根据《中共XX县委办公室关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（师办发〔2010〕20号）文件精神，结合XX司法行政工作的具体实际，制定了实施方案，召开了动员大会，按要求启动了创先争优活动的开展。现将开展情况作如下汇报：
一、具体做法
（一）结合XX司法行政工作实际，明确活动开展的主题和形式。坚持以科学发展观为指导，立足岗位职能，提出了以围绕科学发展作表率，维护稳定比奉献为主题；以“五好”党支部和“五带头”共产党员为主要内容；以落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”为抓手；以党组织建设得到加强，党员模范作用明显发挥，法律服务保障功能更加明显，司法行政工作得到全面提升为工作目标；以理论学习、岗位练兵、调研指导、业务比拼、制度建设为载体；与法制宣传教育，提高全民法律素质相结合，与化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定相结合，与抓好刑释解教人员和社区矫正对象教育矫治管控，预防遏制特殊人群重新犯罪相结合，与做好法律服务，促进经济社会发展相结合，与做好法律援助工作，维护弱势群体合法权益相结合，与抓好队伍建设，提高队伍整体素质相结合，全面推进司法行政工作更好地为维护社会稳定服务。
（二）立足岗位特点，抓好党员公开承诺。党支部根据自身实际和司法行政职能，按照“五好”党支部的要求进行了党支部公开承诺，全系统在职党员根据岗位工作性质和年度工作目标任务，有重点有针对性地向党支部作出了公开承诺，并对照承诺内容狠抓各项具体工作的落实。
（三）创先争优与司法行政职能相结合，突出抓好“三项重点工作”。今年以来，XX县司法局立足司法行政职能，以“三项重点工作”为抓手，以开展创先争优活动为助推，重心下移、警力下沉，突出在深入上下功夫，做到问题在基层解决，工作在一线落实，各种不稳定不和谐因素在萌芽状态消化，司法行政维稳防线屏障进一步筑牢。
突出社会矛盾化解，抓好人民调解工作。一是抓好法制宣传教育，营造群众“崇尚法律”的公平正义理念。“以法律六进”为载体，采取送法下乡、进村讲法、散发资料、咨询解答等多种形式传授讲解法律知识，以“法制宣传中心户”和农村法制文艺宣传队为农村普法阵地，采取中心户组织学法、讲解农村常用法律法规、查阅法律条文、剖析案件法理、互动讲授伦理道德和演出农村法制文艺歌舞戏剧等形式普及法律知识，教育引导农村群众自觉学法用法守法，依法合理表达利益诉求。二是抓好人民调解文化建设，营造群众“崇尚道德”的仁和礼让精神。结合各地乡土人文、民风习俗和农耕文化，把一些独具地方特色的民间文化、伦理道德、民彦俗语、贤德良言、忠孝警句进行搜集整理包装，以编印册子、绘制漫画图册、壁画、墙体画等形式弘扬和为贵、调为先的调解理念，从“法、理、情”方面预防遏制矛盾纠纷的发生。三是抓好调解机制建设，营造司法行政干警和人民调解员“在岗有责”的敬业奉献意识。因地制宜，制定和建立了社会矛盾纠纷集中统一排查、信息联络反馈、领导接待、凝难复杂纠纷联合调处、已调矛盾纠纷回访反馈和责任倒查追究等矛盾纠纷防控调处长效机制，充分调动了司法行政干警和基层人民调解员的主观能动性和工作积极性，激发了调解工作活力，社会矛盾纠纷最大限度在基层得到有效化解。四是坚持调解优先原则，营造部门“联动对接”的协作调处观念。以人民调解为基础，充分发挥人民调解组织联系基层、贴近群众、信息灵通、方便快捷的优势，摸排清查和梳理掌握各地矛盾纠纷信息情报，积极做好矛盾纠纷的预防预测和排查调处工作；实行人民调解与司法调解联动对接，建立人民调解协议履行和诉前民事纠纷调处机制，开展人民调解进驻法庭联合办案，由人民法院委托人民调解组织在立案庭、中心法庭庭前调解和法庭诉讼调解工作中参与调解；实行人民调解与行政调解联调对接，开展人民调解进驻公安派出所、土地、林业等相关部门工作，人民调解组织与相关职能部门联合办案，现场办公，以机制联动应对处理各种行政争议，解决处理因山林、土地、资源争执、劳动用工、企业改制等引发的矛盾纠纷；实行人民调解、司法调解和行政调解三调对接，对涉及葬坟、边界、工业建设、征地拆迁等容易引发社会热点难点的复杂疑难纠纷，县、乡、村、组四级联动，人民调解、司法调解、行政调解三调对接，整合调解力量，以“四级联动”“三调对接”处理化解各种复杂疑难社会热点问题。同时注重加强与接边地区的密切协作与互动沟通，掌控接边地区的矛盾纠纷苗头和社会稳定动向，定期不定期互通矛盾纠纷信息情报，双方协作联动调处化解接边矛盾纠纷。今年以来，全县各级人民调解组织受理调处各类社会矛盾纠纷10249件，调处成功10088件，调处成功率达98.4%。防止民间纠纷引发刑事案件75件320人次，防止群体性械斗56件1584人次，防止集众上访100件654人次，防止民间纠纷引起自杀42件42人次。
突出社会管理创新，抓好安置帮教和社区矫正工作。根据刑释解教人员和社区矫正对象的犯罪性质、心理特点、自我管束和理实表现，制定个人帮教转化方案，在采取入户回访、结对帮教、亲情帮教、定期排查、跟踪管控和周汇报、月面谈、季走访等长效机制的基础上，定期不定期与村委会（社区）干部相接触、与帮教对象家属接触、与村（社）德高望重老同志相接触、与帮教对象家庭邻里相接触，随时掌控各个时期不同阶段刑释解教人员和社区矫正对象的思想表现、心理变化、活动规律和与外界的接触情况，有针对性地开展面对面的思想道德教育、法律法规普及、人生哲理讲解、社会知识传递、思想心态矫正和社会公益劳动，对重点对象落实“一对一”管控、委托家属监管、电话联系、村（社）干部定人联络反馈等防控监管措施，坚决从源头上预防出现“破罐破摔”的不良心态，从正反两方面时常加强警示教育，做到刑释解教人员和社区矫正对象通过教育矫治转化，思想上有认识，心灵上有触动，法律上有掌握，行为上有约束，自觉从内心深处感知感悟，迷途而返，痛改前非，洗心革面，重新做人，不再重新违法犯罪再入歧途。同时加强档案痕迹管理，做到每人一档，台帐表册齐全，按要求录入微机管理，刑释解教人员和社区矫正对象情况清、底数明。2006年以来，接受的319名刑释解教人员和全县现有的283名社区矫治对象都根据个人的不同情况实施了帮助矫正和教育转化，刑释解教人员和社区矫正对象没有失控脱管和漏管失教出现重新犯罪的情况。
突出公正廉洁执法，抓好公证律师、法律援助和基层法律服务工作。一是加强学习，提升素质。有重点有针对性地组织公证律师、法律援助队伍和法律服务工作者学习《公证法》、《律师法》、《法律援助条例》、《云南省法律援助条例》和新近颁布出台以及执业执法活动中经常适用法律法规的学习，学习司法解释、执业执法程序和相关业务，履职能力和执业执法水平显著提升；二是加强教育，规范执法。采取学习教育、警示教育、抽查卷宗、回访当事人等不同形式经常性有针对性地加强职业道德和执业纪律教育，对服务态度、履职行为、廉洁自律适时进行跟踪督查，执业执法行为进一步规范；三是严格执法，依法维权。坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依据法律法规的相关规定，讲求事实，讲求证据，认真审查核实，做到有依有据，不编不倚，公正执法，依法保障和维护法律尊严，保障社会公平正义；四是畅通渠道，接受监督。为保障和维护法律的正确实施，县司法局开通了举报电话，设立了举报信箱，自觉接受社会各界和人民群众对司法行政干警办证办案的投诉举报，同时定期不定期对卷宗进行抽查，对当事人进行回访，坚决从源头上杜绝各种不廉洁行为的发生。今年以来，公证处办理各类公证423件，律师事务所办理案件88件，法律援助机构办理法律援助案件96件，基层法律服务组织代理民事诉讼171件，代理自诉案件1件， 代理非诉讼事务34件，调解民间纠纷190件，办理见证22件。在执业执法和办证办案过程中，未接到群众投诉举报的情况，未发现有司法行政干警、公证律师队伍、法律援助队伍和基层法律服务工作者违纪违规和不廉洁的行为。
（四）结合岗位实际，加强自身建设。为提升全县司法行政干警的履职能力和服务水平，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作顺利开展，真心真情为民排扰解难办实事，确保司法行政维稳保障职能显著发挥。XX县司法局联系实际切实加强自身建设。一是坚持理论中心学习组学习制度，每周一由政工科和办公室组织全体司法行政干警学习党的路线、方针、政策和上级重要指示、工作部署以及相关文件精神，理论学习与中心工作、岗位职能相结合，科室之间展开讨论，分析当前工作中存在的问题和差距，有重点有针对性地安排部署本周工作。二是采取讲座、辅导等形式对新近颁布出台和工作中经常适用法律法规的学习，今年以来重点加强了对《侵权责任法》、《云南省法律援助条例》、《人民调解法》的辅导学习。三是坚持贯彻民主集中制原则，重大事项、重点工作事前广泛征求意见，集思广益，集体研究决定，民主科学决策，做到小事通气商量，大事严格按程序集体讨论决定，同时放手放权发挥班子成员和科室中层干部的主观能动性，具体工作由科室负责同志与分管领导研究办理，需要提请会议研究决定事项由科室负责同志与分管领导研究提出具体意见报主要领导开会讨论。四是加强履职监督制约，从源头预防滋生腐败。其一是加强财物管理，严格实行收支两条线和局长一支笔审批制度，严格执行政府采购资金管理政策，专款专用；其二是加强廉政建设，以廉政讲座、法规法纪和警示教育的形式，剖析典型案例，讲解政策法规，做到警钟常敲，防微杜渐；其三是加强对执业执法和办证办案等关键岗位和重点环节的检查和抽查，对薄弱环节进行重点预防，对特殊岗位和窗口单位开展经常性的思想道德教育和执业执法纪律教育，防患于未然；其四是设置举报信箱、开设举报电话，自觉接受社会各界和人民群众的监督。五是实行重要岗位承诺、重点工作倒逼和督查督办制度，定期不定期对重点工作落实情况进行督查督办和情况分析通报，加强对具体工作的督促落实，推进各项工作顺利完成。六是认真落实责任倒查追究制度，对工作拖延、作风不实、敷衍塞责、贻误工作或导致工作出现失误的严格实行责任追究。
二、存在问题
（一）创先争优活动与司法行政工作的结合不够紧密，有的党员干部只注重对具体工作的落实，缺乏具体工作与创先争优的归纳提升。
（二）对外宣传报道工作抓得不够紧。
（三）集中组织司法所党员干部学习理论的时间不足，这方面的工作有待进一步加强。
三、下步工作打算
在下步创先争优活动中，严格按照实施方案的要求，紧紧围绕县委政府的中心工作任务，结合XX司法行政工作的具体实际，突出在队伍建设上下功夫，在党员模范作用发挥上下功夫，在履行司法行政职能上下功夫，在落实党支部和党员公开承诺上下功夫，在制度的执行和落实上下功夫，积极创新活动载体，丰富活动开展内容，把创先争优活动与履行司法行政职能紧密结合起来，全力推进司法行政工作为保障和维护社会稳定服务。
XX县司法局
2010年12月19日
