浅析煤炭行业新形势下的和谐矿区建设

随着“煤炭黄金十年”的结束，煤炭市场持续下行，煤价持续下挫，市场供需矛盾愈发表现为煤矿企业产销矛盾，部分煤矿生产经营难以为继，出现了精简机构和人员、适度降低干部职工工资水平，甚至减发、拖欠职工工资等现象。煤炭行业性亏损给干部职工的心理带来了巨大的冲击，各类矛盾更加凸显，和谐矿区建设压力增大。企业党组织必须更加关心困难职工生活，更加关注热点、难点问题，更加注重凝聚全员克难奋进的攻坚合力。

1 切实保障矿区弱势群体基本生活

煤炭经济“严冬”来临的大环境下，煤矿企业大部分干部职工都可以通过降低消费层次、减少总消费支出、采取保守理财等方式来实现平稳“过冬”。但矿区弱势群体收入向来微薄，消费结构基本是衣食住行、教育、医疗等维持日常生活的刚性支出，节衣缩食的空间小，维持极低生活水平的压力陡然增大。结合煤矿企业特点，要重点关心三类弱势群体：一是家庭人均收入低于“低保”线的职工；二是职工本人或家庭成员患重大疾病，遭遇天灾人祸，子女就学费用高等特殊困难群体；三是病亡职工遗属仅靠抚恤金生活或无工作的职工家庭。要重点防止弱势群体的两种不良情绪滋生和蔓延：一是精神上悲观失望，部分特困职工在贫困的打击下感到束手无策，对未来生活丧失信心，等、靠依赖心理较强。二是情绪上忧心忡忡，有的靠打零工度日，有的靠救济维持生活，日子过得十分艰难，失望和不满情绪较大，言行偏激，甚至还有的离家出走，成为长期上访户，给创建和谐矿区带来了不和谐音符。要重点采取三项帮扶手段：一是加强帮扶工作组织领导。精心实施“扶贫送温暖”工程。坚持对全矿困难职工及家属进行帮扶，让每位职工都能够感受温暖。建立健全困难帮扶组织领导机制，成立扶贫送温暖基金管理委员会，切实建立“党政同心同德，帮扶措施具体，工会组织实施”的扶贫送温暖工作领导体系，整合职工利益保障机制。二是落实具体帮扶措施。坚持走访慰问、困难救助、结对帮扶等多种形式，综合施策，协同发力，绝不能让任何一户困难家庭吃不上饭、上不起学。坚持深入到工亡家庭、低保户、低保边缘户、零就业家庭、因病致贫等特殊困难的职工家庭进行慰问，嘘寒问暖，亲自救济款将救济款、物送到他们手里，充分体现企业大家庭的温暖。三是促进困难家庭就业。在煤炭企业精简机构人员，降低人工成本的大环境下，安排职工子女就业既不适应当前形势，也不符合现代企业用人要求。但要解放思想、颠覆思维，把目光投向社会就业，以信息为依托，以服务为纽带，以地方为媒介，以活动为抓手，积极探索就业信息服务工作机制，牵线搭桥，共识共为，积极引导职工及未就业子女转变思想观念，帮助特困职工家庭子女踏上工作岗位。

2 切实改善困难职工家庭居住生活环境

住房是民生之本，没有安居，谈不上乐业。传统国有煤矿企业往往远离城市，地处荒郊或农村，基础设施陈旧，特别是弱势群体的住房状况亟待改善。要充分认清困难职工家庭改善居住条件面临的“三大困难”：一是困难职工收入低、商品房价格高企。国企职工住房全面市场化之后，取消福利性分房，也不再投资建房，普通职工的收入水平很难承担，困难职工购买商品房更显无力，导致生活质量大幅下降。二是贷款利率高，还款压力大。尽管政府推出了商业性住房贷款、住房公积金贷款等鼓励职工购买住房政策，但对困难职工家庭而言，现有积蓄少、贷款比例高，难以承受。三是单身职工多，居住条件较差。单身宿舍、公寓房源紧张，住宿拥挤，建筑年久失修，配套设施损坏严重，给职工生活带来不便。要积极采取“四项改善措施”：一是积极开拓房源。进一步彻底清理矿区职工房屋产权，建立动态档案，深度挖掘“腾空房”潜力，尽最大努力为职工群众提供充足房源。制定公开透明，程序严格的“腾空房”购买、租赁审批制度，充分发挥现有住房的潜力。二是强化单身管理。对单身宿舍、单身公寓进行集中清理和重新安置。凡事符合免费居住条件的，重新审核资格，安排入住。不符合条件的，单独划片安置，签订租房合同，进行物业化管理，市场化运作。三是改善居住条件。在严峻经济形势下，本着“简朴务实、先急后缓”的原则，挤出一定资金，力所能及地为困难职工办实事、办好事、解难事，逐步改善家属楼、单身楼供水、供暖、供电系统，消除安全隐患，改善居住条件，严格收费管理，全面整治提升。四是用好棚改政策。棚户区改造工程是党和国家关心弱势群体的重要举措。国有工矿（含煤矿）棚户区包括位于城市规划区内和规划区外，由国有工矿企业实施改造的棚户区。煤矿企业应充分用好国家棚改政策，高度重视棚户区改造，充分尊重职工群众意愿，公正、公开、透明地开展好棚户区改造工作。五是优化居住环境。强化公共基础设施建设，积极修缮损坏的矿区内外道路，修复文体娱乐设施，扩大绿化面积，全力打造社区服务文明型、社会治安安全型、环境卫生清洁型、文化娱乐人文型、社区共建友好和谐型的样板化管理“六型社区”，让职工群众生活无忧，安居乐业。

3 切实凝聚干群逆境攻坚的信心与合力

面对当前行业困境和市场困局，特别是随着经营业绩下滑、员工收入降低，在干部职工中难免会不同程度的滋生“恐慌、失落、观望等不良情绪。企业管理者必须充分认清“信心比黄金和货币更重要”，煤炭企业转型发展、逆境求生离不开信心的强大支撑，更离不开全体干部职工的攻坚合力。要千方百计鼓舞士气、扩大民主、凝聚合力、化解矛盾，全力形成风清气正、共谋发展、和谐共建的正能量。要努力做到“三个更加注重”：一是更加注重维护职工权益中的公正。大力强化民主管理，坚持平等协商签订集体合同，规范落实职工代表大会制度，对矿井改革发展、工资分配方案、生产经营计划等重大事项，都向职代会报告，由职工代表审议表决。建立矿务公开民主管理质量体系，实行矿、区队、班组三级公开，自觉接受职工群众监督。二是更加注重维护工资分配中的公正。坚持效益决定工资和内部市场化原则，推动职工思想观念由“上班领工资”向“创效挣工资”转变，根据“分类指导、分阶段考核”的薪酬管理政策，科学下放工资分配自主权，依据实际结算额度，把工资总额与单位的安全、生产、质量、成本挂钩考核，对工资总额、工资水平实行月度调控，真正实现按劳分配、多劳多得，充分发挥工资杠杆的激励调节作用。三是更加注重化解各类矛盾。严格落实信访稳定工作责任制，依法规范职工群众信访行为，积极引导职工群众正确履行权力和义务，以理性合法的形式反映诉求。积极畅通信访渠道，坚持领导公开接访、部门集中联合接访、重点信访案件包案等制度，设立主要领导信访接待日，党政负责人挂牌接访，变“等访”为“约访”。坚持“群众利益无小事”、“解决实际问题与思想教育并重”的原则，千方百计把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，真正做到“小事不出区队，大事不出矿，矛盾不上交”，坚决防止矛盾纠纷激化和升级，最大限度增加和谐因素。