**乡镇镇集体林权制度改革实施方案
为贯彻落实党的十七大报告提出的“改革集体林权制度”的要求，切实推进我乡镇集体林权制度改革(以下简称林改)工作，促进现代林业发展，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008] 10号)、《中共**省委、**省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》(*发[2008]14号)、**省政府办公厅《转发**省林业局关于**省推进集体林权制度改革试点工作方案的通知》(*府办[2008]37号)、《中共**市委、**市人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》(*委发[2009]15号)、**市政府办公室《印发**市集体林权制度改革实施方案的通知》(*府办[2009]85号)、**市政府办公室《印发**市集体林权制度改革实施方案的通知》（*府办[2009]41号）等文件的精神，结合我乡镇实际，特制订本实施方案。
一、目的意义和指导思想
(一)目的意义。
集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力，是一场调整农村生产关系的深刻变革，对于进一步解放和发展农村生产力，加快现代林业建设，增加农民收入，推动经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
(二)指导思想。
林改工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步依法明晰林地使用权和林木所有权，落实经营者的经营主体地位，放活经营权、落实处置权、确保收益权，稳定林业队伍，充分调动广大林农、林业工作者和社会各界参与林业建设的积极性，促进森林资源增长、农民增收和林区经济社会发展，达到完善配套改革，健全服务体系。 强化科技支撑，转变管理方式，最终实现“林农得实惠、生态得 改善、林业得发展”的目标。
二、总体目标
用l年左右时间，基本完成全乡镇集体林权制度主体改革任务， 逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林业和谐的目标。
三、总体要求和基本原则
(一)总体要求。
尊重历史、尊重群众意愿，保持政策的连续性，不增加农民负担，不引发新的边界林地权属纠纷，依法积极稳妥地推进林改工作。一是要有利于历史的延续；二是要有利于集约经营；三是要有利于利益共享，农民、经营者、集体三者的利益要均衡共享。
(二)基本原则。
1、坚持依法改革的原则。严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规规定推进改革。
2、坚持权益平等的原则。集体林地、林木属农村集体经济成员共同所有，应通过均股、均利的形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。
3、坚持公开、公平、公正和尊重农民意愿的原则。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公开操作，充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在改革中的主体作用。
4、坚持尊重历史、维护稳定的原则。保持政策的稳定性和连续性，对历史遗留问题和林权纠纷要依法妥善处理。严禁乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。
5、坚持因地制宜、分类指导的原则。农村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定集体森林经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。
四、改革范围和主要内容
(一)改革范围。
这次改革的范围是我乡镇现有的全部集体林地。其中商品林地是本次改革的重点。对权属有争议的森林、林木和林地，要按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议。对能够调解的，纳入改革范围；对难以调解的，暂不纳入改革范围。
(二)主要内容。
1、明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权通过均股、均利的形式，落实到农户或者其他经营主体。无论采取何种形式，都要经村民会议过半数以上或村民代表会议2/3以上成员同意方可实施。要真正做到“山定主、林定根、人定心”。产权明晰后，要依法进行林权勘界、登记，核发林权证。
(1)自留山。稳定不变，实行“生不补，死不收”，长期无偿使用，允许继承的政策。未换发林权证的要依法换发，己换发林权证的要保持不变。被集体收归统一经营的自留山，已依法流转并签订了承包经营协议且经营状况良好的，予以维持；仍由集体统一经营且经营管理不善，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营。
(2)责任山。稳定不变，承包期不超过70年。在80年代落实“三定”(即:稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制)时已分包到户且无争议的责任山，林地使用权、林木所有权、林木使用权归责任山主所有，承包期内允许继承。责任山面积和四至界址不清的，要在这次改革中界定清楚，换发林权证；原来已换发了林权证的，保持不变。责任山抛荒后，由集体收回统一造林或个人承包造林的，要落实“谁造谁有”的政策，在稳定责任山使用权不变的前提下，根据当时双方签订的有关合同进行利益分配。合同期满后，林地的使用权应当归还农户；没有签订造林合同的，第一代林采伐完后，林地使用权应当归还农户。
（3）集体统一经营的山林。采取均股、均利的形式落实到农户。可继续实行集体统一经管，将现有林地、林木折股均分给集体经济组织内部成员；可通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转，流转前要在集体经济组织内公示，接受群众监督。对已落实到户的山林，不得将山林权属重新打乱再作调整，不得随意变动，不得推倒重来。原同一地块重复发证的，必须依法确定权属后，按照确定的权属进行登记发证。
（4）经政府区划界定为生态公益林和已划入自然保护区的集体山林，以及农民比较满意的集体林场、联办林场采取“分股不分山、分利不分林”的方式进行管理，其经营主体维持不变。
（5）稳妥处理已流转的集体山林。凡已规范流转的集体山林，要保持稳定；不够规范的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善，妥善处理。
（6）妥善处理山林权属纠纷。按照“逐级负责、分级调处”的原则予以调处，纠纷解决之后要及时确权，核发林权证。
对采取“分股不分山、分利不分林”的经管方式和依法流转的集体山林其所得收益70%以上应均分到集体经济组织内部成员，其余部分用于集体公益事业。生态公益林效益补偿按国家和**省有关规定执行；集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权取得的土地收益，其使用按照《**省集体建设用地使用权流转管理办法》(**省政府令第100号)有关规定执行。因涉林收入返利于民后年集体收入3万元以下的贫困村委会，其“两委“干部补贴列入《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于印发<**省贫困村“两委”干部补贴方案>的通知》(*委办[2005]54号)、《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于继续执行〈**省贫困村“两委”干部补贴方案〉的通知》(*委办 [2007]124号)及《中共**市委办公室、**市人民政府办公室关于贯彻落实〈**省贫困村“两委”干部补贴方案〉有关问题的通知》(*委办发[2005]39号)规定的补贴范围。
2、 减轻负担。农户经营自留山的收益归农户所有。经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和**省规定的税费、政府性基金(育林金、森林植被恢复费)、行政事业收费(林权勘测费、绿化费、森林植物检疫费、野生动植物进出口管理费、陆生野生动物资源保护管理费、植物新品种保护权收费、证书工本费)以及合同约定的合法费用外，其他部分归经营者所有。取消其他一切收费，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。征占用农户承包的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费，安排被征占用林地农民的社会保障费用。对没有落实被征地农民社会保障措施和费用、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。林地补偿费按有关政策法规规定执行。
3、放活经营。实行商品林、生态公益林分类管理。对商品林，经营者可依法自主决定经营方式、经营模式，生产的木材实行产销见面。在坚持森林采伐限额管理的前提下，不断改革采伐管理办法，简化林木采伐审批程序，实行木材采伐指标分配公示制度，接受群众监督。经营者可凭林权证依法直接向林业主管部门提出林木采伐申请，对符合条件的，林业主管部门应依法予以审批。对生态公益林，为提高林分质量，可进行必要的抚育或更新性质的采伐。同时，在不破坏生态功能的前提下，可开发林下种养业和森林旅游业。
4、规范流转。在不改变林地所有权、林地用途的前提下，鼓励森林、林木所有权和林地使用权合理流转。农村集体经济组织统一经营的山林流转，应当由本集体经济组织内部成员民主决定。森林、林木所有权和使用权、林地使用权可依法继承、抵押、入股，可作为合资、合作造林、经营林木的出资或合作条件。林权发生流转的要及时进行林权登记，核发林权证。流转期限不得超过承包期的剩余期限。要明确林权登记管理机构，逐步建立和完善森林资源评估体系，积极培育林业要素市场，制定森林资源
流转办法，加强流转管理。
5、配套改革。加快林业体制改革，市林业行政、公益性事业单位所需经费，要纳入市财政预算。乡镇镇场街道林业工作站要按照《中共**省委、**省人民政府关于加快建设林业生态**省的决定》（*发[2005]3号）、**省编委《关于印发**省乡镇镇机构改革试点实施意见的通知》(*机编[2006]13号)的精神合理设置。要积极开展林权抵押、担保等林业投融资运营机制的探索，加大对林业生产的扶持力度。要成立林权纠纷的调处仲裁机构，完善相应的仲裁制度和工作体系。要推进林业综合行政执法改革，不断提高依法行政效能。要强化森林资源管理，建立森林资源综合监测和防灾减灾预警应急指挥保障体系。要健全减轻农民员担的监督机制，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。
五、工作步骤
我乡镇林改时间从现在开始全面铺开，用3年左右时间，基本完成全乡镇集体林权制度改革任务。其中至2010年年底前基本完成主体工作任务。林改主体工作主要分为以下4个阶段:
(一)准备阶段(2009年底以前)。
1、成立机构。乡镇成立以党委书记任组长，乡镇长和分管林业领导任副组长，其他班子成员及相关部门负责人为成员的**乡镇镇集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在林业站。各村也要相应成立领导机构和工作机构，具体承担林改的组织、领导、协调工作。
2、宣传发动。乡镇要组织安排宣传队伍深入村、林区、农户进行摸底和宣传，向群众介绍本次林改工作的目的和意义，引导农民自觉参与到林改工作中来，有条件的地方还要采用电视媒体等进行宣传，使集体林权制度改革家喻户晓，让广大农民群众了解改革、支持改革、参与改革。
3、召开会议。乡镇将于 2009年12月23日 召开林改工作动员会议，全面部署林改工作。村要召开党员于部和村民会议或村民代表会议，全面组织部署林改工诈。要明确市、乡镇、村的工作目标和任务，层层签订林改目标责任书，并在政(村)务公开栏进行公示。
（二）制订林改工作方案阶段(2010年1月至3月)
1、调查摸底。各村要做好辖区内集体森林资源的摸底工作，广泛听取基层和农民对林改的意见。
2、制订方案。在调查研究和科学论证的基础上，各村委会应制订具体的实施方案，并经村民会议过半数以上或村民代表会议2/3以上成员同意通过后，报乡镇林改工作领导小组备案。
3、组织培训。按照“分级负责”的原则，对各级林改专职人员实行培训，确保参与改革的同志能正确熟练地掌握有关法律法规、政策规定、方法步骤和标准要求，并保质保量完成改革工作。
(三)组织实施阶段（2010年4月至2010年10月）
根据各级制订的集体林权制度改革实施方案，按照“市直接领导、镇组织实施、村具体操作、部门做好服务”的工作机制， 精心组织，上下联动，部门协作，备司其职，各负其责，认真完成林改主体工作任务。要从人力、物力、财力给予重点倾斜，促进林改工作扎实有序开展。
要充分发挥村民民主决策权力，由各村委会或自然村组织人员核实山林权属、面积和四至界线，全面落实林木所有权、林地使用权，并将结果张榜公布。各级林改领导小组要深入林改现场，协助各村委会、村民小组及集体经济组织，开展明晰集体林权工作，引导群众自主选择均股、均利的改革方式， 经村民会议过半数以上或者村民代表会议2/3以上成员通过后，依法签订和完善书面合同，明确双方权利、义务。同时，认真开展林权勘查、登记和林权证发放工作，及时核发或换发全国统一式样的林权证。
1、审核登记、确权发证。
(1)登记办法。林地所有权分为国家和集体两种形式。林地所有权与森林、林木所有权和使用权统一的，由林地所有者依照程序进行登记；林地使用权与森林、林木所有权和使用权统一的，由林地使用者依照程序进行申请登记；林地使用权与森林、林木所有权和使用权分离的，由林地使用者和森林、林木所有者按照不同的权利分别进行登记。对举家外出务工的农户，原则上要求户主回来参与集体林权制度改革；不能回来的，必须书面委托他人办理，并附林权权利人身份证明复印件，委托书必须载明委托事项、委托权限，并经林权权利人签字方为有效。
(2)登记依据。林权权利人应根据不同情况，分别提供下列依据：:
①林业“三定”时期由县级人民政府颁发的林权证书;
②山林权属登记清册;
③农村土地承包经营权的或土地权属登记清册;
④以承包、租赁、拍卖、联办等形式取得林权的合同或协议;
⑤镇以上人民政府有关确定林权的正式文件;
⑥自留山继承、家庭分割证明材料;
⑦林权权利人的身份证明材料;
⑧载明委托事项、委托权限的书面委托书;
⑨委托代理人的身份证明材料;
⑩其他合法有效证明村料。
（3）审核登记。乡镇林改办外业踏勘人员要组织相关林权权利人进行现场踏勘，填写《林权登记审批表》；林改办内业技术人员进一步审核，将审核结果(包括林权权利人、坐落、林地面积、四至边界)在村务公开栏公示30天，接受群众监督；在公示期内无异议的，经乡镇人民政府签署意见后，由市林改办提出审定意见。
外业现场踏查勘验时，要认真审查有关资料，做到权属明确、四至清楚、面积准确。一是边界审核。以村民小组为单位实地踏查勘验，核实相关林权权利人确定或设立的永久性标志，现场认清四至边界等，并在地形图上绘画，确认无误后，由相邻林权方和证明人在《林权登记审批表》中相应位置签名。二是面积审核。对生态公益林面积，以**相关热词搜索： 实施方案 制度改革 乡镇 集体
