如何在具体方法和途径上加强和改进财政预算监督工作

如何在具体方法和途径上　　

加强和改进财政预算监督工作　　

财政预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人民当家作主、行使管理国家事物的具体体现。随着经济社会的蓬勃发展，玄武经济实力明显增强，财政收入稳步增长，经济社会事业发展对财政资金的要求越来越高，财政资金运行活动越来越频繁，如何在具体方法和途径上加强和改进财政预算监督工作，充分发挥人大监督作用，推进政府依法理财已成为区人大常委会依法履职的一项重大课题。　　

近年来，区人大常委会把财政预算监督作为监督工作的重中之重，坚持从提高履职素质着眼，从健全制度着手，把监督触角延伸覆盖到事关经济社会发展大局和民生建设的各个领域，在增强财政预算监督实效上下功夫，财政预算监督工作取得了一定成效。但我区人大的财政预算监督工作离《监督法》、《预算法》的要求及人民群众的期望还有一定的差距，对财政预算仍然是程序性监督多，实质性监督少。目前，存在的主要问题有：预算编制时间比较迟，报送区人大的预决算草案比较粗、内容不完整、透明度不高，预算约束软化。为进一步加大我区财政预算监督力度，依法规范政府预算收支行为，按照《监督法》、《预算法》的要求，借鉴兄弟区县人大的一些成熟做法，结合我区实际，现提出以下几点意见和建议。　　

一、做好常规监督　　

为确保财政预算监督实效，在法定议题的监督方式上，采取事前、事中、事后全程监督。　　

（一）事前主动介入。对区政府需提请审查批准的事项，在初审、审议前，开展多层次、全方位的调查。为确保调查的真实性，增强调查的针对性，区人大常委会可由财经工委牵头组成专业调查组，在广泛征求相关部门意见的基础上，制定详细周密的调查方案。一是到国税、地税及财政等部门，重点调查是否应收尽收、预算资金拨付、人代会及其常委会相关决议落实情况；二是到部分街道，重点调查区街财政分成体制落实情况、专项资金使用情况；三是到机关有关部门，重点调查部门预算制度执行情况、重点保障经费拨付到位情况；四是到部分重点企事业，重点调查挖潜改造资金使用情况、企事业达产达效及税收缴纳情况。从而增强财政预算编制的合理性，确保预算真实可行。　　

（二）事中仔细审查。针对区政府提请审查审批的事项，根据调查、视察所掌握的情况，结合全区经济社会发展的实际及民生需求，切实做好常委会审议工作。同时，适时做好年度预算执行中的相关审查。对各单位部门预算，在按政府收支分类科目审查的同时，延伸审查预算单位的细化方案。常委会在听取和审议有关财政方面的报告时，可实行分组讨论初审，再确定中心发言人集中审议，并对相关报告在常委会会议上实行满意度测评，以增强财政部门的责任意识。　　

（三）事后严格问效。一是拓宽监督领域。财政资金和公共性、社会性的资金运行管理公开，是政府公开透明的重点领域，这些公共资金收入多少、如何运行、用在何处，要求财政部门按季度以适当方式予以公开，以接受人大代表和人民群众的监督。二是加强中期督办。对人代会通过的决议、决定、常委会提出的审议意见，在督办过程中，由财经工委牵头，组成专业调查组，采取调查、视察、召开座谈会、问卷测评等形式不定期的进行中期督办，进一步增强落实率。三是实行问责制度。对不按规定时间提交相关报告和资料、不按规定办理落实常委会审议意见或在办理中敷衍塞责、存在突出问题的，按照相关规定实行问责通报，并限期整改。　　

二、强化重点监督　　

紧紧围绕区委工作大局，突出监督重点，着力支持公共财政建设，确保人民群众共享改革发展成果。　　

（一）创新监督方式。在财政预算监督议题的确定上，除法定议题外，要紧紧围绕区委工作大局，紧紧围绕保民生、促发展，在开展调研的基础上，拓宽监督视角，科学选择事关全区经济发展、事关人民群众的切身利益、社会普遍关注的议题开展监督。在监督方式上，可积极探索和推行议题选择公开、调研方案公开、审议结果公开的“三公开”形式。在调查研究过程中，做到问卷调查与网络调查相结合、听取汇报与实地查看相结合、走访群众与座谈讨论相结合、肯定成绩与指出问题相结合、对事监督与对人监督相结合的“五结合”方式，在听取和审议财政、经济专项工作报告之前，组织由常委会组成人员、人大代表参加的调研小组，采取走访调查、座谈讨论、听取汇报等形式全面了解情况，为提高审议质量奠定基础。　　

（二）突出监督重点。突出预算安排的教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况，区街两级财税体制落实情况，本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况以及上级财政补助资金的安排和使用情况等监督重点，既要到财政部门查阅有关资料、听取汇报等形式检查支出的落实情况，又要到相关部门核实资金到位和使用情况，杜绝财政资金支出的随意性。　　

（三）强化专项监督。立足科学发展，紧扣核心战略开展监督，充分发挥人大及其常委会在依法履行职责中服务经济社会又好又快发展的促进作用。要紧扣区委“三级二环”核心发展战略开展监督，一方面从改善发展环境着手，以优化环境、服务中心为载体，加大基础设施建设监督力度，促进部门改进服务方式，提高服务效率，强化法治保障，保护公平竞争，努力营造良好的创业软环境。另一方面，根据区委安排，实行常委会领导联系街道、企业制度，致力协调、服务经济发展，把监督与支持有机结合起来，既履行监督职能，努力培育财源。　　

三、探索深度监督　　

强化人大预算监督工作，通过充分发挥审计部门的职能作用，联手开展预算执行深度监督工作。　　

（一）建立审计联系制度。在实际工作中，可探索建立人大财经工委与政府财经部门联系会议制度，就预算审计监督重点事项，要求财政、税务、国库等有关部门给予支持和配合。保持与审计部门的经常性联系。每年预算执行审计前，把人大预算监督重点、人大代表意见、建议和人民群众关心的热点、难点问题反馈给审计部门，使其进一步完善审计方案。在审计过程中，尽可能为审计工作排忧解难，为预算执行审计创造良好的执法环境。　　

（二）增强审计针对性。在审计对象安排上，要围绕中心，服务大局。应高度关注资金流量较大、对区域经济发展有重要影响的部门，高度关注事关全区经济支柱产业发展的重点部门，高度关注与群众切身利益密切相关的部门和资金，高度关注与经济社会发展环境有重要影响的部门，重点安排对这些部门的审计，力求审计监督重点与政府工作中心紧密对接。在审计内容确定上，要突出重点，提高质量。既要从健全机制着手，对国库集中收付改革出现的新情况、新文题，把好预算编制关、监督管理关和实施执行关，促进预算制度的改革创新。也要从促进财政收支的合法性着手，既要审查财政财务收支真实性、合法性，又要突出审查各部门的工作职责履行情况，通过对专项资金的审计，在审查和评价部门职责履行的全面性、专项资金的效益性方面进行探索。在审计重点把握上，主要围绕本级财政预算执行，选择重点部门、重点资金进行审计。重点部门主要选择担负着组织收入、分配支出、调控与管理的部门以及财政支出比重大、预算外收入多、负有一定资金分配权的部门；重点资金主要选择教育资金、科技经费、社保资金、卫生资金、城建资金等。审计对象确定后，根据审计对象的行业特点确立审计重点和内容。如对财政部门审计主要核查预算批复情况、决算批复情况的真实性和合法性，以及预算收入是否依法计征、足额入库和预算支出是否按照进度和计划核拨款项；对税务部门审计主要检查税收政策的执行情况和税收征收的管理情况，是否做到了应收尽收等。　　

（三）充分运用审计成果。预算执行审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依据，而且还是人大常委会加强对“一府两院”进行监督，评议“一府两院”工作的重要依据。充分利用好审计成果，充分发挥审计在维护财经秩序、规范财政管理、促进财政体制改革、加强廉政建设和保障经济健康发展的积极作用，不断增强人大对财政预算审计监督的实效性。　　

做好新形势下财政预算监督工作，需要社会的广泛参与，需要在不断的探索中改进和完善。我们将根据有关法律法规，借鉴兄弟区县人大常委会依法履行职责、强化预算监督的宝贵经验和做法，在预算监督具体方法和途径上进一步探索前行。