在当前形势下，镇乡基层工会如何履行职能，在维护职工合法权益、构建和谐社会中发挥作用，越来越引起广泛关注。本文试就此问题作一调查研究。
一、镇乡基层工会工作现状
就面上而言，镇乡基层工会组织建设的基本情况是：机关事业单位的基层工会，组建时间长，组织体系和网络健全，工作基础好，制度规范，能够在服务大局和维护职工合法权益中发挥作用，基本上能够得到所在党政组织和广大工会会员的认可和信任；村工会组建时间短，一般由村两委干部兼职，会员长年在外打工的多，主要参加所在企业的活动，工作基础较差，工会负责人急需得到培训，目前开展了一些维权活动，但维权能力差，工会活动无经费，活动基本无法开展；非公有制企业组建工会时间较短，加之每年成长、不断涌现，大部分企业建会时间不足五年，组织体系和网络还不稳固，工作基础参差不齐，组建后作用发挥不理想，出现地位和作用虚化现象。
当前，职工对工会的认可度和信任度还不高、工会自身“无能”日益凸显以致引起社会的广泛关注和党政领导的高度重视，主要原因是量大面广的村工会和非公企业工会组织建设还存在不少问题，不能在协调劳资关系中履行应尽的职责,在表达和维护职工利益上发挥应有的作用，具体体现在以下几个方面：
1、组织起来不足。基层组织建起来是工会发挥作用的前题条件，组织起来的程度体现在工会组建率和覆盖面(包括企业的覆盖面和会员的覆盖面)。目前工会掌握的规模以上非公企业数少于实际数，有些地区还有相当大的差距，职工不足50人且规模以下非公企业工会组建情况不容乐观。村工会还没有完全掌握在外务工人员情况，务工民工也还没有完全确立加入村工会的观念。
2、切实维权缺失。村工会的负责人和工作人员都是兼职，没有开展维权活动的必要经费和报酬，他们也没有经过专门的培训，在协助会员处理劳资纠纷特别是工伤事故时显得有心无力。非公企业工会工作多是按照上级工会和老板的安排，对工会维权的理解浅显，以组织文体活动和发放福利为主，在劳资矛盾的调处中，对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度，久而久之，让职工感觉“通过法律或老乡、朋友帮忙解决问题更有效”，发生劳资纠纷找工会反映和要求解决的越来越少。非公企业普遍缺少有效的企业民主管理形式和载体，职工的民主权利难以落实。
3、活动少，方式老化。目前基层工会开展的活动较少，一般是响应上级工会号召一年开展一次文体活动，平时的教育和文体活动很少。活动的方式和载体往往脱离职工队伍结构的变化、年龄的变化、思想的变化、需求的变化，缺少吸引力。
4、物质保障匮乏。村工会至今未有会费来源。大多数非公企业没有专门的工会活动阵地和办公场地，工会经费收缴困难，相当数量的非公企业工会没有经费独立帐户，工会经费的使用需要老板批准。
二、造成当前镇乡基层工会现状的原因
1、村工会就是简单的奉命挂牌，挂牌之前没有筹备和广泛宣传，以至很多农民都不知道还有村工会的存在。挂牌之后也没有任何培训和经费，给农民工解决问题时还多以村两委的名义。农民在外务工相当分散，流动性也大，有的和家里都不能保持联系，更别说与村工会的联系了。村工会要活动就要有经费，组织者就应有报酬，农民工要通过参加活动得到好处才证明村工会确实存在。
2、非公企业组建工会的理念不易被接受，认识缺位。一是企业业主对工会认识有误，有的业主怕工会成立起来与企业对着干、给企业找麻烦，有的业主认为组建工会需要投入成本但却没什么用；二是部分职工对工会组织的法律地位和作用存在认识盲点，对组建工会和入会没有要求，也不关注，不少外来务工人员不知道工会是干什么的，也不知道自己所在的企业有没有工会，职工组建工会的愿望淡薄；三是一些外资企业由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的巨大差异，不支持组建工会。另外，在交流中，有些地方的党政工领导也流露出对规模以下非公企业组建工会顺其自然的态度，认为这类企业经济发展水平较低，不具备组建工会的企业文化、思想基础和人员素质，工会即使建了也发挥不了什么作用。
3、工会组织体制与承担的职责不相适应，维权缺位。在现行基层工会组织体制下，非公企业工会主席多为兼职且与企业是雇佣关系，一般从事企业管理或生产工作，这样一来，工会主席从事工会工作的时间和经费难以保证，工作热情不高，不熟悉工会业务的问题比较突出，导致一些非公企业组建工会后，工作处于应付状态，工会组织缺少活力和吸引力。企业发生劳资纠纷时，从趋利避害的动机出发，多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事，处于一种既不敢得罪老板，也不情愿得罪职工的两难境地，有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难，延误了工会组织和引导职工在法律框架内化解劳资矛盾和解决冲突的最好时机，也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。另外，迅速发展的非公企业主要集中在镇乡、街道，由于工会组建时间短，基础薄弱，工作主要靠镇乡、街道工会的帮助、指导和督促，但以目前镇乡、街道工会的地位和人力、财力，力不从心，难以胜任。
4、工会的法律地位与实际地位不相称，工作运行机制不能适应市场经济的要求，工作成本高，实效性差。基层工会干部普遍反映，工会工作千头万绪，一年忙个不停，事情做了很多，但社会认可度却不高，感到很无奈，也很委屈。之所以产生这种状况主要有两方面原因：从外因上讲，法律没有赋予工会对侵犯职工合法权益行为的处罚权，工会工作的主要手段是协调和监督，因此，如果没有得到有关部门的重视和支持，工会维权只能停留在表达和反映职工合法权益的层面上，而不能解决实质性问题。从内因上讲，由于不同职工群体所处的经济和社会地位不同，改革受益程度不同，文化层次和综合素质不同，他们对工会维护的期望值、工会活动内容、工会与职工沟通方式、自身危机感产生原因和企业内部环境的期盼等方面均存在差异，但工会自身与不同职工群体对需求的认知有差距，工作脱离实际，没有花精力、下功夫去做职工迫切希望工会做的事，造成工作投入与产出不成正比。工会机关行政化倾向严重，基层反映上级工会给下级工会下达的年度重点工作考核内容和指标过多、过细，有些考核内容没有考虑地区和企业之间的差异性，束缚了基层工会按照实际需求自主开展工作的手脚。
三、对今后镇乡基层工会工作的几点建议
镇乡基层工会直接面对广大职工群众，充分体现并检验着工会作用的发挥和整体工作水平。增强基层工会的活力，是更好地为企业发展和会员利益服务的需要，也是构建劳动关系和谐企业的重要抓手。我们以为，目前而言，上级工会要大力帮助和支持基层工会解决经费问题，特别是村工会的工作经费问题，基层工会则要抓好以下五个方面的工作：
一、教育动员会员建功立业。发展是企业的第一要务。只有企业发展了，企业主赚钱了，才有能力重视和支持工会工作，从这个意义上说，促进企业的发展是对职工利益的最大维护；围绕企业发展做好工会工作，是企业工会组织的首要任务；在促进企业发展方面工会组织有作为了，企业工会工作也就越能得到老板的重视，才能有地位。村工会和企业工会都要通过组织实施会员素质工程，加强企业文化建设，积极开展职工经济技术创新、技术比武、合理化建议等活动，为推动企业快速健康发展所发挥的作用是不可小觑的。企业发展与工会工作实际上是互为支持、相辅相成的，工会促进企业发展的作用越明显，就越能得到企业主的重视和支持；越是重视和支持工会工作的企业，工会在推动企业发展中也越能发挥作用，二者之间是良性循环的关系。
二、团结职工创建和谐。维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会组织履行维权职责的效果，不能停留在抓几个维权个案典型上，而应体现在加强和完善维权工作机制上。工会应要积极主动地争取企业主的支持，大力推行联席会议、劳动合同、职代会、厂务公开、工资协商、安全卫生管理等制度，从源头上参与企业管理，维护职工权益，促进企业和谐稳定。要坚持企业利益与职工利益的统一观，通过建立健全工会维权机制，一方面督促企业尊重职工、爱护职工，推行人性化管理，保障职工的合法权益；另一方面要消除对立，引导教育职工依法维护自己的合法权益，从而实现老板与员工和谐共处，员工与员工和谐共处。
三、心系会员，扶贫帮困。工会组织是困难职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”。工会组织必须想职工所想，急职工所急，积极主动为职工排忧解难，只有这样，工会组织才能成为名副其实的“职工之家”，受职工拥护和爱戴。企业工会应通过广泛深入地开展送温暖、“1+1”职工互助互济、爱心捐助等活动，把党和政府的关怀、企业的关怀、工会的关怀、工友间的关怀送给每一位需要帮助的困难职工手中，从而不断提高工会组织的凝聚力和影响力。
四、凝聚会员，创新团队活动。一个企业的发展，必须要有齐心合力的团队精神。团队精神从哪里来，工会组织有优势。企业工会通过开展和举办各类活动，如喜庆佳节，创建图书室、电脑室、文体活动室，组建各类兴趣小组或活动协会，举办各类健康有益的比赛等，都能起到调节职工心情、激发职工热情的效果。工会要积极创造平台，在各类活动中让企业主与职工加强交流和沟通，调动职工积极性，进一步增强企业凝聚力。
五、加强队伍建设，适应新要求。人是第一生产要素。工会工作能不能做好，能不能发挥作用，工会干部的素质是关键。当前，各类工会干部由组织或企业老板指派、兼职等现象客观存在，工会干部自身也存在不能适应形势和工作要求的问题，影响了工会工作的开展。要加强工会干部队伍建设，尤其是要大力抓好培训工作。工会干部自身也要加强学习，不断提高理论水平和实践能力，增强做好工会工作的责任意识和创新意识，更好地为企业发展和职工利益服务。
