坚持统筹兼顾,推进科学发展

    贯彻落实科学发展观，其根本在于统筹兼顾。统筹兼顾就是均衡与协调，就是为了实现全面协调可持续发展。

　　当前，行业广大干部职工正全力开展经济运行、深化改革、自主创新、强化监管、队伍建设等工作，积极推进行业发展。笔者认为，在行业改革和发展过程中，需要把握和处理好以下六个方面的关系。

    第一，坚持统筹兼顾，把握好“纲”与“目”的关系，做好发展重点骨干品牌的工作。重点骨干品牌的发展是行业发展的关键因素，是“纲”，抓住这个“纲”，就牵住了全局工作的“牛鼻子”。紧紧围绕这个中心开展工作，使其他各项工作围绕这个中心进行，真正做到纲举目张。首先，烟叶是行业发展的基础，如何为重点骨干品牌提供优质原料是行业发展新阶段对烟叶工作提出的新要求，应该在坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”十六字工作方针的同时，明确方向，确保烟叶生产稳定发展，积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变；其次，国家局提出着力培育10多个重点骨干品牌，只有经过市场的有序竞争，重点骨干品牌才能脱颖而出；再次，加强工商协同，努力提高品牌培育和营销水平，在统筹协调中实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。

    第二，坚持统筹兼顾，把握好改革与稳定的关系，以和谐促发展。在实现行业持续健康发展中坚持统筹兼顾，就必须做到统揽全局，清醒地分析行业的发展态势，明确前进方向，积极推进改革。在推进各项改革中，要坚持以人为本，既尊重历史，又着眼发展；既注重当前，又谋划长远；既讲原则标准，又解决具体问题。做到把握政策，落实标准，统筹协调，合理兼顾，消除矛盾，化解困难，妥善处理好改革与稳定的关系。要把握重要战略机遇期，以“十一五”规划为目标，以改革为强大动力，积极探索建立符合烟草行业实际的市场适度竞争机制、企业法人治理结构、国有资产经营管理体制、收入分配激励约束机制等，坚定不移地把各项改革进一步推向深入。在推进改革中，会涉及到体制机制调整、管理方式转变等一些全局性、深层次的问题，这需要全行业进一步增强改革意识，深入调查研究，加强综合协调，在稳定中推进改革，通过改革促进发展。

    第三，坚持统筹兼顾，把握好创新与继承的关系。继承传统与开拓创新是一脉相承、不可割裂的两个方面。继承是创新的基础，创新是继承的发展。统筹兼顾不仅需要对优势的继承，也需要自主创新。行业应该以开展创新年活动为契机，加快创新步伐，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，启动中式卷烟制丝生产线等重大专项的实施，加强以信息化为手段的管理创新，鼓励全体员工自主创新，把开展创新年活动体现在制度创新、管理创新、营销创新、技术创新和文化创新上，不断提升全行业的现代企业综合管理水平和核心竞争力。

　　第四，坚持统筹兼顾，把握好工业与商业的关系。一方面，工业企业提供商品资源，商业企业拥有市场资源，双方都需要实现各自企业利益的最大化；另一方面，在专卖体制下，工商双方是互相依存、互相促进的，工商关系决定着重点骨干品牌持续发展的实现，关系着行业的持续健康发展，因此，要坚持以市场为导向，以制度建设为保障，以培育重点骨干品牌为重点，在努力建立新型工商关系的基础上，加强工商协同，为实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展创造和谐环境。

    第五，坚持统筹兼顾，把握好专卖执法与加强服务的关系。专卖执法职能是烟草专卖行政管理机构的核心职能，专卖管理工作重心下移，是执法服务工作的延伸。首先，要树立全新的管理服务理念，使专卖管理工作为维护国家利益和消费者利益、维护行业负责任的社会形象服务，把加强服务作为增强烟草流通企业竞争力的关键，作为落实“两个至上”行业共同价值观的具体体现；其次，要建立良好的卷烟市场经营秩序，搭建公平有序的竞争平台，积极维护卷烟经营者和消费者的合法权益。

    第六，坚持统筹兼顾，把握好监督与自律的关系，做好监督管理工作。加强专卖管理监督是进一步巩固和完善国家烟草专卖制度、保持行业长远发展的重要举措，与企业严格自律之间是对立统一的关系。行业既要通过完善规章制度，加强内部控制，以内控促内管，又要大力倡导自觉遵规守纪，自觉接受监督，自觉从严律己。首先，要继续深入推进和加强专卖管理监督工作，全面加强市场监管，突出卷烟打假打私工作，继续加快专卖管理信息化建设和专卖队伍建设；其次，要深入扎实开展内部监管，以内控促内管，建立长效制约机制；再次，要在加强内管的同时，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动，以“五查五看”为重点，把各项工作统一在践行“两个至上”行业共同价值观、推进行业持续健康发展的旗帜之下。

作者单位：浙江省烟草专卖局

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