、原白莲市场2号楼一至二层、顺化农贸市场。
三、存在的问题及原因分析
（一）管理体制尚未理顺
一是县城市管理局尚未列入参照公务员法管理单位，行政执法主体不够合法。而我市各县的正科级城市管理局均为参照公务员法管理单位，如南丰、南城、金溪、崇仁等县，都相应获得了合法的行政执法主体资格。
二是城管大队正式职工中尚有13名人员未落实事业编制，工资标准较低，人心不够稳定，在一定程度上影响了工作积极性。
三是执法保障不够到位。城市管理工作每天直接面对普通市民，由于市民素质参差不齐，暴力抗法现象时有发生。我县没有成立城市管理局警察大队，遇暴力抗法时难以得到及时处理。
四是执法装备配置不到位。执法车辆、取证设备（摄像机、照相机、录音笔等）、制式服装等经费未列入财政预算，装备与省建设厅规定的配备标准相差太远，难以保证执法需要。
（二）市民整体素质不高
市民的城市环境意识跟不上城市发展。一些市民对破坏城市环境不以为耻，使许多问题成为城市管理的顽症。尤其表现在垃圾乱扔乱倒、损坏花草树木和公共设施、车辆乱停乱放、乱贴乱画、“城市牛皮癣”等方面。
（三）财政投入不足
由于城管局的基础差、底子薄，县财政给予的生产和办公经费有限，队伍靠罚款、收费收入来补贴经费的不足，导致城管工作环境较差，日常工作开展存在着一定的困难。
（四）长效机制不够健全
一是市容环境“门前三包”管理责任制尚未真正建立，市民自觉履行门前三包责任、参与城市管理的积极性和主动性还不高，市容整治力度有待进一步加大。由于市民素质参差不齐，流动人口较多，市场建设不完善等原因，部分路段如旴江一路、竹庭路、一小进口等路段占道经营现象难以根治，老白莲市场、思贤路、胜利街等部分街道的占道经营、以路为市等现象还不同程度存在，在一定程度上影响了市容市貌。
二是镇政府和居委会两级参与城市管理的积极性不高，未能充分履行城市管理职能，居民区脏、乱、差现象不同程度存在。
（五）基础设施尚待完善
一是市场建设不够完善，市场秩序较为混乱。由于社会发展、经济繁荣，有市无场的现象日益严重。大世界农贸市场已满足不了市场的需求，导致思贤路、胜利街、团结二路、北门以路为市。汽车维修、建材加工、废旧物品收购、洗车等，没有做到归行划市、入市经营。经营秩序难以理顺，严重影响城市形象。
二是城区没有公共停车场，车辆停放很难有序。由于城区缺乏公共停车场，住宅小区基本未设置停车场，城区车辆随意停放较为普遍，交通秩序较为混乱。
四、对策建议
（一）加大宣传力度
加强宣传教育和舆论引导，全面提高市民素质，培养市民的城市意识。结合创建园林城、文明城、卫生城的“创三城”工作，从娃娃抓起，从中小学抓起，使提高城市意识成为一个系统工程。电视台等媒体要开辟城市管理专栏、专题，每天都要有宣传城市管理和提高市民意识的内容；中小学要把提高城市意识列入政治思想和道德建设课程，常抓不懈。通过爱城市、爱家园、讲文明的宣传教育活动，实现城市管理“进校园、进社区”，教育和动员广大城市居民自觉维护城市形象，形成告别陋习、制止违规、走向文明的良好风尚和舆论导向。
（二）理顺管理体制
一是将县城市管理局作为参照公务员法管理单位向省市组织人事部门进行申报，争取将城管局列入参照公务员法管理单位，以使城管局取得合法的行政执法主体资格。
二是加强城管队伍建设。尽快解决城管局13名人员的事业编制，稳定人心，解决干部职工后顾之忧。加强城管执法队伍法律法规培训，制定可操作性的队伍管理长效机制。
三是参照南城等县先进管理经验，成立**县城市管理局警察大队，配备3名以上正式公安干警，全面加强对城管执法保障力度，确保城管执法工作有力推进。
（三）创新管理机制
一是强化“门前三包”管理。对临街“门前三包”责任单位及个体工商户收取一定的门前三包保证金，从而提高广大市民自觉履行“门前三包”的自觉性。同时加大对违反“门前三包”管理的处罚力度。
二是充分发挥“两级政府、三级管理”的功能，明确县、镇、居委会各层级的职责和权限。充分发挥居委会和物业管理部门的作用，逐步将管理延伸到社区、住宅小区和城乡结合部。要对现行城市管理的模式进行转型，实现由政府主导型向“政府主导、社会协同、公众参与”方向转变，构建“政府—社会—公民”合作型城市管理模式。
要切实改变目前疲于应付的后置管理模式，努力实现向前置取向模式转变，建立完善长效机制。要正确处理集中整治和长效管理的关系。集中整治和长效管理是一个有机的统一体。集中式整治是治标，对于城市管理中的一些难点、焦点问题，集中整治是一种重要的手段，但是如果集中整治搞一阵风，走过场，就会陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈；实现长效管理是城市管理工作的最终目标，是治本的手段。要把集中整治和长效管理科学地结合起来，逐步形成以长效管理为核心和主体，以集中整治为重要手段的模式，从而达到城市管理标本兼治的效果。
三是要严格管理，文明执法。必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要正确处理严格管理和文明执法的关系。严格管理是文明执法的前提和基础，文明执法就是执法理念中要体现的以人为本，要加注重情、理、法的合理运用，两者必须有机的结合起来。要坚持管而不死、活而不乱的原则，坚持堵疏结合，做到工业进园、居民进区、商业进场，以利于规范管理。
四是加大治理垃圾广告力度。学习瑞金等县市先进管理经验，选择专业保洁公司承包垃圾广告的治理工作。
（四）完善基础设施
抓紧建设专业市场。要规划建设水果蔬菜批发市场，缓解思贤路和竹庭路占道经营压力。加快建设城南农贸市场，解决胜利路占道经营和北门以路为市的问题。加快建设建材专业市场，把分散的钢材（不锈钢）、铝材、大理石、水泥、石灰等建材加工户全部集中进入建材市场。此外，还要加快完善汽车修理城、建设废旧物品经营市场，规划建设公共停车场等专业市场。
（五）落实经费保障
健全城市管理经费投入保障机制。要将城市市容管理、环境卫生、市政维护、路灯管护、城市公交、园林绿化等经费列入预算，并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度地增长，保障城市管理所需资金。要适当提高环卫工人工资标准，将从事一线清扫保洁到达一定年限的工人纳入社保体系，解决环卫工人后顾之忧。
总之，城市管理是一项系统工程。只要我们在城市管理上坚持不断解放思想，贯彻科学发展观，积极探索并创新城市发展的新理念、新方法、新体制、新机制，使**的城市管理定位准确、落实到位、运营科学、务实高效，就能不断优化资源配置，扩大功能空间，降低运营成本，提升辐射力，吸引资金，促进**可持续发展，从而实现**打造“生态园林县城”的目标。
