乡镇跨越发展调研报告
罗亭镇位于XX市西北郊，东与新建县溪霞镇、南与XX区梅岭镇、西与安义县长均乡、北与永修县马口镇接壤。全镇幅员面积36.5平方公里，下辖5个村,43个村小组。罗亭镇交通便捷，区位优势明显。南安公路穿境而过，毗邻京九铁路、赣粤高速公路，距昌北机场12公里。罗亭镇资源丰富，气候宜人。全镇水田1.1万亩，山林地3万亩，其中丘陵地1.5万亩，宜果宜苗宜开发丘陵地近万亩。森林覆盖率73%，水资源丰富，有小（二）型以上水库8座，水面932.8亩。罗亭镇属亚热带湿润气候，年平均降雨量在1800毫米，气候温湿宜人。
罗亭镇以前产业单一，是一个纯农业镇，主要种植水稻为主。近几年，随着XX的工业园落户罗亭，罗亭镇的工业得到了飞速发展，农业也进行了一定的产业调整，但整个发展还是相对滞后。党的十八大的胜利召开，给罗亭带来前所未有的发展机遇，罗亭必须立足实际，发挥自身优势，挖掘发展资源潜力。
一、 提高发展认识 完善领导结构
深入贯彻党的十八精神及科学发展观，务实创新肃作风， 凝心聚力谋发展，加快小康社会建成步伐，把罗亭建设成为富裕、和谐、秀美的生态特色小镇。争取用三年的时间，让全镇人民感觉到罗亭全方位的改变、整体的提升，使罗亭成为即有特点又有靓点、宜居又宜业的魅力乡镇。
为了确保发展经济的工作有序进行、高效推进、全面落实、顺利完成，决定成立工作领导指挥中心，指挥中心下设4个指挥部、2个办公室，各指挥部和办公室的工作在指挥中心的统一领导、监管下，协调共进、奋力比拼、各司其职，责任到人。
二、 明确发展定位 凝心聚力谋发展
依据现有的产业基础、区位优势、资源优势，走特色发展之路，以“工业强镇、苗木大镇、商贸活镇、旅游重镇”的四个定位发展战略为统领，使罗亭经济得以跨越式发展。
工业强镇：举全镇之力支持、配合、推动罗亭园区发展，推动江中保健品等大项目快动工、快建设、快投产见成效，不断做大做强园区经济，使罗亭镇成为远近闻名的工业强镇。苗木大镇：紧紧依托卓茵景观工程公司万亩花卉苗木基地为基础，采取积极措施，鼓励引导广大农民发展花卉苗木产业，不断做大做强我镇花卉苗木产业，唱响花卉苗木品牌，打造罗亭苗木大镇的名片。商贸活镇：按照既有集镇建设规划，加大建设农民公寓房、还建房建设，建设居民休闲广场，不断做大集镇规模；开展集镇街道整合改造工作，不断优化美化亮化集镇；继续坚持创新“周三当集”等有效做法，不断繁荣集镇商贸，做旺集镇人气商气，使罗亭镇成为辐射周边县区的商贸重镇。旅游重镇：依托梅岭风景区，充分挖掘丰富的自然资源和人文资源，作好罗亭的山水文章，通过挖掘我镇的丰富旅游资源，打造六条特色精品旅游线路，重点打造以上坂关公灯—安曹水库次原始生态群文化观光游，以红源奇洞群为主的休闲度假游，以名上九里十八观---秀美生态景观有氧运动休闲度假游，以普贤寺---罗亭水库生态景观的佛教观光游，以梦幻林海—万亩生态示范园的集休闲、观赏游，以农家乐—休闲采摘为主的田园休闲娱乐垂钓游。努力把罗亭建设成为XX区又一旅游重镇。
三、 务实推进措施 真抓实干出特色
工作中，我镇按照“工业强镇、苗木大镇、商贸活镇、旅游重镇”发展定位，采取“四大举措”推进工作。一是农头昂起来。罗亭镇是XX区传统的农业大镇，我们将致力在农业结构调整突，大力发展花卉苗木产业，大力发展特色果业，大力发展“江中”项目所需的中草药原料种植产业，使我镇由传统农业大镇转变为特色农业大镇和花卉苗木大镇。二是山头美起来。严格实行封山育林等生态保护措施，不断强化生态文明建设，使我镇境内的山头美起来。同时，充分利用自然资源优势和人文资源，打造罗亭的山水文章，促使罗亭旅游产业不断做强做大。三是村头绿起来。不断加大新农村建设，使我们每个行政村都能实现村头绿起来。四是街头靓起来。加大集镇街道整治，统一装修店招、进行立面改造，绿化美化亮化街道。同时，加强集镇日常管理，做到街道“规范、有序、整洁、卫生”，使罗亭集镇街头靓起来。
同时做好工业的配套服务建设和基础设施建设。
四、兴务实作风 行创新机制 举生态建设 促跨越发展
罗亭镇工作应在贯彻落实十八精神的基础上，按照我镇四个定位发展目标，凝心聚力、真抓实干，推动我镇四大举措在社会、政治、经济、文化、生态建设全面铺开，具体做到“加、减、乘、除”。
（一）、善做加法，助推经济发展加速器
以经济建设为中心，加大招商引资工作力度，加强引进客商投资发展速度，培植税源，加宽税收渠道，狠抓财政税收，努力增收节支。体现四个突出。
1.经济指标突出一个“高”字。2013罗亭全年要完成财政总收入****万元，比上年增幅**%，全年实际引进内资****万元，比上年增幅**%，引进外资***万元，比上年增长***，固定资产投入****万元，比上年增幅**%。农民年纯收入达***元，比上年增长**%。
2.项目推进突出一个“快”字。以“超常规推进，快速度建成”的思路，进一步优化项目推进机制，明确项目时间节点，所有项目需安排完成倒排表，以两天时间为推进阶梯，督查办全面督促、查实项目的推进情况，促进全年项目早落户、多投资、快推进。
3.招商引资突出一个“新“字。始终把招商引资作为推进四大举措落实的主要抓手，进一步完善招商引资激励机制,调整招商引资策略,创新招商引资方式。一方面，努力抓好新总部经济的落户和注册。另一方面，四“头”指挥部应从“农头昂起来、山头美起来、村头绿起来、街头亮起来”四大举措中梳理招商项目，把好项目，新项目统一汇总至外宣办，外宣办负责编辑具有罗亭特色的招商手册进行重点宣传。四“头”指挥部应在项目引进方面明确牵头人，落实责任人，统筹安排，合理取舍，做好招商的服务、跟进、推进工作，确保招商项目快速落到实处。
4.财务管理突出一个“严”字。强化管理，不断创新财务管理手段。镇财政所实行“统一设立账户、统一记账形式、统一使用票据、统一立卷归档”的管理模式，加强对镇各站所会计集中核算管理，取消其它财务管理账户，由镇统一管理部门资金，实行镇统管、部门报账制。严格审批程序，规范公务接待，突出节约开支。同时，建立健全村(组)财务管理机制，保证资金安全管理、规范有序。
（二）巧做减法，创新社会管理减压阀。
以维护全镇社会和谐发展为目标，创新工作机制，加强社会管理与服务，全面推进社会管理创新。突出“三大”。
1.综治大联防。创新工作机制，健全矛盾纠纷、信访、机制，加强人防、技防、物防等防线建设；整合资源，建立镇、村、组三级综治信访维稳信息员队伍，有效建立统一受理群众信访诉求和调处矛盾纠纷的综合性信访工作平台。实行一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实的运行模式，构建“大调解、大信访、大综治、大维稳”的工作格局。
2.民生大提升。一是建立民生工作落实机制。进一步完善有关工作制度和实施细则，制定民意走访、民情收集、信访接待、项目建设、社会保障、困难救助、创业扶持等工作细则，促进民生工作的落到实处。二是建立长效走访机制。继续开展民生大走访、民意大调查活动，分组走访，分片包干，集中疏理，认真办理，及时反馈，进一步密切党群干群关系。三是建立民生服务长效保障机制。以镇便民服务中心为示范窗点，创“五星”示范窗口，建立健全完善的社会保障机制，大力推进新型农村合作医疗，加强社会保险、认真做好城乡居民养老保险工作，巩固城镇医保、农村合作医疗工作成果，做好计生服务工作，加大对困难群体的帮扶力度，高度重视残疾人工作，有力实施惠残民生项目，落实政府补贴，巩固和提高城乡残疾人基本生活水平。依托罗亭工业园，做好失地农民就业和农民工技能培训工作。积极组织送电影、送演出、送文化下乡活动，改善农民精神文化生活。
3.乡村大变样。改善小城镇落后面貌，提升小城镇功能和品位。继续加大罗亭街-105国道、罗亭老街、卓茵路全面改造升级。按照罗亭镇的发展总体规划，逐步打通“三横七纵”的集镇路网。做好集镇配套工程建设，建立街道环境综合整治工作长效管理机制。以新农村建设、通道五化综合整治、森林村庄建设为契机，结合农村公路工程、农村清洁工程、农房建设、农业产业化结构调整、一村一品等项目和内容，高规格、高标准对村庄进行规划设计，以张家坊新农村建设为示范点，聚人力，物力、财力集中打造，进一步改善村民生产、生活条件和环境。
（三）勇做乘法，搭建为民服务连心桥。
结合社会管理服务创新工作，发挥镇村干部联络员作用，搭建诉求平台让“群众说事”，让民情民意民愿有地方表达；党员干部定期下基层“巡访问事”，了解和收集群众意愿和建议；对群众“说事”和干部“问事”情况实行分级会诊，确保“为民办事”落到实处。
1.敞开大门听群众说事。 搭建群众“说事”平台，方便群众就近“说事”。按照“一个平台规划、一个平台设置、一个平台服务”的模式，将党员群众服务中心、村级便民服务之家、民声倾听室等服务主体有效整合，集中为群众开展服务。同时，按照“一户一档”的要求，利用镇社会管理服务信息系统，在每个村普遍建立“民情档案”，做到每个家庭成员的思想动态、就业状况、劳动技能、收入支出和迫切需求“五清楚”，让有想法、有困难、有建议的群众敞开思想说，真正把“郁闷”倒出来、“怨气”撒出来、“好点子”提出来。
2. 带着感情找群众问事。在全镇范围内推行镇村干部联络员巡访问事制度。镇村干部联络员定期不定期到联系点农户家中走访，广泛收集社情民意，尽力解决群众生产生活的问题和困难。在巡访中围绕群众生产生活、经济社会发展、公共事业建设等普遍关心的重要事项开展巡访，对特殊困难群体实行重点巡访。通过了解群众期盼需求，听取群众意见建议，汇集群众聪明才智，丰富完善重大决策。
3. 真心实意为群众办事。根据“群众说事”“巡访问事”中收集的需为群众办理的事项，进行分类梳理、分级会诊、分责交办。对具备条件、能立即办理的，当场办理；对落实难度较大、一时难以办理的，交由有关部门限期办理；对一些重大事项，需要多个部门联合办理的，整合力量，明确牵头单位，跟踪督办；对情况较为复杂、短期内无法办理的，责成有关部门纳入相关规划或从政策、体制机制入手，研究解决的办法和措施，确保群众要求办理的事项事事有着落、件件有回音。
(四)、敢做除法，深化作风建设晴雨表
为适应新形势和新任务，要求明年我镇进行改革镇村管理体制，创新管理工作机制，健全激励和奖惩制度，激活内部潜力，在广大干部之间营造一种“能上加能、好上加好、快上加快”的良好工作氛围，加快推动我镇项目建设，圆满完成各项任务。突出“四化”。
1. 工作作风务实化。镇党委根据罗亭镇发展定位，针对四大举措，组建4个指挥部和2个办公室，初步形成人人有责任、个个有压力的局面。一是建立全体班子成员管线包片联项责任制，月月通报工作情况，年终实施奖惩兑现，有力增强班子成员的工作责任感；二是建立健全机关干部目标量化考评机制。把机关干部在4个指挥部和2个办公室、常规工作、中心工作、分管工作和为民办事，帮民增收的实绩作为干部作风建设的一项重要内容进行考核，并对目标任务完成情况进行量化打分、兑现奖惩。三是建立和完善村干部目标考评办法。把村干部的工作实绩与工资挂钩，充分调动村干部的积极性。
2. 制度管理规范化。一是加强党委班子自身建设。严格执行中央政治局的八项规定，从建章立制、常规管理入手，坚持用制度规范自身行为。班子成员率先垂范，自觉遵守，用实际行动做出表率，教育和影响一批干部；二是加强机关干部队伍建设。针对机关干部中存在的问题，制定《机关干部学习制度》、《机关干部值班制度》、《机关干部考勤与请假制度》、《机关干部考评制度》等规章制度。三是加强村级事务管理。制定涵盖农村基层管理各方面的制度，就村干部的职责、村干部的管理、民主理财、村务公开等工作作出具体规定。四是改革分配制度。建立符合机关发展规划、能够充分发挥机关工作人员潜能和调动机关工作人员积极性的分配制度，改变过去多劳少劳不劳都一样的局面。实行职工薪酬与工作、服务绩效全面挂钩的绩效工资制。
3.队伍建设人性化。遵循“以事定岗、以岗定员、以岗定责、以责定酬”的原则，建立长效管理机制。每个组室岗位、每个指挥部和办公室实行自荐或领导推荐,指挥长或主任根据本部（办）的实际情况进行人员选定，实行一岗双责，没有落实工作岗位的，实行待岗，待岗期限一般为3—6个月，待期间由镇安排临时性工作并发放基本工资或一定的生活费。真正实现能者上、平者让、庸者下。
4. 学习形式多样化。定期开展学习教育活动。一是抓党委中心组理论学习，建立健全督学、考学和述学制度，采取集中学习与个人自学相结合的方式。二是抓机关干部学习。每周五下午组织理论业务学习，将机关干部参学情况纳入年度考评范畴，并出台相应的奖励措施，鼓励机关干部下村组到企业进行调研；三是抓培训阵地建设。充分利用星期五下午集中学习这块阵地，采取集中培训、集训、轮训，交流等多种方式全方位、多层次、对镇村干部组织培训。
立足新起点、实现新跨越，任重而道远。加快创业创新，建设生态文明，功在当今、利在长远，是贯彻落实党的十八精神，推动科学发展、和谐发展，跨越发展的内在要求，只要我们团结奋进，扎实工作，善于打好优势仗、唱好特色戏，就一定能把优势转化为胜势，创造出令人振奋的新业绩、谱写罗亭的新篇章。
