构建城市环境危机预防与应对体系（滕伍晓）

第二个必要性我国所处阶段性特征，目前我们国家进入一个危机与社会风险多发的特殊阶段，根据国际经验，一个国家或一个地区在人均GDP1000美元-3000美元发展阶段，处于经济社会高速发展的时期，这种时期危机和多发频繁发生，环境社会也在不断急剧，环境危机频繁发生，具体表现在，因环境变化而引发的各种城市环境问题，超负荷的环境以及自然环境恶化，导致灾难频繁发生，我们也感受到了这些问题，包括北方城市的沙尘暴等等环境问题，在一定程度上可能会引发环境危机。

第二个因为社会环境变化各种城市环境问题，比如说有过渡快速发展和过渡开发，带来城市绿地和城市水体的不断减少。第二个比如说大量的汽车尾气加重城市污染，比较严重地引发城市供水危机，除了以上经常出现典型的环境问题以外，随着城市的发展还会有一些新的污染源不断出现。比如说光热作用产生的光化学污染，随着城市追求现代化高新技术，大量玻璃幕墙、景观照明等等带来的新出现的污染，也就是城市中各种环境问题，甚至有些东西目前还是环境问题，已经被大家认识，而且非常重视，但是这些环境问题如果预防不恰当或者应对不及时，在特定情况下可能会爆发成城市的环境危机。

如何有效规避城市环境风险，并积极有效应对城市环境危机，已经成为城市的重要课题，构建完善的环境问题有效规避环境风险，是应对城市环境危机唯一有效的方法。第二个部分构建城市环境危机预防和应对体系的具体措施，城市环境问题或者城市环境危机究竟有哪些危机？这是对于城市管理工作者来说是面临的一个问题，如何认识或者识别城市当中环境存在的风险或者环境危机？并且能够进行科学的评估各种环境概率或者危害，是非常重要的方面，风险识别有很多方法，从危机管理的角度有各种各样的方法，首先是全方位、全覆盖的基础上进行的，包括现在城市当中已经出现或者发展过程中可能出现的各种城市环境问题，从各个方位进行识别或者评估，同时针对对于不同的城市各个城市的首府地理环境城市环境不同，其面临的环境风险也不同需要识别有针对性，识别了风险对环境进行评估，可能对城市造成哪些危害？需要针对不同的风险，不同的环境风险进行相应的评估，在全面识别城市环境的风险基础上，按照国家分类分节的原则，对各种环境的风险可能造成风险进行评估。

第二个可能对环境风险识别进行一套环境危机有效体系，有效预防应对环境风险的发生，以最大限度减少损失，有几个方面应对城市发展过程中，因为城市发展的策略公共政策等导致城市安全问题，可以通过政策调控，调整城市发展规划和开发的政策，制订战略性规划，使城市有效发展，从而避免由于过渡开发，安全问题的出现，达到规避风险的目的，由于过渡开发导致城市绿地问题，通过调整城市规划，增加城市绿地和水体确保城市规划平衡，我们上海做得非常好，今天王教授也是城市规划方面的专家，通过政策调控或者行政管理不能化解风险，现在城市安全管理体系中，应对可能出现的城市环境危机使得损失降低到最小程度。2007年5月份无锡城市水危机发生了突发性事件，由于太湖水爆发引起水缺口爆发，这是特殊的环境危机，太湖南藻的现象已经多年的出现了，虽然程度不同，但是引起相关部门的重视，大家都没有应急预案防止南藻爆发，造成了无锡用水的爆发，一定程度上造成了无锡市民的恐慌。从这张图上看出南藻已经很严重了，造成南藻爆发的因素是什么？尽管事后无锡是采取了大量的措施，关停太湖周边很多小型工矿企业，但是代价很巨大，但是从这个事件看出城市饮用水预警体系很缺失的，城市水源地如何保护和如何进行预警？在一定程度上是供水部门职责。环境部门是环境部门的问题，如何协调两个部门之间的关系是非常重要的问题。管理部门或者供水相应企业职责严重缺乏，对于城市供水来说如何有保护水源地，环境指标进行细微变化的预测，然后及时预警，无锡水危机可以避免，或者很大程度上可以降低措施，但是没有采取措施，造成了200多市民水危机。这不是一个个案。

今年1月份在江苏盐城也发生了水危机，化学工厂的排污造成渠水引发了整个盐城的危机。对于预测预警体系，通过强有力的检测手段，预测城市发展过程中各种环境的变化，并根据这种变化趋势进行改变，确保政府部门和民众能够及时应对。在去年上海发生了农药厂泄漏事件，在很长时间里面已经跨越了好几个区域，但是相应部门没有监测出农药的气体从什么地方排放出来？相应的预警或者监测体系在城市当中非常缺乏。

第三个建立部门联动和区域联动应对机制，在现有的政府管理框架的基础上进一步形成和强化跨部门和跨区域的联动机制，构建城市环境安全管理网络体系，确保环境风险的信息沟通与共享，以应对城市发展中的环境危机。一旦环境发生问题跨越环境的界限，2005年松花江水严重污染，由于石化厂暴躁引发了10天以后的供水。在吉林市发生的化学爆炸事件是11月13日，但是引起哈尔滨供水危机到了23号、24日左右，但是缺乏时间，最后导致了哈尔滨市供水危机。这是城市之间，或者跨区域之间的网络局限目前没有构建。对于城市危机的预防和应对有很多科学的方法，作为管理的东西不确定和突发事件是最大的特征，一个重环境危机伴随城市环境的不断出现，完善和构建城市预警体系创建良好的生活环境，能够为健康可持续发展奠定良好的科学基础，具有良好的重要意义。

（作者为复旦大学社会发展与公共政策学院教授）