摘要：进一步加强新农村基层组织建设，必须针对农村综合改革试点中出现的新情况、新问题，结合发展抓党建、联系致富抓管理，瞄准实践需要、狠抓农村基层干部队伍建设，积极完善管理机制、切实提高基层干部的执行力，理清发展思路、加强基层财源建设，清偿债权债务、减轻基层组织负担，加强党风廉政建设、不断改进工作作风。
关键词：基层组织；新农村建设；农村改革
麻阳县是湖南省、市农村综合改革试点县。在农村综合改革和社会化服务体系建设试点不断深入之际，进一步加强农村基层组织（村党支部、村民委员会）建设是我们必须研究的新课题。
一、农村基层组织建设新情况
麻阳县位于湖南省西部、怀化市西北部，地处雪峰山和武陵山脉之间，辖6镇17乡、307个村、14个社区，是全国5个单一苗族自治县、革命老县和省级扶贫开发重点县之一。2006年，该县启动农村综合改革试点；2008年，该县开展农村社会化服务体系建设试点。与改革试点前比，麻阳县农村基层组织建设出现了一系列新情况。
（一）时代背景新，新农村建设主题突出
2006年来，新农村建设已成为我国的新主题和时代特征。
1、政治环境新。2006年，全国取消农业税以后，国家确立了“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”战略目标，2004-2009年，连续6个中央一号文件都锁定“三农”问题，推出和实施了一系列支农、惠农新政策。新农村建设春风吹绿了麻阳山山水水。
2、经济环境新。2006年后，国家已进入“以工促农、以城带乡”发展新阶段。农村经济实力稳步增长，农村迎来百年难遇的发展机遇。从中国统计局公布的数据来看：国内生产总值：2006年为210871亿元，2008年达到300670亿元；农村固定资产投资：2006年为16629.5亿元，2008年达到24124亿元。从该县情况看：县内生产总值：2004年为11.4亿元，2008年达到23.46亿元；全县固定资产投资：2004年为2.4亿元，2008年达到9.7亿元。
3、社会环境新。2006年以来，中央一系列惠农新政实施，有效缓解了干群矛盾，促进了农村经济社会发展，为基层组织建设提供了良好的社会环境。在国家层面上：继取消农业税、实施农业直补和新型农村合作医疗等一系列惠农政策后，2009年7月，国家人力资源和社会保障部公布，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式养老金。“普惠式养老金”政策出台将引发一场新的观念和思想变革。从该县情况看：2006年前，干部主要职责是向农民“要粮、要钱、要命”；如今，已变成是给农民“送钱、送技术、送信息”，干群关系进入新的友好期。
（二）体制环境新，管理制度逐步完善
1、民主自治水平提高，管理制度不断完善。该县开展改革试点来，一是基层自治能力增强，“三公开”、“四民主”机制健全。各村基本上能做到村务、财务、政务三公开，认真落实村民民主选举、决策、管理和监督的各项制度，农民群众真正享有知情、参与、管理和监督权。二是管理制度不断完善。目前，大部分村都实施了村干部轮流坐班、便民服务代理和村干部集中办公日制度。同时，把党员联系和服务群众的工作实效作为民主评议党员干部和考核评优的重要内容。
2、激励机制逐步系统，干部待遇改善。一是政治待遇提高。推荐优秀村干部参加乡镇公务员公开招考，在党代表、人大代表、政协委员的选举中，适当增加村干部代表名额，多给村干部话语权。二是物质奖励过硬。每年县财政要拿出4万元，作为村干部工作奖励金，奖金发放按考核结果定，克服了“干好干差一个样”的弊端。三是工资标准提高。从2009年起，保障村干部每人每月不少于300元的误工补贴，对经济困难、工资不能按时到位的村，乡党委、政府及时给予扶助，从财政中拨付适当资金，保证村干部工资及时到位。
3、村干素质稳步提高，服务能力逐步增强。一是注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民工中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。目前，该县村支书、村长的平均年龄为43岁。其中，有一技之长的致富能手占80％，“一村一大”在读学员101人，大学生村官8人。二是重视基层干部的学习培训，农村党支部和党员干部的政治、文化、道德和专业素质逐步提高，依法治村意识显著增强。与干部和党员代表座谈时了解到，在支部的组织下，他们大部分能按时学习。通过学习，农村干部的工作作风明显改善，素质得到提高。近几年农村“愣、横、硬”的干部少了，在调处纠纷时讲政策、讲法律的多了，较好地维护了农村稳定。
4、保障制度初步建立，缓解村干后顾之忧。一是村干部“三保险”制度初步建立。县、乡、村三级共同努力，通过“县财政拨一点，乡镇、村集体支一点，个人出一点”的办法，为村主要干部进行人身、财产、养老金“三保险”。二是村干部养老保险制度和离职补偿制度初步建立。对符合“四项条件”的离任村支书和村主任，乡党委按每人每月基础工资+工龄工资模式进行生活补助，每年由县财政统一发放到位。对生活困难的离任村干部，乡党委采取相应措施，帮助解决生活困难问题，对符合农村低保条件的离任村干部，及时列为低保对象。
（三）经济基础新，基本运转有保证
1、农村经济发展环境进一步改善。一是该县乡镇管理新机制更加精简高效，土地流转和社会化服务新机制更具活力。截至2008年底，该县规模集约土地12万多亩，组建农业生产型公司24家，建立优质水果、无公害蔬菜、优质油茶等现代农业生产基地26个、示范点8个，实现农产品销售收入1千多万元。二是土地流转和社会化服务体系建设将更多先进技术和优秀人才，带到了农村，进入了农村基层组织范围。
2、财务纳入预算，基本运转有保障。2009年，县财政预算按村4万元、社区6万元的标准执行，两项运转资金共1316万元。全县实行“村财乡管村使用”管理办法。乡镇负责对村级资金使用情况监督，村级财务收支一律在当地张榜公示，村级资金实行包干使用，各乡镇不得平调，村财政补助结余资金，接转次年仍归村使用。
二、发展中出现的新问题及原因
（一）基层组织财力削弱
基层组织财力削弱，严重影响组织功能发挥。主要原因是税费改革后，乡村两级财力大幅度削弱。自2009年，县财政虽然通过转移支付，每村安排了4万元，但也只能维持村组干部工资、五保供养、办公经费等公共行政性支出，村级办公经费紧缺，财力十分薄弱。从该县情况看：一是村级组织无财源，“无钱办事”问题突出。税费改革后，村集体失去了“三项提留”这个唯一的财源，集体经济几乎消失。该县307个村级组织，目前只有5个村有点小规模的集体经济，每年有万元左右的租金或果园收入，其他村名义上还属集体的林场、园艺场，已经长期租赁给个体经营。十一届三中全会后，该县在实施“家庭联产承包经营”中，集体资产分得太干净，大部分村集体经济呈现空白状态。二是经济基础薄、负债面大。该县85％的村负债，少的几千元，多的达几十万元。近几年，有的村大搞超越村集体财力的修路、搭桥等公益活动，有的是为应付名目繁多的达标升级检查或解决村干部误工补贴，纷纷向银行或社会高息借贷，使村集体背上沉重债务包袱。近年来，该县虽然实施了“村财乡管”的改革，但各乡镇迫于“普九”等各项达标活动和基础设施建设的经费压力，不得已从村级经费中“抽血”，使很多村变成了“账上有数、实际无钱”。因没有村级集体积累，村干部很难在村级公益事业上有所作为，不能兑现当选承诺；举债建设，又会被债务逼得苦不堪言。迫于各种压力，个别村擅自作主，变卖为数不多的集体财产、集体山林和荒山荒坡，给村级发展带来不可估量的负面影响。例如，三角坳、蛮溪等村举债修路，至今还留下10多万元债务；新场村上届班子，贷款发放误工费。在村现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，往往造成确保“硬件”运转、压缩软件支出，基层组织受经费制约相当严重。
（二）基层组织运转困难
少数村基层组织软弱涣散，基层组织建设、社会管理任务繁重，基层组织运转十分困难。究其原因：一是村干部报酬低，工作积极性不高。据调查，2008年该县村支部书记、村长的年误工费平均为4000元，联络员、计生专干在2500元-3000元，远不及外出务工人员的收入。二是组织工作难度加大。改革试点开始后，农村利益格局发生了深刻变化，人地矛盾、劳资纠纷增多，基层组织的利益协调、矛盾化解难度增大。一方面，除农村留守队伍外，为农服务体系的建立和土地流转，使乡村增加了大量的投资者和各色管理服务人员，管理对象更为复杂。另一方面，在信息、交通上日益开放的环境中，意识形态多元化，市场经济和各种负面影响不断加深，部分人“三观”畸形，道德沦丧，逆反心理大、对抗心理强，政治教化难度大。三是部分村组织威信低、凝聚力下降。基层组织以前在发展生产方面有失误，村民对村干部失去信任。前几年，乡镇组织号召大家养长白兔、种西瓜和柑橘，因种种原因，使农民增产不增收，农民血本无归。组织权威受影响，基层组织的凝聚力下降。
（三）村干部队伍整体素质偏低
村干部素质低，难适应新农村建设需要。一是部分人政治素质低，工作不讲原则。在思想政治素质和政策水平方面，一些村干部政策观念和法制意识淡薄，工作随意性大。在决策执行中出现层层打“折扣”现象，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。例如，板栗树乡某村干部，在计生检查和调处林权纠纷工作中，一边接受上级布置的任务，一边通知计生对象外逃和鼓动闹事村民上访，在群众中造成极坏影响。二是业务素质低，工作无作为。有的村干部领导能力偏低，带领群众发展经济上无作为，乡村几十年面貌依旧。当前农村的新形势和任务，需要的是“复合型”新干部。而我们的村干部，有的“双带”能力不强，既无市场经济头脑，又无一技之长，家庭经济无特色，甚至走在群众后面。在的村出现民富村贫、群众富少数党员干部贫、物质富精神贫的现象。如岩大门、千拱坪等村，几十年变化不大。三是综合素质低，科学文化知识缺乏。部分村干部对现代科技、市场规律了解不多，难以适应农村新形势、新任务，工作无法打开局面。该县307个村，全部建有农村远程教育终端站，但因干部素质低，虽进行了专门培训，但大部分村、大部分功能没有人会使用。他们仍习惯于专家手把手教，不会利用终端解决问题。四是队伍老化，人才缺乏。当前，该县村支书、村长年龄在50岁以上的占了1/3，年龄在70岁以上的有3人。大部分年轻、有能力的人都走出本地寻求更大的发展，老、小、丑、懒、穷等人员都留在了农村，农村人口出现空心化、老龄化倾向，基层组织建设后继乏人，党员老龄化，组织弱化现象令人担忧。在拖冲乡千拱坪调研时发现。该自然村13户村民，只有3户留有老人看家。
（四）管理落后效率低
当前，该县基层管理的观念和方式比较落后，工作效率低。一是管理观念落后。大部分村干部仍然守着计划经济时的管理观念。习惯搞行政命令和经验式管理，习惯传统的“种、管、收”、“催、征、罚”的工作方法，没有把工作重心转变到依法行政上来，定位到以法律手段、经济手段治理村组事务上来；没有定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到发展现代农业、发展农村经济上来。二是管理方式落后。该县自然村之间交通、通信条件差，村民居住分散，不少村的日常管理还停留在“交通基本靠走，安全基本靠狗，通讯基本靠吼”的落后状态。当前，农村基层工作内容的变化，客观上要求干部由以领导为主向以服务为主转变，由行政命令向说服教育转变，由一般号召向示范引导转变。在村一级这种变化更直接、更明显，基本上是“群众动嘴，干部跑腿”。但某些村干部没有适应这种转变，工作方法简单、粗暴，工作方法因循守旧，工作效率极低。
（五）工作作风漂浮、腐败现象时有发生
一是作风漂浮。有些村干部工作弄虚作假，欺上瞒下。如县委、县政府要求夜访农家，收集群众意见，为群众排忧解难。有的干部闭门造车，把杜撰数据和情况报上去，根本没有深入下去。林权改革要求把政策送到每家每户，将测绘资料公示，有的至今束之高阁。二是腐败现象时有发生。据群众反映，个别村干部利用手中权力，在项目引进、财产处理、低保医保等工作中谋取个人或小团体私利。败坏了党和政府形象。主要原因是基层公共权力运作的内容不断增多，对运作过程缺乏有效的监督。
三、加强农村基层组织建设的建议
（一）结合发展抓党建，联系致富抓管理
一要一切从实际出发，讲究实效。麻阳县漫水村注重把组织建设结合在农村发展、农民增收过程中。该村生产发展，村民富裕。他们每年对文明村民进行表彰，给村民分红。2008年，该村人均纯收入达到3916元，比该镇平均水平高出千多元。楠木桥村多次组织村民听省农大专家举办种植技术讲座，使柑桔、马铃薯等特色产业不断壮大，同时，他们还组织劳务输出，年创收近百万元。这些村基层组织建设生气勃勃，村民十分拥护。二要完善党领导农村工作体制机制。加强农村基层组织建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的基层管理体制。特别是要注重选好配强书记和村长。如漫水村田书记，不仅组织建设成绩显著，还向上争取资金980多万元，完成防洪大堤、希望小学等30多项工程，新农村建设成就斐然。三要开展党建主题活动，发挥党组织战斗堡垒作用。要以提高党支部的号召力和凝聚力为目标，使支部身边有党员，党员身边有群众，说话有人听，办事有人跟。切实做好发展党员工作，为党组织输入新血液，解决党员老龄化和青黄不接的问题，巩固党在农村的群众基础和执政基础、增强党在群众中的影响力。
（二）瞄准实践需要，狠抓队伍建设
一要选好干部。当前，农村基层干部的选拔政策是深得民心的，但在引导高校毕业生到村任职、从优秀村干部中考录乡镇公务员方面，还必须加大力度。全县1200多名村干部中，只有8名大学生村官，每年只有2个公招名额，远远不能满足基层组织发展的需要。二要育好干部。加强对农村干部的培训，重点是转变观念，改进工作的方式、方法，提高依法办事和发展经济的能力。要用好“农村党员干部现代远程教育网络”、“农村党员干部培训基地”，坚持分级培训原则，务必落实好干部培训规划。三要用好干部。一方面，在大学生村官使用上，上级组织要加大引导支持力度，构建系统支持平台，充分发挥他们的作用。另一方面，要树立典型。通过及时发现、及时总结、及时推广基层干部中涌现的优秀党员、优秀村干部，从正面引导广大党员强化宗旨意识。
（三）完善管理机制，切实提高干部执行力
一要完善考核体系。考核评价体系要体现科学发展观和正确政绩观的要求。把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核村领导班子绩效的重要内容。二要明确要求。制定下发进一步加强农村基层组织建设的意见，消除错误观念。搭建各级各部门共建平台。使农村基层组织建设成为全县关注热点，突出新农村建设的工作重点。三要强化基层组织工作责任。乡村两级的书记要切实担负起党建工作第一责任人职责，把党建工作时刻拿在手上，列入工作的重要议事日程，在统筹兼顾基础上，保障党建工作经费，真正做到有钱办事、有人办事、有章理事。四要完善农村社区管理机制。农村社区化建设步伐要进一步加快。保持农村社会和谐稳定，关键要健全维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强基层调解，及时排查化解矛盾纠纷。
（四）理清发展思路，加强财源建设
一要完善机制保障。加大财政转移支付和党费补助力度，完善农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。目前，应着重扩大村干养老保险覆盖面，提高退休生活补助标准。村支书、村主任连任10年30元、15年60元的月生活补助加基础工资的退休补贴标准太低。二要重点探索集体财源建设路径。解决好“三农”问题，最根本的途径是加快农村发展，不断提高农业生产效率。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须抓好村级集体经济。南街村、华西村的例子证明：只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。三是要瞄准市场抓调整。基层组织必须看住市场抓调整，坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子，走现代农业的发展路子。四要结合实际建特色。积极引进先进技术、引进农业专家型人才，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色，走科技兴农道路。
（五）清偿债权债务，减轻基层负担
一要强化减债措施。严格管理减少非生产性开支，坚决制止新的债务增加，稳妥做好划转分摊工作等，力争消除困扰农村基层组织建设的沉重包袱。二要专项清理村级债务。在弄清情况的基础上，要有针对性地制定有关政策，该清偿的清偿，该剥离的剥离，该核销的核销。村办企业造成的债务，不能让农民偿还；借村委名义贷款个人使用的，由个人偿还；至于哪些与农民生产有直接关系、农民从中受益项目留下的债务，如农业综合开发等，还应该由农民承担。对此，要制定具体政策，抓好债务清欠工作，使村“两委”班子能够“轻装上阵”。
（六）加强党风廉政建设，不断改进工作作风
一要坚持教育、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。二要以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务、村务和党务公开活动。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。
（作者单位：中共麻阳苗族自治县委党校
