准确把握企业效能监察的内涵
目前,绝大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计。二者的工作侧重点不同、监督的层次不同。内部审计主要对“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。效能监察主要对企业各级管理者执行党的路线、方针、政策和企业各项规章制度的情况进行检查,对各级管理者的业务能力、工作水平进行监控,是企业监控环节上具有综合监督性质的管理工作。效能监察不具备其他监督所具有的专门性和专业性,它主要侧重于对整个管理过程中的重要环节进行监督管理。它是站在全局的高度,综合分析各相关管理部门存在的问题,及时发现并纠正管理漏洞,从而提高企业的整体管理水平。
构建惩防体系 有效预防腐败
在惩防体系中,惩治与预防是有机统一的。惩治有力,能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力;预防有效,能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,从根本上解决腐败问题。通过效能监察发现案件线索,查处腐败分子,是惩治作用;在问题出现或恶化之前,及时发现并进行纠正,堵塞管理漏洞,将问题消灭在萌芽状态,是预防作用。效能监察的理论和实践都表明,效能监察要发挥好监督控制、防范风险的作用,就要对企业的各个所属单位、管理工作的各个方面实施监督。
科学确定效能监察的工作任务。在确定效能监察的工作任务中要减少效能监察“选题立项”的随意性,逐步改变“人多多干,人少少干,干一项算一项,能检查多大范围就检查多大范围”的状况。确定效能监察的工作任务,应对照易产生腐败、存在风险的所有重点部位、企业内部控制的各个环节,按照预防腐败、防范经营风险的要求,确定效能监察的监督检查覆盖面,制定效能监察的长期和短期计划。目前,企业效能监察还无法对所有风险点进行全面监控。在这种情况下,应对风险进行排序,首先针对风险较大的部位,抓住关键环节,保证企业经营管理不出大的问题。
规范效能监察实施工作,提高效能监察工作水平。要真正发挥好效能监察的作用,就必须规范效能监察的实施工作,提高效能监察工作水平。一是从监察标准讲,企业应当建立和完善管理工作的控制标准,比如,质量、职业健康安全与环境管理体系、内部控制体系等。这些标准是监督检查的对照标准,标准清楚,监督才能严格。二是从效能监察工作实施角度讲,应当建立效能监察工作规范,明确实施程序和各阶段、各步骤的工作要求。实施工作规范,效能监察工作质量才能提高。三是从监察队伍讲,应当加强效能监察组织机构建设和队伍建设,既要配备与任务相适应的人员力量,又要加强效能监察人员的选拔与培养,努力提高效能监察队伍的整体素质。
烟草企业是法人权力相对集中的单位,一旦在生产流通领域、财务管理等环节出现问题,就很容易诱发腐败,造成国有资产流失,使国家利益受损。开展效能监察是纪检监察工作服务、服从于经济建设中心的有效途径,是从源头上预防和治理腐败的切入点,是发挥“管理中的再管理,监督中的再监督”监察职能的有效措施。我们应坚持把廉政建设寓于企业的经营活动之中,把廉政与勤政有效结合起来,一手抓经营管理,一手抓反腐倡廉,以严格的效能监察保障企业生产经营活动的顺利进行,做到廉洁与高效统一,不断优化企业内部环境。
作者单位:将军烟草集团有限公司
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