试论南水北调工程受水区多水源水价模型（刘卫国,郑垂勇,徐增标）

摘要: 南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺状况，促进水资源优化配置的重要工程。工程通水后，将形成受水区当地地表水、地下水、工程水和南水北调工程外调水多种水源供水格局。通过建立受水区多水源水价模型，适当调整受水区综合水价，引导人们调整用水行为，可以实现南水北调工程的良性运行和受水区水资源的优化配置，达到人与自然的和谐共处。

关 键 词: 多水源水价;水价模型;受水区;南水北调工程

中图分类号: F407.9 文献标识码: A

南水北调工程通水后，将形成当地地下水、地表水、工程水和南水北调工程外调水等多种水源供水格局，如果各种水源之间的水价结构不合理，就无从谈水资源的合理利用。南水北调工程外调水进入各受水区后，由于调水距离和调入水量的不同，其调水成本是不一样的，一般而言，调水的水价会高于当地已建水源的水价。在这种情况下，终端供水公司就会从自身利益出发，更多使用当地水源的水，继续超采地下水。这不仅不利于改善生态环境、实现可持续发展的目标，而且还会造成南水北调工程投资的浪费，使水资源优化配置的目标不能全面实现。按照朱镕基“重视南水北调沿线水污染问题”一文中提出的“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，为保证受水区内当地水资源和南水北调工程外调水的合理开发利用和调控，提高用水效率，在考虑节水的基础上，建立了改善水资源保护的南水北调工程受水区多水源水价模型，以实现南水北调工程的良性运行和受水区水资源的优化配置。

1 分水口多水源水价定价机制

对于南水北调工程受水区分水口门水价，我们需要考虑的是在保持南水北调工程规模经济的条件下，如何搭建南水北调工程调水企业与当地水源企业公平竞争的平台或者如何使两者有效而协调地运营的问题。可以通过两种途径来有效解决上述两个问题:①调控南水北调工程外调水和受水区当地水源的水资源费数额，使其能弥补两者之间供水成本的差异，实现公平竞争;②协调和管制南水北调供水企业和当地水源企业的供水次序和数量。

收取水资源费是水资源管理中普遍采用的经济手段，水资源费是指取水单位和个人因消耗了水资源而向国家缴纳的资源费用，它有时候针对服务，但大多是资源稀缺租金的表现，亦即法律中的法定孳息［1］ 。南水北调工程受水区多水源水价机制的水价结构中应考虑水资源费，而水资源费中包含稀缺性成本，而受水区当地水源的稀缺性成本大于南水北调工程外调水的稀缺性成本。因此，虽然由于调水距离和调入水量的不同，南水北调工程供水成本要大于当地水源供水成本，但是考虑到水资源的稀缺性成本，那么就有可能使外调水的供水成本与当地水资源的供水成本相当。但是通过水资源费调控供水成本，并通过协调和管制当地水源供水企业和南水北调工程供水企业的供水次序和数量，可实现受水区水资源的优化配置。

2 多水源水价模型的设计

2.1 模型中有关变量定义和符号

Pdi 为第i个口门的实际水价;Pikw 为第i个口门第k地区配套工程口门水价;W′jik 为第i个口门第k地区的出配套口门水量;Wjik 为第i个口门的第k地区的出口门水量;C总ik 为第i个口门第k地区由供水量分摊的配套工程总成本费用;Rik 为第i个口门第k地区由供水量分摊的配套工程年利润;Pikx 、Pikb 、Pikg 分别为第i个口门第k地区到城市终端供水企业之前的地下水水价、地表水水价和水利工程水价;Wikx 、Wikb 、Wikg 分别为第i个口门第k地区到终端供水企业的地下水、地表水和水利工程供水量;Cikx 、Cikb 、Cikg 分别为第i个口门第k地区到城市终端供水企业之前的地下水、地表水和水利工程供水单方供水成本（不包含水资源费）;Rikb 、Rikg 分别为第i个口门第k地区到城市终端供水企业之前的地表水和水利工程供水单方供水利润;Eikx 、Eikb 、Eikg 分别为第i个口门第k地区供城市用水的地下水、地表水和水利工程供水的水资源费。受水区多水源价格及水量关系见图1（略）。

2.2 模型的基本假设条件

（1）受水区的需水量要求采用多年平均需水量，###Wikd 为第i个口门第k地区多年平均需水量;

（2）水价的确定需要根据南水北调工程受水区各地区的具体情况，因地制宜，并且每5a调整1次水价;

（3）Pikz 为第i个口门第k地区到终端供水企业的综合水价。

2.3 水价模型的建立

南水北调工程通水后，受水区就会存在多种水资源并存的状况，应该优先使用当地地表水资源，其次使用当地工程水和南水北调工程外调水资源，最后才能相继开采地下水资源进行补充，因此此种水价模型需要分为4种情况加以考虑。

2.3.1 第1种情况

第i个口门第k地区多年平均需水量Wikd 小于当地地表水供水量，即:

水价的确定:

由于此时地表水、工程水和南水北调工程外调水已经不能满足当地用水需求，需要开采地下水资源进行补充，那么就应该提高地下水的水价，地下水的水价按照南水北调工程水价确定，此时到终端供水企业的综合水价为:

2.4 模型的评价

此模型是以改善受水区当地水资源结构，促进当地水资源保护为目的，因此要优先使用当地地表水，其次使用当地工程水和南水北调工程外调水，根据丰枯年份当地地下水资源可以作为一种战略水资源最后使用。丰水年份受水区可以将多余的水资源注入地下储存，补充地下水，有利于改善当地的生态环境，枯水年份可以相继开采地下水补充受水区用水缺口，缓解受水区的水资源供需矛盾。另外此种多水源水价模型使受水区水价提升幅度不大，用水户也容易接受。但是该模型水价的测算需要根据受水区各地区实际需水量的具体情况确定，致使水价每年都要变动，因此本研究采用多年平均需水量代替实际需水量，并且每5a变动1次，水价可能会与实际情况稍有差异。

3 多水源水价制定的建议

（1）加强宣传教育，提高全社会的水商品意识和节水意识，建设节约型社会。首先要转变观念，全面正确认识水资源的自然属性和社会属性，自觉遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，用水必须付费;其次要加强宣传教育，提高全民和全社会的节水意识，使每一个公民都深刻理解节水的重要意义和形成用水要花钱的观念，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展;最后要以水价改革为核心，建立合理的南水北调工程水价机制和逐步提高受水区当地水源水价。

（2）培育完善的南水北调工程水市场。现代经济学家认为，资源配置的途径主是通过市场机制来实现的。因此，市场是优化配置资源的有效方式。从宏观方面来看，社会生产和社会需求是在不断变化的，通过市场配置资源，可以合理、高效地利用水资源，减少和避免水资源的浪费。从微观方面来看，市场经济要求每个生产单位都以最少的劳动和资源消耗，获取最大的利润，这就促使生产单位必须充分利用各种资源，包括水资源。水市场是市场经济条件下水资源商品交换的场所或水资源商品交换关系的总和。水市场的交换关系主要表现为水权的转让，即水权交易。水权转让和水权交易，就是我们通常所说的水市场［2］ 。南水北调工程水市场并不是完全意义上的市场，而是一种“准市场”，调水资源要在兼顾防洪、发电、生态等方面需要的基础上，考虑受水区各城市的基本用水需求，在上下游省份之间、地区之间，通过建立民主协商和利益补偿的机制来实现水资源的合理配置。市场只是作为一种机制，体现的是流域、区域和行业间的相互协商和合理的利益补偿与利益实现，要实现南水北调工程水资源的有效管理，必须是政府宏观调控、民主协商、水市场三者的有效结合。

（3）供水企业要不断进行技术创新，降低运营成本，提高供水效率。供水成本是影响水价的主要因素，近年来由于政策性因素及自然因素的影响，供水企业经营成本逐年增加。但是由于供水企业一般具有垄断性，使得其缺乏降低运营成本、提高供水效率的积极性。要对南水北调工程水价机制进行改进，要在加强对供水企业财务成本的监督和绩效考核的基础上，采取一些激励措施，促使供水企业大力推行技术创新，积极进行设备改造，提高生产效率和供水效率，降低管网漏失率，从而降低运营成本。

（4）政府要转变职能，加大对水价的监管，鼓励公众参与，定期举行水价听证会。政府要转变职能，实现由过去的经营者到监管者的转变，加大对南水北调工程受水区供水行业的监管力度，健全对供水水价和水质的监管体系，鼓励公众参与，完善水价听证会制度。

（5）加强受水区水资源的统一管理和调度，实行当地水源和外调水的统一配置。为保证受水区当地水源和南水北调工程外调水的合理配置，充分发挥南水北调工程效益，实现水资源优化配置的目标，要按照水资源统一调度、统一管理的目标改革现行水资源管理体制。南水北调工程受水区各城市应推行城市水务管理体制，建立水资源统一管理体制，严格限制地下水的不合理开采，做到南水北调工程外调水和当地地下水、地表水和工程水一体化，使水资源真正得到优化配置、合理开发、科学管理和有效保护。同时充分发挥各大流域机构在流域水资源管理中的作用，促使南水北调工程发挥最大的作用。

（6）完善相关法规政策，促进南水北调工程良性运行。要保证南水北调工程的良性运行，除要充分发挥水价的经济杠杆作用外，还需要综合运用行政、法律和经济手段。为此要加快制定相关法律法规，尽快修订不适应当前水利发展现状的政策和法律法规，制定新的法律和法规。要制定和完善水资源费征收使用的管理办法，编制各类用水的节水标准和各类用水户的用水定额，实行定额用水制度，制定南水北调工程供水价格管理办法和受水区城市水量调度条例等相关政策法规。

参考文献:

［1］ 沈大军.水资源费征收的理论依据及定价方法.水利学报，2006，（1）:120～125.

［2］ 徐建新.试论南水北调工程运行后多水源供水的水市场.华北水利水电学院学报，2005，（5）:74～76.

作者简介: 刘卫国，男，河海大学商学院，博士研究生。