抓住“三项重点工作” 力促社会和谐稳定
—**市公证行业开展“三项重点工作”情况汇报
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央为更好地维护当前经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期的社会和谐稳定而作出的重要战略部署；是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题；是深入贯彻落实科学发展观，全面推动政法维稳工作的重要举措。**市公证行业深刻认识到了“三项重点工作”的重要性，快速将思想和行动统一到党中央、上级部门的统一部署上来，充分发挥自身职能优势，积极开展“三项重点工作”，力促社会和谐稳定。
一、充分发挥公证预防化解矛盾纠纷职能，力促社会和谐稳定
我市公证行业利用公证的服务、证明、沟通、监督等作用，主动介入政府重点中心工作，关注民生热点问题，积极为重点领域、重点工程和重点项目提供公证法律服务，切实做好企业改制、征地拆迁、安置补偿、“三农”等方面的公证事项，努力为社会弱势群体提供公证法律援助，有效预防和化解了经济社会矛盾纠纷，维护和保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。
1、积极围绕政府的中心工作和经济建设开展工作。一是为市、县重点项目建设、大型基础设施工程等提供全方位的公证法律服务。各公证机构瞄准市、县重点工程项目，全力跟进，热情服务，为重点工程项目做好招投标公证、工程协议类等公证，有效防范了重点工程招投标、工程施工中可能出现的各种纠纷，确保了重点工程的顺利完工。如龙南、瑞金市公证处开辟了政府工程项目招标投标等公证业务。二是针对工业园区的法律需求开辟绿色通道。赣南公证处受理一起涉外经济类公证，黄金开发区一家企业为了和巴西方面签订投资协议，需办理企业营业执照、资产评估报告等十几个资信、资产方面的公证，按正常速度需5个工作日以上，为满足当事人快速出证的要求，公证员仅用2天时间就将办好的公证书交到当事人手中，当事人由衷地赞叹公证处的高效率。阳明公证处开展 “一弘扬三服务”活动，主动走进工业园区和挂点企业，为他们免费提供法律服务，现场解决企业棘手难题。全市公证处还积极开展“结对子”活动，各公证处均做到了一个处帮扶一个创业实体、一个公证员帮扶一个创业者、一个公证员帮扶一个农户（或市民）；有些公证处还建立了联系卡，发放到了帮扶方，定期走访，及时为他们解决法律问题。三是为国有企业资产处置、国有产权转、出让、国有土地出让提供优质服务。国有产权类公证办得较多的是赣南、龙南县、于都县、上犹县等公证处。四是积极为金融信贷工作提供公证法律服务。积极主动介入银行推出的个人消费贷款，住房按揭贷款领域，通过办理大批量基础设施贷款协议公证和住房、汽车等消费按揭贷款协议公证，既促进了全市的个人消费，又拉动了经济增长，也维护了正常的金融秩序。如赣县、信丰、上犹、祟义等公证处，在原来基础上先后开拓了新的金融贷款协议公证业务。据不完全统计，全市办理这类案件达4000余件。
2、发挥法律专业服务特点，推动城市房屋拆迁工作稳步快速前进。随着城市建设的加速，征地拆迁工作日益成为公证的一个常态化的重点工作。为配合政府开展维稳和构建和谐社会，各县（市）公证处在征地拆迁工作中，积极当好参谋、做好服务。如赣南公证处配合市政府加快**市老城区旧城改造工程，积极参与了**市中心城区河套老城区危旧房（棚户区）改造滨江四期、赣江路、八境路地块的拆迁工作，公证处派员到拆迁一线多方面向拆迁户宣传有关的法律法规知识，办理相关公证事项，据统计，在本次拆迁过程中该处共办理房产继承、财产分割、房产赠与等公证200余件，为促进和谐拆迁起到了应有的作用；定南公证处围绕县委、县政府的“双提”（城市化进程提速、城市品位和功能提升）工程，主动介入办理拆迁安置协议、证据保全等公证，公证人员不辞辛劳走访农户，使农户认识到征地拆迁是城市建设和社会经济发展的需要，一位居民拆迁户感动地说：“有你们公证人员在场，我放心”。阳明公证处主动与涉及拆迁的当地基层政府、办事处、居委会、村委会联系，办理征地拆产生的房产赠与、继承、分家析产类公证，为水西冶金基地办理了300余农户返迁宅基地分配的现场监督公证。
3、积极为农民工、新农村建设提供公证法律服务。据不完全统计，2009年全市公证机构共办理涉及农民工公证事项2000余件，其中包括劳动合同公证、农民工工资问题、劳动报酬协议公证、还款协议公证、给付工伤事故赔偿（补偿）协议等及其强制执行公证、委托代耕代种或通过转包、出租、转让等形式转让土地承包经营权的协议公证、农民工创业、办企业、公司所涉及的有关事项公证等。在办理涉及农民工公证事项时，均采取“三优政策”，对公证费用给予了适当减免。有些公证处还利用节假日，深入到农村田间地头，为农民办理公证业务。
4、围绕社情、民情提供优质公证服务。全市公证机构紧紧围绕社情、民情，继续办理好继承权公证、财产赠与公证、分割协议公证、亲属关系公证、证据保全公证、以及保管公民个人遗嘱或其他文件的业务，拓展了婚前财产协议、夫妻财产协议等公证，积极帮扶创业实体和创业者，努力为人民群众提供优质高效的公证法律服务，最大限度将各类社会矛盾化解于事前，消灭在萌芽状态，从源头上促进矛盾纠纷的预防和解决。
5、积极为弱势群体提供公证法律援助。为实现保民生的目标，我市在《江西省公证法律援助条例》规定的条件下，进一步降低法律援助门槛，扩大受益面，具体做法是：只须居委会、村委会开具生活困难证明，不分办证种类，一律实行法律援助。如大余公证处在农业直补存款办理继承权公证时，针对存款数额少、群众困难的情况，主动免收公证费，至今已办十余起；瑞金公证处积极服务政府民生工程，共办理公证法律援助案件30余起，减免收费上万元；全南公证处开展了“公证和谐平安社会建设服务”活动，为老、弱、病、残、贫困户等困难群众解答各种法律咨询18件，代办各类与公证有关的法律事务35件，上门进行公证法律宣传9次，受训人数逾400人次；定南公证处注重社会效益，积极为困难群众、返乡农民工减免公证费用式7500多元，免费解答涉及公证事务法律咨询44件62人次。据不完全统计，全市公证机构2009年共办理各类公证法律援助案件650余件，减免公证费19万余元，2010年第一季度共办理各类公证法律援助案件60余件，减免公证费3万余元，取得了良好的社会效益。
二、创新公证管理制度，不断提升公证服务社会和谐稳定能力
公证事业的发展离不开规范化的管理，公证服务社会能力的提高同样离不开规范化的管理，规范管理出效益，科学管理促发展。近几年来，我市公证管理逐步规范，公证人员素质得到提高，公证质量有较大进步，几年来未发现一起当事人关于公证质量问题的投诉案件。
1、加强制度建设，打牢管理基础。根据新的形势和新的任务，特别是《公证法》、司法部《公证机构执业管理办法》和《公证机构年度考核办法（试行）》、《江西省＜公证机构年度考核办法（试行）＞实施细则》、《江西省公证员考核办法》等相关法律、规定的颁布实施，我市结合实际，对公证处管理制度进行了修改、完善。一是着力建立和完善了公证员不良行为档案，推行了案件警示制度，完善了错、假证、投诉案件登记、反馈制度、公证质量自查、检查制度、公证质量风险金制度、公证赔偿制度和职业责任保险制度，把公证质量与对公证员的业绩评价及收入分配有机结合起来，提高了公证人员的责任意识和风险意识，确保了文书质量、服务质量，增强了公证服务的公信力。引导、帮助公证机构推行目标管理，明确工作职责，完善制度管理，力争将公证处的人、财、物、业务等均纳入制度化、规范化管理轨道。二是加强对公证机构和公证人员的考核；建立对公证机构、公证人员的管理档案，加大监督力度，加大对违规违纪行为的惩处。做到微观放活，切忌统死，在公证机构的内部运作、服务手段、服务方式、业务拓展等方面放手、放权，放活，充分保护和发挥其作为独立的民事责任主体的积极性、主动性、创造性。
2、加强政治学习，打牢思想基础。我市认真组织学习了周永康同志在全国政法工作电视电话会议上的讲话及中发办[2009]46号文件，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、社会主义法治理念教育等活动，制订学习计划、学习制度，突出学习重点，树形象、顾大局、端作风，用多种学习方式来开展学习活动。通过加强思想政治教育，使全体公证员端正了工作指导思想，增强了政治意识、法律意识、大局意识和服务意识。
3、加强业务学习，打牢技能基础。我市把提高全处人员的业务素质作为一项重点工作来抓。一是加强业务素质培养，多数公证处制定了业务学习制度、学习计划，如赣南公证处规定每周五为全处业务学习日。积极参加部、省、市公证员协会组织的业务培训；每年组织公证人员外出学习、考察、培训，鼓励走出去，拓宽视野，提高素质。二是加强业务质量管理，确保公证信誉。我市特别重视一年一度的公证质量检查活动，对检查中发现存在的问题，提出整改的措施，并针对问题逐个解决。
4、加强党的建设，打牢组织基础。我市始终关注公证行业党建工作，积极培养、发展新党员，注重发现党员苗子，加强重点教育培养，及时吸收为新党员，目前，赣南公证处、崇义公证处建立了党支部，其他公证处有3名以上党员的均要求建立党支部。特别注重发挥党组织的战斗堡垒作用和公证党员的先锋模范作用，无论是在办理公证业务中，还是在遵章守纪方面，党员总是冲在前，高标准、严要求，用行动影响非党群众，不断推动公证事业的全面发展。
三、倡导公正廉洁执业，优化公证服务社会和谐稳定水平
公正廉洁执业，维护社会公平正义，是公证公信力的保证，也是公证机构履行好自身职能的基础。近年来，全市公证机构积极转变观念，提升素质，优化服务，执业能力、执业水平、公信力有了很大提高，较好地做到了公正廉洁执业。
1、转变思想观念，优化服务方式。公证机构是法律服务的窗口之一，其服务方式的好坏，直接关系到公证的形象乃至司法部门的形象。全市公证人员牢固树立公证为民的宗旨，不断优化服务方式，大力推行“五项服务”：热情服务、优质服务、快捷服务、监督服务、廉洁服务。如南康市公证处公开服务承诺，积极为公证申请人提供办证前的法律咨询，实现法律咨询“一口清”；在保证程序合法的基础上，对材料齐备的公证申请，当日办结；对“老弱病残”的公证申请人提供上门办证服务；向社会公示公证员电话，情况紧急经电话预约，八小时之外或节假日也办理公证；公布投诉电话，欢迎社会监督；石城公证处实行了“五不”的服务方式，一是应该办的坚决办——不等；二是能够办的立即办——不拖；三是当时不能办的设法办——不推；四是无把握办的操心办——不拒；五是急着办的当天办——不误。
2、规范办证程序，推行阳光执业。年初，公证管理部门将《公证告知参考手册》制作成电子文本下发到各公证处，在全市统一了对当事人的询问笔录及其它公证文书制作，有条件的公证处还实行了询问笔录的电脑化操作，使公证程序操作进一步规范。我们还通过公告栏、政府网站、电视、广播、报纸等形式，向社会公开公示公证工作的业务范围、办证程序、收费标准、监督电话等信息，扩大公证工作社会影响力，全方位接受人民群众对公证工作的监督。
3、着力提高公证人员素质。全市公证人员积极参加部、省、市公证员协会组织的业务培训；每年组织公证人员外出学习、考察、培训，鼓励走出去，拓宽视野，提高素质。去年，全市共选送了5名通过司法考试的人员到司法部参加岗前培训；赣南公证处新招聘了1名通过司法考试的人员；赣南、阳明公证处及部分县公证处新招了一批法律本科大学生作为公证助理人员，公证人员的素质得到了提高
4、加强质量管理。建立了公证员诚信执业档案，完善了错、假证、投诉案件登记、反馈、查处制度。推行了案件质量警示制度，推行了质量风险金制度，实行了案件质量互查制度、定期检查、通报制度。还推行了质量问题处罚制度，完善了公证赔偿制度和职业责任保险制度，按规定缴纳了公证赔偿基金和保险金，提高了公证抗风险的能力。几年以来，未发现一起当事人关于公证质量问题的有效投诉。为加强城区公证处公证质量监管，**市司法局于2009年推行了公证质量监督员制，专门指派了两名公证管理人员分别对赣南、阳明公证处进行驻点式的质量检查和业务指导，及时发现和解决问题。
5、勤政廉政，不断加强党的建设。我市不断加强公证队伍的思想建设、业务建设、组织建设和作风建设，提升公证队伍为“保增长、保民生、保稳定”提供法律服务和法律保障的能力，发扬公证队伍公正廉洁、团结奋进的良好作风，树立公证队伍良好的社会诚信服务形象。要求有条件的处均要建立党支部，要充分发挥其战斗堡垒作用；要强化党员的党性观念和党性意识，发挥党员先锋模范作用；要深入推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，确保公证队伍廉洁自律。
