在国家西部大开发政策支持下，**县煤炭产业逐渐壮大，2007年产量达到300余万吨，税费1.75亿元，占全县财政收入3.0198亿元的55％；2008年元至9月，完成煤炭产量307万吨，实现税费1.82亿元，煤炭产业成为县域经济的主要支柱。但在煤炭开发的同时也伴生了地表水下陷、地表塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害等一系列矛盾和问题，矿区群众利益受损，群体性事件和上访事件频发，多次发生群众围攻煤矿、阻止生产、毁坏设施等事件，严重影响了矿区稳定。矿业秩序不断规范，非法开采行为得到控制的同时，也给当地群众烧火煤问题带来困难，矿区农民世世代代挖煤烧，规范后农民不能私自挖煤，煤价又高，农民情绪大，经常为烧火煤问题与煤矿发生冲突和矛盾。矿区的稳定工作压力大，一度成为全省关注的重点。2007年以来，**县委、县政府高度重视，四大家领导进一步统一思想，围绕“发展为了谁？发展依靠谁？发展的成果谁来享受？”这一主题开展讨论，进一步明确了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，决定把维护矿区稳定，构建和谐矿区作为确保经济社会健康发展的核心工作来抓，强化党委、政府主导地位和作用，按照“围绕一个主题，强化二个载体，坚持三个原则，实施四个打击，建立五种机制”的工作思路，取得“六个”突破，积极稳妥地解决矿区矛盾，对构建和谐矿区作了有益探索。
一、主要做法
（一）围绕“一个主题”。煤炭产业作为**县重要经济支柱，不发展是不行的；但不解决好由此给人民群众造成损失和伤害，人民群众是不答应的；怎样实现既要发展，又要和谐稳定，是摆在县委和政府面前的难题。破解这道难题，首先要明确执政理念，解决好“执政为了谁，执政依靠谁”的问题。这个问题长期困扰着相关领导，始终找不到出路，思想也无法统一。科学发展观的提出，一下子指明了方向，县委、政府紧紧围绕“构建和谐矿区，促进经济发展”这一主题，坚持以人为本，切实解决矿产资源开发所带来的群众生产生活困难，分阶段逐步推进和谐矿区建设。一是矿群矛盾调处阶段。2007年元月，成立由县委、县政府牵头，县人大、县政协参与，24个相关部门负责人为成员的矿群矛盾协调领导小组，深入调研，对各种矛盾全面梳理，多次召开县委专题会议研究，出台了《关于构建和谐矿区的实施意见》等一系列政策措施，组建驻矿区工作组，深入开展矛盾调处工作。自此项工作开展以来，已调处矿群矛盾450多起，矿区社会秩序保持动态稳定。二是构建和谐矿区阶段。随着对科学发展观的深入学习，县委、县政府在巩固矿群矛盾调处所取得成效的基础上，召开了由县四大家班子成员、产煤乡镇党政主要领导和县直相关部门负责人参加的“**县学习贯彻十七大精神构建和谐矿区座谈会”，明确构建和谐矿区的工作思路，进一步细化各级各部门职责，计划用3年左右时间，有效解决矿群矛盾，把矿区建设成为平安矿区、科技矿区、致富矿区、绿色矿区、文明矿区，推动工业反哺农业，实现群众、企业、政府三者利益的统一。
（二）强化“二个载体”。一是以强化矿区新农村建设为载体。出台了《关于加快矿区新农村建设构建和谐矿区的决定》，把全县23个涉煤村全部纳入新农村建设示范点，计划投入3亿元左右资金，按社会主义新农村建设标准，用3年时间，全部建成具有矿区特色的社会主义新农村示范村，尽最大限度改善群众生产生活条件。二是以强化基层组织建设为载体，提高村级组织的战斗力、凝聚力，为矿区和谐提供组织保证。从2007年起连续5年每年投入400万元基层组织建设专项资金重点向矿区倾斜，发挥村级基层组织作用。以强化社会主义新农村建设和农村基层组织建设“两个载体”作用，着力化解矛盾，让群众共享发展成果。
（三）坚持“三个原则”。一是坚持开发与保护并重的原则。注重资源环境保护，要求企业严格按照环保要求，加大投入，实现生产环保达标，防止因开采破坏环境给群众造成损害。依法关停破坏生态严重的黄金氧化矿、硫铁矿、腐殖酸、重晶石、铝钒土等五种资源开采，集中力量，整合资源，做大做强煤炭、黄金产业。二是坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体。三是坚持属地管理原则。积极发挥政府主导作用，谁主管谁负责、依法公平、公正、合理解决矛盾和问题，把矛盾化解在基层。
（四）实施“四个打击”。一是对非法盗采、私挖滥采坚决给予打击，成立国土资源综合执法大队，督促和协助乡镇对非法煤窑进行集中整治，对非法开采矿产资源进行地毯式搜索，发现一起炸封一起。二是对矿区黑恶势力和不法分子干扰煤矿企业生产、运输经营秩序的坚决给予打击，维护正常社会秩序。三是对煤矿企业只求效益、不顾安全，给人民群众带来生命财产损失的，依法追究企业法人代表责任，构成犯罪的坚决给予打击；四是对干部职工入股办矿、参与煤炭经营坚决给予打击，一经查实，严肃处理。
（五）建立“五种机制”。一是建立“矿灾基金”机制。引导合法煤矿业主成立煤炭协会，由煤炭协会收取“矿灾基金”（协会委托县煤炭税费征收管理局以每吨5元的标准收取），按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理使用。“矿灾基金”解决了矿群矛盾调处中无责任主体的灾害赔偿资金来源问题。二是建立地方回报金机制。由政府引导煤矿树立“办一个企业，富一方群众”的意识，从每吨煤中提取1元钱作为回报金，回报当地群众，解决群众的生产生活困难，让群众在资源开发中得到实惠。三是建立矿山促进会机制。矿山促进会成员由村民代表与村常务干部、企业代表三方组成，在此基础上明确常务理事，负责协调解决企业与群众的矛盾问题。同时，涉煤村增设1名常务干部，企业增设1名和谐副矿长，专门从事矿群矛盾调处工作，搭建政府、企业与群众多渠道的沟通平台。四是建立健全补偿机制。参照现行交通、城市建设征地补偿、安置等标准和有关政策，分类别制定土地征用，农田污染、毁坏及改种，房屋损坏赔偿、拆迁安置，人畜饮水和生活用煤等补偿标准。同时规定，赔偿金额在50万元以内的，由煤矿企业承担，50万元以上的，超出部分由矿灾基金和煤炭企业各出资50%赔偿，最大限度保护群众利益，避免群众过高要求和企业抬高或压低补偿标准诱发次生矛盾，切实解决矿区突出矛盾。五是建立健全群众就业新机制。成立培训中心，承担矿区农民工的培训任务，培训合格后推荐到企业就业，最大限度地增加矿区农民收入。合法矿井除特种作业外，要求逐渐吸收本地农民工，三年后当地农民工使用率逐步达到80%。这一系列制度的健全完善，使我县和谐矿区建设在资金筹集与投入、矿区群众就业、矿群矛盾调处、群众利益补偿等各个方面形成了一套较为完整的长效工作机制。
二、取得的成效
（一）在资金筹措渠道上取得突破。一是矿灾基金运行正常。设立矿灾基金后，2007年累计收取基金920万元，预计2008年可收取2000万元，随着煤炭产业的不断壮大，这笔基金将不断滚动发展，到“十一五”期末煤炭产量达到1000万吨后，每年可固定收取5000万元，除总体上实现收支平衡外，其余资金全部用于矿区建设，真正做到取之于民，用之于民。二是相关项目资金打捆使用。2007年以来，各种生态项目资金、农村扶贫资金逐渐向矿区倾斜，共计投入3000余万元资金用于矿区生态治理、人畜饮水、通村通组公路等。三是企业回报当地群众资金，全县煤矿企业无偿投入矿区群众道路、学校等方面的资金约2000余万元。四是按标准足额收取矿山生态调节基资金，对资金进行整合，捆绑调节使用。由于资金来源有了保障，先采取政府贴息等方式，从银行贷款进行投入，为解决矿区矛盾提供了资金保障。
（二）在解决历史遗留矛盾上取得突破。已投入资金近2.22亿元，初步解决了地质灾害、人畜饮水、环境污染等问题。一是投入1.8亿元在县城高标准建设移民新村，对四联乡三村矿山地质灾害隐患的466户、2350人进行移民安置；投入126万元对下山镇海马村34户村民全部进行搬迁；由煤矿企业对房屋受损，构不成搬迁的群众给予补偿，全县就近就地移民搬迁151户，共补偿资金604万元。二是投入1910万元解决矿区13个村共8000户近5万人的饮水困难问题。落实矿灾减产、减收、绝收补偿资金300余万元。三是农户房屋在采煤片区范围内的，由煤矿企业每年无偿供应每户村民4—5吨原煤，对矿区周边群众按坑口价或成本价收取，矿区以外的困难群众生活用煤由煤调基金给予补助，这些措施解决了群众生产生活用煤困难问题，2007年共发放煤调基金470万元。对烤烟用煤按照烤烟交售量采取现金直补方式解决。据统计，我县每年优惠和解决群众生产生活用煤供应户数达4567户20393人，折合优惠资金600余万元。四是委托专业机构对矿区进行地质灾害评估鉴定，确定了72个地质监测点，落实专人实施24小时监控。五是投入200余万元开展矿山地质灾害和群体性突发事件应急演练，提高了对地质灾害的应急反映能力。由于矿区现阶段主要遗留矛盾得到逐步解决，群众上访案、群体性事件大幅减少，矿区趋于动态稳定。
（三）在解决群众生产生活条件上取得突破。一是矿区新农村建设成效明显。先后启动了矿区13个村新农村建设规划，已投入400余万元对潘家庄王家寨等5个村的通村、通组、串户路硬化；投资70多万元改造炉灶3000户，整合改厕资金新建沼气池40余口；全县矿区新农村建设拟建第二期工程项目正在积极申报之中。二是规划建设矿区道路，逐步对矿区进行油路改造，与西北经济环线、**至晴隆、普安等线衔接，构建矿区立体交通网络。目前，投资600余万元改造了部分矿区油路。三是矿区环境污染得到有效治理。全县矿山企业污染治理已投入资金7000万元以上，建成了矿渣处理尾矿库、废气除尘、烟气洗涤、生活废水处理等设施。矿区水源枯竭问题基本等到解决。群众生产生活条件得到极大改善。
（四）在矿区群众同步发展上取得突破。一是矿区农民就业问题得到有效解决。2008年以来，全县共培训煤矿一般作业人员1110人，煤矿特种作业165人，矿长、副矿长96人，技业管理人员98人。全县合法煤矿本县农民工达1600余人，年收入可达8000多万元。二是与矿方协调，矿区群众参与运输的车辆达到1000余辆，每年收入可达7500万元以上。三是企业生活消费带动了矿区农村产业结构调整，仅蔬菜消费一项就可为当地农民增收500万元以上；矿区畜产品基本不外运。以上三项收入已成为矿区农民增收的主渠道，矿区群众逐渐从传统的种植业向工业、运输业、特色种植业转变。据统计，由煤炭开采带动农民收入占总收入的60％以上，2005年矿区农民人均纯收入为1900元左右，2007年达到2800元以上，预计2008年可达3200元以上。矿区群众生活水平大幅提高，25％的农户住上了平房，改变了过去守着资源过贫穷日子的状况。在煤炭产业快速发展的同时，矿区群众得到同步发展。
（五）在基层组织建设上取得突破。一是抓好矿区基层组织建设，使矿区内的每个村活动场所均达到90平方米以上。建立乡镇党委领导干部联系企业党建、企业支部与村支部、企业党员与村党员结对帮扶等制度，营造矿区企业、群众共建和谐氛围。二是23个涉煤村全部增设1名常务干部，煤矿企业均增设了和谐副矿长，建立健全重大情况报告、矛盾预测排查机制、处理群体性事件预案制度，强化村级组织的作用。三是通过民主选举，现共成立7个和谐矿区促进会（理事会），共有会员92人。通过以上三个方面的作用，矿区农村基层组织基本能够把一般性矛盾化解在基层。
（六）在煤炭产业化转型上取得新突破。由于矿群矛盾的逐步解决，矿区社会秩序保持动态稳定，煤炭产业得到健康发展，到2011年可实现1000万吨的生产能力。在延长煤炭产业链，提高附加值上取得突破，完成了煤化工、加工工业、重工业等循环经济生态园区前期规划，煤化工项目已列入《贵州省普兴矿区煤电化一体化规划》；巴铃煤化工项目列入省级重点项目；480万吨洗煤厂、2×30万千瓦煤矸石电厂、120万吨甲醇厂、50万吨电石厂等煤化工、盐化工项目正在加紧规划申报，90万吨焦化项目已获省发改委批复，煤炭逐渐向产业化转型。
三、主要经验
（一）以科学发展观为统领是前提。科学发展观的本质是以人为本。以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心和本质，是我们一切工作的出发点和归宿。只要坚持科学发展观，人民群众和利益就能得到保障，人民群众就会支持和拥护，否则，人民群众就不答应。
（二）理顺县、乡两级职能是保障。矛盾调处工作是一个长期而系统的过程,县委切实加强领导，强化主导作用，成立工作领导小组，明确县、乡、村各级职责，建立健全了整体联动工作机制。成立矿山促进会，强化群众和企业沟通机制。建立完善排查调处机制，坚持提前介入、苗头控制、排查调处到位，强化“零距离”接触。在工作开展之初，矿区矛盾特别突出、集中，县委、县政府选派32名优秀干部、后备干部组建工作队进驻矿区，协助乡镇、村开展工作，宣传法律法规，及时有效地调处矛盾。通过一段时间的努力，各类历史沉积矛盾得到有效化解，建立健全各类矿群矛盾调处机制，在矿区生产经营、社会秩序保持动态稳定的情况下，撤回驻矿工作组，按照“属地管理”的原则，将矿群矛盾调处工作交由乡镇负责；县成立和谐办公室，统筹协调乡镇、部门矿群矛盾调处工作，矿群矛盾调处工作由“县级主导型”向乡镇“属地管理型”转变。
（三）把握规律解决问题是关键。矿群矛盾的发生，具有历史性、县域化等规律，须立足本县实际，准确定位，从县域空间入手来谋划解决问题的措施办法，在本县范围内获取、组织和配置化解矛盾的经济、人力资源，选准突破口，着力提高调处水平。通过对矛盾的全面梳理，明确政府、企业责任，分类指导，分步实施，着力解决污染赔偿、地质灾害造成的移民搬迁和赔偿、环境治理、人畜饮水等问题，及时化解当前突出矛盾。充分发挥新农村建设和基层组织建设“两个”载体作用，推进群众与企业和谐相处，同步发展，在发展中解决各类显性和隐性矛盾。要加强预警预测，经常排查不安定因素，捕捉信息，畅通信息渠道，预谋良策，做到超前工作，尽快化解和消除矛盾，不使其形成气候，工作就会主动，才能有效解决问题。
（四）建立长效机制、实施有效管理是根本。从解决矿群矛盾开始以来，县委、县政府就不断探索建立解决问题的长效工作机制，通过逐步的摸索和实践，建立健全了五种解决问题的长效工作机制，使各类问题都能得到及时、有效的化解和处理，进入常态化。
（五）依法行政是开展工作的必然要求。一方面要充分宣传党的政策法规，耐心细致地做好群众、企业的思想工作，切实做好解释和疏导工作。另一方面，对群众的合理诉求，把握政策“底线”，把问题纳入政策法规框架下秉公处理，不顾此失彼，并尽可能一次性处理到位，不留尾巴。对无理起闹并产生不良影响的，采取必要措施，依法处置，维护好矿山经济社会秩序。
（六）统筹、维护和实现各方利益是核心。在市场经济条件下，企业追求经济利益最大化行为对矿区群众生产生活、生态环境等方面造成损害，利益冲突诱发各类矛盾，阻碍群众、企业同步发展。统筹、维护和实现各方利益，促进同步发展，是地方政府的主要责任。一方面，抑制企业的不合法、不合理行为，引导企业合法经营，引导企业树立回报当地群众的意识，优惠群众就业，在生产生活上给予支持，带动群众发展。另一方面，依托矿山调整产业结构，发展矿区经济，增加收入。通过调和两方面的利益，使群众与企业形成利益共同体，实现群众与企业利益共享，同步和谐发展，和谐成为矿区经济发展的基础和前提，成为矿区群众和企业的共同心愿。
