重视村民代表工作推进民主法制建设

村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。村民代表制度是村民自治的重要基础，是推进基层民主法治的重要抓手，是新农村建设顺利开展的有力保障，为创建生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的和谐农村发挥了积极作用。
　　一、村民代表与民主决策、管理和监督
　　（一）村民代表与民主决策
　　我国实行的是人民代表大会制度，乡镇以上各级人民代表及其人民代表大会制度是我国民主政治的核心内容。村民代表则体现群众自己当家作主，是民主政治的延伸，填补了最基层村民委员会的民主政治空白。村民代表由村民按户推选产生，直接参与本村重大事务的决策，通过村民代表会议行使各项权利。目前实行的村级重大事项“一事一议一签一公开”制度是村民代表在村级事务中知情权、参与权、决策权的体现。该制度明确规定了村级重大事项的内容范围，具体决策程序及注意事项，决定重大事项必须经过半数村民代表同意通过才能实施，表决结果当场公布，并且将“举手表决”改为“签字表决”，即村民代表必须在“同意”、“不同意”、“弃权”三个表决栏里按照自己意愿签下名字，并且每件重大事项必须单独表决，实现村民委员会“帮民做主”到“让民作主”的转变。
　　（二）村民代表与民主管理
　　民主管理就是对村内的社会事务、经济建设、个人行为等的管理。民主管理充分发扬民主、坚持走群众路线、坚持说服教育、不搞强迫命令，不搞打击报复。民主管理是村民自治的基础，通过村民会议或村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理。民主制定村规民约或村民自治章程，发至每一村民，照章办事。对违者予批评教育或必要处罚。民主管理涉及到农村的诸多领域，经济的、社会事务的、社会保障的、社会治安综合治理的等等。民主管理不但体现了广大村民的意志，而且对村民委员会在行使职权中依靠群众，少犯错误，提高办事效率等都有很大帮助，更重要的是得到了村民代表和广大群众的拥护，保证了社会和谐。
　　（三）村民代表与民主监督
　　民主监督是实现村民自治的重要内容和保障，民主监督的主要形式有五种：一是召开村民会议或村民代表会议，由村民委员会报告村民会议或村民代表会议决定事项完成的情况和村里财务收支情况，并进行评议；二是成立民主理财和财务公开监督小组、负责审核村里财务、查清财务管理中的问题；三是设立村务公开栏，将村民最关心的财务收支、农民负担、计划生育指标、宅基地分配等情况公布；四是实行村干部任期审计和离任审计；五是对不称职的村民委员会成员由村民依法予以罢免。
目前村级民主监督正向纵深拓展，如成立村务监督委员会，有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，进一步理顺关系，提升村民自治监督机构地位；要求入党考察听取党外意见；村民代表参与党支部换届选举候选人推荐，民主监督正不断延伸和深化。
　　二、村民代表与村民自治
　　（一）作用发挥
　　村民代表在村级事务管理、决策、监督中扮演越来越重要的角色，村民代表工作也在不断探索之中。
村民代表的权利义务主要体现在三个方面。一是参政议政，二是与推选自己的村民联系，反映他们的意见和建议，三是会议作出决定之后，负责向自己代表的村民传达，动员大家认真执行。
村民代表是村民推选出来的，具有广泛的群众基础。在选举时，村民代表会议得到村民会议的授权。因此村民代表会议对各项重大事项的决议是有法律效果的。目前多数村民代表参政议政积极性较高，多数村民代表有一定农村经验，熟悉村内情况，已是农村开展各项工作，监督和制约村民委员会工作和村干部行为的重要组织保证。
　　（二）工作开展
　　村民委员会必须提交村民代表或村民会议讨论决定的事项主要有：1、村提留的收缴和使用2、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。3、从村集体资金所得收益的使用。4、村级道路、卫生保洁、自来水改造、新农村建设等公益事业经费的筹集。5、村集体经济项目的立项，承包方案及村公益事业的建设承包方案。6、村民的承包经营方案。7、宅基地的使用方案。8、涉及村民利益的其他事项。近年来，必须提交村民代表或村民会议讨论的事项随着社会经济发展一直在调整和完善，村民代表的工作领域逐步拓展，在村民自治中的主体作用越发凸显。
　　（三）存在的问题
　　1、相当部分村民代表年龄偏大，文化程度不高，思想保守。柴桥街道第八届985名村民代表中，50周岁以上753人，占76%；文化程度初中及以下923人，占代表总数的94%，高中以上学历的只有62人，占6%，使民主决策过程中受到了很多制约。
　　2、一些村民代表不能正确处理国家、集体、个人三者关系，注重局部利益，个别甚至在竞选过程中通过拉票、许诺等不正常手段当选代表，出现对个人利益有利的就拥护，否则就反对的现象，使党的方针、政策在农村正确实施受到了一定程度影响。
　　3、工作制度还不够完善。村民代表工作制度，评议考核机制等还处于探索阶段。对村民代表缺乏系统的培训和管理，没有明确的考评机制，准入和退出机制不健全。村务监督委员会等村民代表发挥作用的平台在人员准入、考评、质询、责任追究等方面还需进一步完善。村民委员会真正做到让村务交由村民代表决策，管理和监督还有一定距离。
　　三、对村民代表工作的几点想法和建议
　　1、加强村民代表的素质教育和培训，增强村民代表对村级事务的参政议政意识。要建立和完善村民代表学习培训制度，学习科学发展观，学习社会主义市场经济理论，学习有关法律法规，强化村民代表“联系群众，决策大事，监督干部”意识，提高村民代表整体素质。
　　2、细化村民代表推选办法，议事规则等，提高村民代表工作的规范化、程序化。进一步明确村民代表权利和义务，完善村民代表工作制度，建立村民代表定期述职，群众评议制度加强群众对村民代表的监督，健全退出机制，同时积极搭建村民代表履职的各类平台，为村民当家作主提供制度保障。
　　3、逐步理顺村党支部、村民委员会和村民代表的工作关系，提高村级事务民主化水平。村党支部、村民委员会是性质不同的两种组织，党在农村的的基层组织要通过自己的工作在村民自治活动中发挥领导核心作用，要支持村民的自治能力，支持村民和村民代表直接行使民主权利，村民自治必须在党的领导下进行，不能搞村民自治而放弃党的领导，但党的领导不能代替、包办村民自治。同时村民自治、村民自治章程和村规民约不得与法律相抵触。村民代表行使民主权利必须在自身法律范围内进行。
相关热词搜索： 法制建设 民主 重视 推进 村民代表