哈门镇党委结合乡镇工作实际，在创先争优活动中积极探索创新加强社会管理模式，以便民、为民、利民、惠民为目的，紧紧围绕“便民利民，服务为先”活动主题，全面开展党员干部便民服务机制，积极推进社会管理重点领域和关键环节创新，提高了“创先争优”活动的实效，使全镇党员干部呈现出“党员人人有作为，干部个个干实事”的良好局面。
一、主题设计
镇党委组织有关人员，深入农村、深入实际认真调研，多次召开专题会议反复讨论，确定了“便民利民，服务为先”这一社会管理主题，把为民服务作为深入推进创先争优活动的重要内容，组织基层党组织和广大党员开展“为民服务，创先争优”活动。坚持为民导向，确立民生优先、服务第一的理念，认真落实惠民政策，办好利民实事，让群众得到实实在在的利益。
二、载体创意
镇党委紧紧以提高社会管理能力和服务群众能力为中心，在创先争优活动中积极探索创新加强社会管理模式，以推行综治维稳机制、干部管理机制、党务公开机制和为民服务机制“四项机制”为载体，引导基层党组织和党员在加强社会管理、服务人民群众、促进社会和谐中创先争优，进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系，夯实了基层组织基础，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强的组织思想保证。
三、实施过程与方式方法
（一）完善综治维稳机制，保证社会和谐稳定
哈门镇是一个向工业化迈进的新型城镇，而随之引发的村企矛盾也比较多，为了做好全镇的综治维稳工作，该镇建立了矛盾纠纷调处中心、8个社会管理片、58个社会管理点（村、社区）、229名社会管理员队伍，构建点、线、面相结合的社会管理网格。让镇、村党员干部发挥作用，担任矛盾纠纷的信息员，随时掌握网格中的情况，做到了每个网格中都有人管事，有人办事，网格中的每个人都有明确的职责和任务。同时建立了综治维稳“零报告”和重大事件“周汇报”、“月研判”机制，实行领导包案制和领导干部轮流接访制，积极排查一些苗头性的矛盾纠纷，对一些较大矛盾召开党政领导干部会议进行研究，商定解决方案，做到了主动预防、提前化解，保证了全镇的和谐稳定。
（二）完善干部管理机制，形成干事谋事氛围
乡镇工作的特殊性需要镇干部每天下村进农家，无形中造就了工作纪律涣散现象，针对这一现象，该镇严格实行每天签到制和请销假制度，推行岗位目标责任制。镇党委与党支部、党支部与党员干部层层签订目标责任书，严格进行考核。组建了经济发展和社会发展2个服务中心，建立了正职领导抓副职副职领导，副职领导分片分业务纵向、横向“双向抓”，中心主任横向抓的干部纵横管理网络。实行科级领导干部每天碰头研究部署工作、对重点工作实行阶段安排部署，明确责任领导和完成时限，科级领导干部实行周工作总结和安排制度，给一般干部每天安排工作，保证了从领导干部到一般干部每一阶段、每一周、每一天都有事情干，人人都有责任的工作机制。对每个干部按工作设岗定责，真正把责任落实到人，使每名干部心中有目标，人人肩上有责任。同时,建立了干部去向报告制，包村干部下村前要向分管领导报告村名和所办事项，业务干部暂时离开岗位时要向中心（科室）主任报告去向及事项，科级干部须暂时离开岗位时也要向正职领导报告去向。这样,领导干部到一般干部的去向都在镇党委、政府的掌握之中。
(二)完善党务公开机制，加大群众监督力度
按照“有载体、有内容、有记录、有档案、有程序、有人员、有制度、有效果”八项要求，制定下发《中共哈门镇党务公开工作实施方案》，落实公开设施、公开内容，严格公开程序，建立健全工作责任制、公开评议制、公开信息反馈制、公开备案制等相关制度。按照党务公开目录，划分了全局和中心工作、党建工作、宣传思想工作、党风廉政建设工作、综合治理、其他工作等6项内容。建立了“三位一体”的党务公开模式。通过公开栏、文件和会议等多种形式进行多样化公开。依法依规对镇情概况、党的各项制度、镇党建工作、创先争优活动等内容进行长期性公开；对镇党代会提出的奋斗目标、新一届党委成员工作分工、为民办实事项目等常规性工作进行阶段性公开；对发展党员情况、周工作总结和安排等临时性工作随时公开，群众关心的危房改造、奖励性住房和低保户的评定标准及评定结果等热点问题及时公开。同时利用镇办事服务大厅LED电子显示屏对党的有关政策、党的制度建设、镇党委研究部署的工作内容滚动播出，做到干部群众对党务公开工作的知晓和监督。
(三)完善为民服务机制，提高办事效率
以方便群众为目的，建立了政务公开机制，公开科级干部及科室职责、任务和分工，为群众办事提供方便；在农村、社区公开干部服务电话，随时提供电话服务、预约服务和上门服务。为方便群众办事，镇上通过整合镇属各中心（科室）服务职能，今年，哈门镇筹备资金20万元，建成镇政府便民综合服务大厅，对群众办事来访实行集中办理，大大缩短了群众行程，针对农村实际，实行全天服务制。同时根据乡镇办事的特点设置合作医疗、养老保险、劳动就业、救济救灾等8个办事窗口，由镇长兼任办事大厅主任，1名副镇长和社会发展中心主任兼任办事大厅副主任，并抽调16名业务能力强、作风过硬的人员进入大厅工作，实行“一站式”服务、限时服务、预约服务、全天候服务，公开服务项目、服务流程和收费标准，大大缩短了群众办事行程和时间，提高了办事效率，服务型政府建设真正走进了群众身边，廉洁高效的服务形象得到了群众的一致好评，使为群众服务工作更具人性化、透明化和高效化。
四、成效与反响
“四项机制”的全面推行，进一步健全完善了基层干部联系群众、服务群众的工作机制和运行机制，为村（社区）持续健康发展注入了源源不断的活力，形成了村（社区）党组织和党员群众共同参与和谐村（社区）建设的生动局面，在加强和创新社会管理方面探索出了一条切实可行的路子。
一是掌握了社情民意，促进了社会和谐稳定。通过制度层面的框定和刚性措施的制约，促使镇村干部定期开展接访、走访，并为村（社区）群众建立档案，及时掌握流动人口、困难对象、上访对象、帮教转化对象等各类重点人员的动态，甄别筛选、逐级向党组织上报各类情况，从而较好地解决了基层党组织在社会服务和管理中情况不明、底子不清、信息不全等问题，为全面掌控社情民意，有效化解各类矛盾纠纷储存了翔实的第一手资料，工作的针对性、时效性更强，群众关心的诸如治安、水电路、危房改造、贫困救助、文体活动等热点、难点问题得到及时有效的解决，党群干群关系理顺了，整个村（社区）心齐了，气顺了，社会也就和谐稳定了。
二是改进了工作方式，促进了干部作风转变。开展“四项制度”让镇村干部把精力、身子下沉下去，把办公室搬到群众家门口，为镇村干部深入基层、走向群众打开了通道，进一步拉近了干群之间的距离，增强了基层干部做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。群众普遍反映，过去是群众千方百计找镇、村（社区）干部，干部张张嘴、群众费尽周折去跑腿，现在倒过来了，是镇、村（社区）干部真心实意找群众，群众张张嘴、干部心甘情愿去跑腿。“张嘴”、“跑腿”不仅仅是前后位置的变化，更是宗旨观念和服务理念质的转变和提升，这样的工作作风，这样的镇村干部肯定是受群众欢迎的，这样的镇、村（社区）党组织肯定是能得到群众拥护的。
三是规范了村（社区）管理，夯实了基层组织基础。通过“四项制度”的推行，将村（社区）民主决策、民主管理、民主监督有机结合起来，村（社区）干部自觉遵守议事规则，依法依规办事，自觉接受群众监督，镇、村（社区）各项事务坚持在阳光下操作，管理进一步规范，群众的知情权和参与权进一步扩大，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。同时“四项制度”的全面推行也为广大党员提供了发挥先锋模范作用的广阔舞台，党员的荣誉感和责任感明显增强，宗旨意识、服务意识明显提高。
关系和谐企业”5家，12家企业成
为省劳动关系和谐企业表彰对象；荣获“全市劳动关系和谐企业”77家，其中“XX市模范劳动关系和谐企业”18家、“XX市劳动关系和谐企业”59家。达到市级劳动关系和谐企业
创建标准的企业102家，达到县级创建标准的204家。创建工作经验在全国交流1次、全省交流2次。创建活动推动了和谐劳动关系建设，提高了工会参与社会管理的贡献率。
经过工会系统同志们的努力工作，在2010年XX市总工会被评为全国工会系统“五五”普法先进单位，余子明等三位同志被评为全国工会系统“五五”普法先进个人！
总之，回顾五年来的普法、依法治理工作，各项成绩的取得，离不开市委、政府的关心、支持与正确领导，离不开市司法行政部门的精心指导，更离不开基层工会和广大职工的积
极参与和大力支持。“五五”普法工作即将结束，但新一轮普法教育工作又将启动，XX市总工会有信心、有能力在今后的普法工作中贡献力量，再创佳绩。
2011年全市依法治市工作领导小组成员单位述职报告——市教育局
市依法治市工作领导小组：
XX市教育局认真贯彻实施《全国教育系统法制宣传教育第五个五年规划》及《湖北省教育系统2006－2010年法制宣传教育规划》，对照《XX市依法治市工作领导小组各成员单位工
作职责》（黄法治[2010]6号）的规定，积极开展“五五”普法和“法律进机关”工作，推进“依法治校示范学校”和“平安校园”的创建工作，现将我们履职的情况报告如下。
一、为进一步推进依法治校工作，结合我市实际，XX市教育局制定颁发《XX市教育局关于推进依法治校工作的意见》。为指导推进全市教育系统法制宣传教育工作，结合我市教育
工作实际，市教育局制定印发了《XX市教育系统2006—2010年法制宣传教育实施规划》。
二、贯彻和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政，依法办事，2006－2010年连续五年行政复议和行政诉讼率为零。
（一）转变职能，推进依法行政。1、全面实施《行政许可法》，改革行政审批制度，精简行政审批项目，规范行政许可行为。2、推行政务公开，提高行政效率。3、加强督导机构
和队伍建设，探索教育行政执法机制和督导工作机制，依法监督办学活动。4、建立健全和规范教师和学生申诉制度，畅通申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件。5、建立面向
社会的举报督查制度，及时发现和纠正违规办学行为和学校教育教学及管理工作中的违法行为，特别是学校和教师侵犯学生合法权益的违法行为。
（二）加强制度建设，依法规范教育管理。1、建立学校章程。学校根据自身的办学类型和特点，制定和完善学校章程，报经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依
据。民办学校按照《民办教育促进法》有关规定制订章程。2、健全校内管理体制。中等及中等以下学校依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作
用。民办学校依据法律和国家有关规定，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。3、完善学校制度。建立和健全与学校章程相配套的各项制度。主
要制度有：教育教学管理制度；教育教学评估和奖惩制度；教师管理、培训、提高和奖惩制度；学生管理和奖惩制度；经费和财产管理制度；教师聘任制度；教师、学生校内申诉
制度；招生工作程序和收费制度；校园建设、管理及安全制度；中小学实行法制副校长和“一校一警”制度；突发情况的应急处理制度和及时上报制度；劳务工资制度；学生宿舍
和学生公寓管理制度等；学校食堂管理制度；教师持普通话合格证上岗制度；学校绿化和学校卫生管理制度；校长离任审计制度。
（三）推进校务公开，加强学校民主监督。1、完善校内外监督机制。建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。中小学建立学校与社区、家长联系制度，成立家长委员会
，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议，充分发挥其在维护学生权益、监督学校办学方面的作用。2、实行校务公开。按照规定的民主程序和公开的形式，适时向社会和师
生员工公开学校校务，做到学校决策程序、实施过程、结果公开。向学生、家长及社会公开学校招生规定、收费项目与标准等。向教职工公开学校改革与发展的重大决策，学校财
务收支情况，福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项等。
（四）依法保护学校和师生员工的合法权益。1、建立咨询制度，提供法律保障。有条件的中小学，建立法律顾问制度；学校做到在重要决策出台前进行法律政策咨询，保证学校作
出的发展规划、制定的重要文件、签订的重要合同等符合法律、法规、政策和教育行政规章的规定。2、实施教师聘任制度和校内教师申诉制度，保护教师的合法权益。依法聘任教
师，依法与教师签定聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工
资及时足额发放和相关的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。建立和完善校内教师申诉制度，保证教师申诉渠道畅通，保障教师合法权益不受侵害。3、加强
教师管理，防止出现教师违法行为。加强教师的法制教育，实施教师承诺制度，建立教师师德与培训档案，加强教师继续教育培训管理制度的落实，不断提高教师队伍业务水平，
遵纪守法和规范自身行为的自觉性。建立教师违法行为的防范、警示和责任追究制度。4、完善保护机制，保护学生合法权益。学校在日常教育教学活动中树立以人为本的理念和“
安全第一”的意识，依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生和其
它侵犯学生人身权利的现象。按照国家规定的项目和标准向学生收取费用，无乱收费现象。采取各项防范措施，预防和减少学生伤害事故，建立学生安全和伤害事故的应急处理程
序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，确保学生提出的问题能得到公平合理的解决。学校坚持不懈地加强对学生进行权利义务教育、自我保
护教育和安全教育。
学校健全学籍管理制度，严格保护学生的受教育权。中小学一般不得开除未成年学生，其中义务教育阶段禁止开除学生；对学生的处分做到事实清楚、证据充分、依据合法、符合
规定程序，保障学生的知情权、申辩权，并报主管教育部门备案。
三、切实做好法制宣传教育工作，落实法律学习制度。
1、着力抓好青少年学生的法制宣传教育。按照“法律进学校”活动的要求，做到学校法制教育的教材、课程、师资和经费的“四落实”。加强青少年学生宪法知识学习，培育民主
法制观念、权利义务意识、爱国意识和国家安全统一意识；学习掌握有关教育法律、法规的基本知识和制度，按照教育方针，实现全面发展；学习有关保护未成年人合法权利和保
障人身安全方面的法律知识，提高自我保护意识和预防侵害的能力；学习环境保护、道路交通安全、应急避险、国防教育、疾病预防等方面的法律法规和知识，形成遵守法律、崇
尚法律、依法行使权利、依法履行义务，自觉运用法律规范行为的素养。加强法制宣传教育的针对性，实行区别对待，分类指导。坚持品德教育与法制教育并重，把法制教育和思
想道德教育紧密结合起来。
2、切实提高各级各类学校校长和教师的法治观念和法律素质。各级各类学校的校长带头学习法律知识，树立依法治校的观念，提高依法管理学校事务的能力。法制教育作为中小学
校长培训和任职的必修内容。教育行政部门把学校校长学习和掌握相关法律知识的情况作为年度考核和任用考察时的重要内容；对新修订的《义务教育法》等重要法律，对义务教
育学校校长和教师进行全员培训，力求做到专项考核。加强教师对教育法律知识的学习，依法贯彻教育方针，忠诚教育事业，同时，组织教师学习有关法律法规，掌握基本的法律
原则和各种必要的法律规范。加强学校法制教育的师资队伍建设。加强中小学法制教育专任教师的培养、培训，注重引进高等学校法律专业的毕业生充实法制课的教学力量。将法
制教育列为教师提高培训、进修或继续教育的必修课，纳入考核内容；鼓励教师不断探索、积累法制教育的规律与经验，提高教师指导学生学习法律、培养学生法治观念的能力与
依法执教水平。有条件的学校，建立聘请常年法律顾问制度，增强依法办学意识，提高依法治校水平。推动和规范中小学法制副校长、法制辅导员制度的建设，加强对法制副校长
、法制辅导员的培训，为他们开展工作提供便利条件。
3、进一步加强教育行政部门的法制教育工作，为依法行政夯实基础。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，积极开展“法律进机关”活动，建立和落实公务员学法、
用法制度，提高教育行政部门公务员特别是领导干部对法治原则、主要法律制度和行政、教育等法律规范的理解与运用水平，宣传、学习《公务员法》，遵守法律规范，进一步增
强公务员的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和自觉性。我局在全市学习《公务员法》知识竞赛中获得第二名。教育行政部门的领导干部带头学法用法，树立在宪法和法律
规范内活动的观念，提高依法管理教育事业的能力，规范决策、管理和服务行为。在各级教育行政部门大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，重点落实党委（党组）理论学
习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要依据。在教师录用中，注重测试应试
人员掌握相关法律知识的水平和运用法律知识的能力。每年12月4日全国法制宣传日期间，全市各级教育行政部门和各级各类学校组织和参加教育法制宣传活动。
