xx镇今冬明春森林防火实施方案
为切实做好我镇护林防火工作,有效遏制森林火灾发生，保护生态环境和人民生命财产安全，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实省、市、区关于森林防火工作的有关精神，以科学发展观为统领，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化责任意识，进一步完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”，着力提升可持续发展、综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“五项能力”，努力控制一般火情，严防森林火灾和人员伤亡的发生。
二、工作重点
1.突出重点部位。面山、xx山、公路沿线、水库面山、水源林、风景林等重点林区是全镇护林防火工作的重点部位，上述区域必须重点监控，严防死守，确保不发生火灾。
2.抓住重点环节。一是加强护林防火宣传教育，提高全民防火意识；二是严格监管野外火源；三是强化扑火队伍建设。这些重点环节必须齐头并上，综合施治，才能真正提高防火实效。
3.管住重点人群。无自制能力人员、中小学生、外来人员、从事农事活动的人员等是护林防火重点监管的人群。必须有针对性地加强宣传教育，落实监管责任。无自制能力人员由监护人负责监管，所属村组也要责任到人；中小学生由中小学校长和学生家长负责监管；耕种及其他人员由村委会负责层层落实监管。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。
成立xx镇护林防火指挥所，负责全镇护林防火工作。指挥所成员组成如下：
所 长： xxx（党委副书记、镇长）
副 所 长： xxx（党委委员、副镇长）
成 员： xxx（党政办公室主任）
xxx（林业站站长）
xxx（兽医站站长）
xxx（财政所所长）
xxx（农业技术农机工作站站长）
xxx（水利水土保持管理工作站站长）
xxx（卫生院院长）
xxx（xx中学校长）
xxx（中心小学校长）
xxx（xx村委会主任）
xxx（xx村委会主任）
指挥所下设办公室，办公室主任由xxx兼任，办公室人员从相关部门抽调，xxx任办公室常务副主任，负责处理相关日常工作。各村委会必须成立以党总支书记为组长，村主任为副组长，相关人员为成员的护林防火领导小组，确保护林防火工作的顺利进行。
全镇的护林防火工作严格执行镇党政班子联系包村制度，负责对所联系村护林防火工作的督促、指导。镇政府与各村委会签订护林防火目标管理责任状，提高认识，明确责任。各村委会要结合责任状要求，认真抓好护林防火工作。一旦发生森林火灾，各村要按照县森林火灾应急预案和镇森林火灾应急处置办法的规定，积极做好森林火灾应急处置工作。
（二）强化宣传，普及森林防火安全知识。
要把宣传教育作为护林防火的第一道屏障和重要的基础性工作来抓，做到横向到边，纵向到底。镇党委、政府组织镇属各相关单位和村“两委”负责人召开森林防火工作会议，各村委会召开村组干部防火工作会，安排布置各项措施，利用会议、广播、标语、森林防火牌大力宣传。防火人员（护林员、森林防火临时人员）配合小组干部发放防火宣传单并签字到户，尤其注重对智障人员监护人的宣传。各中、小学要加强对未成年人森林防火的宣传教育。通过宣传，营造森林防火的浓厚氛围，努力增强广大人民群众的法制观念，提高森林防火的自觉性。
（三）狠抓火源管理，落实安全防范措施。
火源管理上必须坚持预防为主、严防严守的原则，要切实抓实抓细，在严字上下硬功夫。按照省防火指挥部“两监管三检查”的总体要求，严格监管野外用火，严格监管特殊人员，认真开展按月例行检查、重点时段专项检查、关键部位反复检查。全镇53名（护林员和防火临时人员）即刻进入防火状态，实行挂牌、佩带袖套上岗制度，杜绝火源进山。
加强对林区野外火源的监管工作，采取相应措施，彻底消除火灾隐患。继续实施设卡、蹲守、跟踪巡查等行之有效的措施，有效杜绝火源进山，各村委会卡点设置情况，于12月4日前报镇森林防火指挥所。在林区边缘500米内，严禁吸烟、严禁上坟烧香烧纸、烧草地、烧地埂、野炊，今年仍然禁止生产、销售、燃放孔明灯，林区严禁燃放鞭炮、烟花炮竹，对进入林区的人员和车辆进行火种检查收缴，全镇所有林地一律实行封山管理。各村委会要坚持见烟就罚，见火就查的好做法，充分有效地按照现有政策法规和村规民约，加大处罚力度。
（四）组织实施，严格执行。
1.镇政府成立30人的半专业扑火队,购买相应的扑火装备、配备防火车辆并对扑火队员进行培训。专业扑火队员平时加强培训，如遇森林火灾，必须第一时间赶到火灾现场，及时组织扑救。
2.增加森林防火临时人员33人，和20名护林员一起编为7个小组。组员由组长自己挑选，组员对组长负责，组长对指挥所负责。xx村7人；xx村8人；xx村13人；xx村11人；xx村4人；xx村5人；xx村5人。各组所有人员除卡点留守两名外，其余人员必须划片责任进行巡逻，镇、村防火办要做好护林员的日常管理工作，充分发挥他们的第一线堡垒作用。
3.设置7个护林防火堵卡点，每个卡点由两名人员看守，严防火种入林，并确保发现火情及时赶到现场扑救，堵卡人员由临时扑救人员组成，其中：xxx-xxx、xxx2个卡点；xx村设xx、xx2个卡点；xx村设xx卡点；xx村设xx卡点；xx线设xx、xx2个卡点。
（五）严格火情报告制度。
如果发现火情，各村要及时组织扑救并在5分钟内向镇指挥所报告火情。指挥所接报告后，根据情况及时作出部署，组织扑火队赶赴现场进行扑救，并根据火情发展情况上报上级部门。决不允许出现瞒报、漏报、迟报等现象，一旦查实，将严肃追究相关责任人的责任。
（六）严格执行五个百分之百制度。
森林防火期内，林区农户要100%与村民小组长签订森林防火安全责任书；防火检查站、哨、卡对进入林区的人员要100%进行实名登记；痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实监护人责任；林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度；对违规用火要100%进行查处和责任追究。
（七）严格防火值班制度，保证信息畅通。
严格实行24小时值班制度，严格考勤。进入防火期，各村要进入临战状态，实行24小时值班和村委会领导带班制度。在森林防火期内，村、组干部严禁私自外出，如确实需外出的必须报村党总支书记或村委会主任同意，并上报镇指挥所备案。各村每天都要安排专人值班，应急分队随时待命。一遇火情，立即组织扑救，确保准确及时，将损失降到最低限度。镇指挥所将不定期对值班情况进行电话抽查，发现不在岗或通信不畅通的，要视情节轻重追究有关人员的责任。
（八）加强队伍业务素质学习，提高火灾扑救查处率。
镇党委、政府高度重视森林防火安全工作，坚持以人为本，组织干部职工、村“两委”成员及组干部认真学习森林防火扑救基本知识、技能，并对护林员、森林防火临时人员以及半专业扑火队进行培训。
（九）资金保障。
护林防火是头等大事，森林高火险期内，随时随地的可能发生火警火灾，集体个人的生命财产受到很大的威胁，财政部门要积极协调，多方筹措，确保资金及时到位。
（十）奖励与处罚。
实行护林防火保证金制度，每个村委会交3000元护林防火保证金，各村书记、主任每人交1000元保证金。镇指挥所强化对各村委会的监督检查工作，对人员不到位，措施不得力，出现一次火灾的由镇纪委对相应的村总支书记、村委会主任和护林员进行问责（包括发生火灾的村民小组组长、副组长也要进行问责），上报相关部门对肇事者进行处罚，造成严重后果的，护林防火保证金充公用于防火经费，并且所产生的扑救费用及其它费用，由发生火灾的村委会承担。造成损失的依据损失程度给予相应的处罚。
在森林防火工作中，对符合下列条件的村委及贡献的单位和个人由镇人民政府予以表彰奖励。
1、年度内未发生任何森林火警火灾的。
2、值班电话24小时畅通，出现火情及时报告，并积极组织扑救，没有造成严重事故后果的，事故责任相关标准按森林防火最低火警、火情要求来判定。
xx镇人民政府
二〇一〇年十一月三十日
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