认真落实《廉政准则》 完善监督管理机制
——基层人民法院廉政建设浅谈
在改革开放的今天，新思潮、新观念、新知识不断冲击着每一个人。享乐主义、拜金主义不断入侵少数领导干部的大脑，出现了“有权不用过期作废”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出现了诸如成克杰、陈良宇、黄瑶等一批党员干部中的蛀虫。坚决惩治和有效预防腐败,是我党必须始终抓好的重大政治任务。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（全文简称《廉政准则》）的出台，进一步体现了党中央在反腐倡廉工作上毫不动摇的决心和无比坚定的信心，进一步让我们感受到廉洁从政推动民主政治和社会发展的有力信号。《廉政准则》适应了时代发展，是我党与时俱进的体现，是科学发展观的生动实践，更是进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设的重要举措。
促进基层人民法院党员领导干部廉洁从政,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握党员领导干部先进标准的时代性、体现思想政治教育的规律性、讲求廉政建设成果的实效性；必须按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,健全制度,强化监督,坚持自律和他律相结合；必须用发展的观点、实践的观点，深入研究，大胆探索，认真总结，建立起一整套满足新时期基层法院党员领导干部教育管理需求，保证共产党员始终保持先进性的长效机制。
一、 加强监督
（一）坚持按职尽责和党管党员、党管干部原则，一级管一级，一级带一级。搞好自上而下的监督，从严落实双重组织生活制度和述职述廉、报告工作、诫勉谈话和民主评议等制度；既掌握党员干部的思想状况，又着重了解党员干部平时的政治表现，确保党员干部的权力行使到哪里，个人活动延伸到哪里，党组织和群众的监督就跟踪到哪里，努力消除监督的盲区和空白。落实党员干部监督责任。各级党组织要对党员干部进行日常监督和年度考评。突出党员干部监督重点。确定部门领导为监督的重点人员；确定党员干部的“工作圈”和“生活圈”为监督的重点内容。定期通报党员干部管理监督情况。每年度在本单位范围内通报每名党员干部的学习、工作和生活情况，对于党员队伍建设方面的重大情况，进行及时通报，以使党员干部间进行相互监督，使全院都了解每名党员一年来的思想和工作状况，了解党员先锋模范作用的发挥情况。
（二）把杜绝不正当交往向社会和家庭监督拓展，积极与地方政府、执法部门、舆论媒体等单位和部门建立情况通报制度。通过受理群众来信来访和社会调查等方式，把监督的触角延伸到党员领导干部和干警的社交领域，及时了解掌握他们的社交活动情况；通过采取召开党员干部家属座谈会、定期走访等形式，了解干部在组织视线外、家庭视线内的思想和活动；采取适当形式把干部家庭纳入日常教育管理当中，增强干部家属的思想觉悟，促使其当好党员干部的“贤内助”，鼓励他们及时消除干部的不良思想和制止他们的不良行为。
（三）在党员监督中，要采取党内监督与党外监督相结合、组织监督与群众监督相结合、单位自我监督与社会监督相结合的方法，充分发挥信访在揭露问题、加强监督等方面的主渠道作用；进一步拓宽群众反映意见和呼声的渠道，广泛听取党内外和社会各界人士的意见和建议，把“下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员”制度化，充分依靠群众的参与和监督，促使党员和党员领导干部始终保持先进性，始终做到情为民系、权为民用、利为民谋。
（四）坚持党组织对党员的评价制度。每年对每名党员干部进行民主评议、进一步完善考核制度，坚持统一组织和分类考核相结合、定性考核与定量考核相结合、共性工作目标考核与特色性突破性工作目标考核相结合、考核结果与干部使用相结合等“四个结合”，发挥好考核的导向作用，公平公正地评价每名党员干部。
（五）坚持党员自我检查自我约束制度。以支部为单位每年召开一次民主生活会，认真开展批评与自我批评；每年度召开党员干部述职大会，每名党员干部认真进行自我检查和自我评议。着力从组织、社会、群众和舆论入手，积极构建四位一体监督机制，有效加强对党员干部监督管理，促进了党员干部思想作风的好转。一是完善组织监督机制。严把“入口关”，严格按照《干部任用条例》要求，在人才选拔上，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用，坚持按“德才兼备”标准选拔任用干部。同时，积极创新领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部思想作风状况进行分析研究，有针对性地采取措施，对那些群众反映较大的干部进行重点诫勉谈话，力争把问题解决在萌芽状态。二是健全班子内部监督机制。坚持重大问题做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持和完善民主集中制。严格党内民主生活，坚持会前协商、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量。保障党员的民主权利，积极为党员正确行使民主权利创造条件。三是建立群众参与监督机制。严格执行领导干部选拔民主推荐制度，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。健全民主测评和民意调查制度，在民主测评的基础上，实行领导干部的民意调查制度。通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见，进一步增强工作透明度。同时，完善信访、举报制度，调动群众参与监督党员干部的积极性。四是建立横向联动监督机制。建立组织、纪检、人大、司法、监察、审计、信访等部门参加的干部监督联席会议制度，共同参与干部的监督，加强协调沟通，确保形成监督合力。
二、严格管理
（一）建立健全管理制度。实行 “双述双评”制度、政务公开、述职述廉、一事一议、财务公开等制度，建立 “日考勤、月考核、年考评”的考核机制，强化对党员干部的约束管理。进一步发挥支部班子的表率作用。一是完善中心组学习制度，建设清醒坚定的领导班子。坚持每月一次的领导班子中心组学习制度，使班子能够高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定建设中国特色社会主义信念；增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持思想上、政治上与党中央保持高度一致；认真贯彻上级决策部署，把上级精神与实际有机结合起来，创造性地开展工作。二是完善服务发展大局的各项措施，建设干事创业的领导班子。紧紧抓住发展这第一要务，把引领干警们积极投身改革开放和社会主义市场经济建设作为一项重点工作常抓不懈。三是坚持民主集中制，建设团结协调的领导班子。严格落实民主集中制原则，按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则来建立和完善班子内部的议事制度和决策机制。凡属全局性工作，凡属党员干部的推荐、任免和奖惩等重大事项，都要由党支部集体研究决定；明确每名党支部成员所主管的部门，切实履行领导责任，做到人人有专责，切实增强班子的凝聚力和战斗力，为法院建设当好表率。
（二）强化监督管理工作。把对干部的监督管理与年度党风廉政建设责任制相挂钩，完善干部监督管理办法，建立副科级以上领导干部廉政档案。将任前廉政谈话、信访谈话、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度延伸到每级干部，转变干部作风，规范办事程序。一是坚持党组织和青年群体对党员的评价制度。每年对本院每名党员干部进行民主评议、征求干部群众意见建议，公平公正地评价每名党员干部。二是坚持选拔任用党员干部制度。坚持重公论、重政绩、重公平的原则，树立正确的选人用人导向，严格组织程序和纪律，科学量化各项指标，根据考核成绩综合排名，确定候选人进行严格取舍。三是坚持党员自我检查自我约束制度。以支部为单位每季度召开民主生活会，认真开展批评与自我批评；每名党员干部认真进行自我检查和自我评议。四是实行领导责任追究制度。加大责任追究力度，对贯彻执行党的路线、方针、政策不力，不认真贯彻党的民主集中制原则，作风不民主，各行其是，造成班子不团结，严重影响工作等行为给予组织处理和党（政）纪处分，并在本单位执行举报制度。
三、宣传教育
（一）围绕建设廉洁型机关、廉洁型队伍的要求，基层法院党组要狠抓反腐倡廉教育，组织党员、干部认真学习《廉政准则》和党内监督、党纪处分、党员权利保障三个《条例》，引导党员、干部尤其是党员领导干部增强遵纪守法的自觉性和反腐倡廉的意识，提高拒腐防变能力。把反腐倡廉教育纳入党组中心组学习的重要内容，纳入干训内容，融于领导干部的选拔、管理、使用、培训的各个环节。
（二）教育培训内容。要结合《廉政准则》，按照深化创建学习型活动的要求，制定学习规划，每季度规定具体学习篇目和内容，重点围绕以下几个方面：一是马克思主义基本理论教育。包括马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观等。二是理想、信念和宗旨观教育。三是道德品质教育。四是组织纪律教育。五是履行岗位职责的能力培训。
（三）教育培训的方式和时限。一是正面教育。坚持党支部每月推荐一本好书制度，坚持两周一次的支部集中学习制度，坚持党支部成员每季度为法院党员干部职工上一次党课制度，同时定期展示学习成果。二是互动教育。以支部为单位，在过好组织生活会的基础上，每半年进行一次保持党员先进性的理论研讨和经验交流。三是自我教育。党员结合实际情况，制定个人学习计划，自主选择学习内容和交流主题，在支部的集中学习会上进行“述学”，使党员干部学习由组织引导转为自觉行为。
（四）教育培训成果的评估和运用。基层法院党组采取书面测试、民主测评、查阅笔记等方式，对党员学习情况进行考核评估，建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，把党员参加学习的情况和学习成果作为对党员测评的重要依据，与党员民主评议、先进评比挂构，促使党员干部拓展学习深度，提高学习实效。
（五）教育培训的管理。加强对党员领导干部教育的培训管理，实行党员教育培训目标管理责任制。责任部门对党员领导干部在教育培训中的学习笔记、学习心得、交流材料、学习时间要进行检查和认定。
《廉政准则》的颁布，适应了新的形势需要，体现了与时俱进的时代特征，也向广大人民群众展示了我党反腐倡廉、从严治党的坚强决心。贯彻《廉政准则》、促进廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实，完善监督机制，构建科学的惩防体系，切实解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生，真正以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。
