街道社区党建区域化研讨文章
随着城市化进程的不断加快，按照党的十八大提出“加强城乡基层党建资源整合”的新要求，XX区把城市社区党建工作作为基层党建工作的主阵地，大力构建城市区域化党建领导、组织网络、党员教育管理、工作运行“四个体系”，着力破解共驻共建难、组织覆盖难、党员管理难、服务群众难“四大难题”，探索城乡基层党建资源整合新形式，以实际行动贯彻十八大精神。
一、三级联动，构建区域化党建领导体系。一是在区级层面建立区域化党建工作联席会议。以区委为核心，将组织关系不在区里但影响较大的16个驻区国有大中型企业、大专院校、金融单位党组织纳入了区域化党建工作联席会议。建立区域化党建工作议事制度，每季度定期研究涉及全区性的城市党建重点难点工作，已召开联席会议3次，研究工作24项。二是在街道组建区域化“大党工委”。实行“专职委员+兼职委员”，专职委员由街道党工委委员担任，兼职委员7—9名由街道在辖区内有代表性的各类党组织负责人中聘任。设立社区、农村、机关、两新组织等党建工作部，牵头负责一个领域的党建工作。全区8个街道全部建立区域化“大党工委”，参与社会单位达504个。实行双月街道大党工委议事会议制度，重点解决街道区域内的城市党建工作问题，已召开议事会议28次，协商工作102项。三是在社区组建区域化“大党委”。按照“1（社区党组织）+X（驻区单位党组织）”模式，建立非建制社区“大党委”，主要解决组织关系不在社区的驻区单位参与区域共驻共建、服务管理、协调监督等问题。全区81个社区全面实行社区“大党委”制度，1517个单位纳入了社区大党委成员。同时，推行社区党员议事会议制度，参加党员代表2310名，协商社区区域化党建重点工作972项。
二、拓展“三缘”党组织设置，构建区域化党组织体系。2007年我区在全国率先根据党员兴趣爱好、从事职业和居住情况，创设趣缘、业缘、地缘党组织（简称“三缘”党组织）。目前，全区共设置“趣缘”党支部903个、“业缘”党支部651个、“地缘”党支部278个，实现了“三缘”党支部社区全覆盖。在此基础上，进一步拓展到城市社区区域内各种组织中，构建起区域化大“三缘”党组织体系。一是把“三缘”党组织拓展到辖区单位里。依托社区“三缘”党组织和社区大党委，将辖区单位纳入社区大党委成员，通过支部联线、承诺服务等方式，打破隶属界限，实行开放式、交流式、互动式的组织生活，通过党员互相参与活动，实现了社区“三缘”党组织与辖区单位党组织的相互融合，互助共建率达100%，推动辖区单位参与到社区区域化社会管理和服务之中。二是把“三缘”党组织拓展到功能单元上。按照“三缘”党组织设置模式，在集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街、居民楼院、住宅小区、行业协会等“单元”中，针对党员兴趣爱好、从事行业、居住地域等情况，采取区域统建、单元联建、行业单建等方式，建立“三缘”党组织474个，覆盖社区各类单元4226个，把党组织的设置延伸到了城市社区各个角落。三是把“三缘”党组织拓展到社区活动团队中。通过在社区活动团队中培育党组织，在“三缘”党组织中培育活动团队的“双培育”方式，按“党支部+活动团队”的形式，在社区活动团队中建立“三缘”党支部540个，依托“三缘”党支部组建社区活动团队1326个，通过组织开展健康有益的活动，吸引群众参加，将群众紧紧凝聚在党组织周围，从而有效地加强了城市社会管理。
三、实施“三项措施”，构建区域化党员教育管理体系。一是探索开放式组织生活，激发党员活力。通过开放式、交流式和互动式的组织活动方式，将以前党内活动内容组织定、参与对象固定、党员群众无兴趣，变为活动主题内容党员自选、组织外党员灵活参与，实现了党组织活动区域化，增强了组织生活吸引力和影响力，活动参与率提高了17.2%。同时，将区、街道、社区党组织区域性活动，采取“项目招标”方式确定承办党组织，实行“菜单”式管理，吸引各单位、各类党员、各方面群众参加，有力促进区域党组织和党建工作交流融合，极大地激发组织活力。二是建立“一到两访三个一”机制，促使在职党员在居住地发挥作用。建立在职党员到居住社区报到，参加接访群众、走访居民，每年公开一项服务承诺、参加一次红岩党员志愿服务活动、结对帮扶一户社区困难群众等“一到两访三个一”机制，健全活动记实、评议评价、表彰惩戒三个制度，确保在职党员在居住社区发挥作用落到实处。全区9124名在职党员到社区报到，参与社区活动达98.6%。三是创建“党建红云”信息平台，实现流动党员管理到人头。依托全国首个集党员需求服务与组织管理为一体的党建信息化平台—“党建红云”，建立社区流动党员“云”党支部，区域内流动党员随时随地可以通过手机、电脑等终端登陆，采用多种方式学习交流、反馈意见、参与活动、交纳党费等，更加便捷、高效，实现了2304名流动党员教育管理到人头。
四、健全“三项制度”，构建区域化党建运行体系。一是建立双向承诺制度。结合创先争优活动，驻区单位围绕社区党建、服务群众、帮贫扶困、资源共享等作出公开承诺并量化。社区党组织根据辖区单位党组织和党员需求，围绕加强环境卫生、协调矛盾纠纷、开展区域活动等作出公开承诺，通过双向承诺，促进互利双赢。目前，驻区单位和社区党组织开展双向承诺4551项。二是建立双向服务制度。通过社区“大党委”，辖区单位党组织和党员积极参与社区接访、走访居民，建立红岩党员志愿者服务队伍300余支，志愿帮扶困难群众4636名。社区党组织定期走访辖区单位，听取意见、建议，及时了解需求和困难，帮助解决实际问题1097个。三是建立双向考核制度。在区级层面，每半年对区域化党建工作成绩突出的驻区单位进行通报表扬，每年评比表彰。在街道和社区层面，将区域党建与单位党建按照4:6权重，纳入驻区单位工作实绩考核的重要内容。驻区单位提拔任免干部及年度考核时，均要考察其在居住社区发挥作用情况。在换届调整中，全区新提拔的103名区级部门处级领导干部全部征求了所在社区“大党委”意见。将区域化党建工作纳入社区党建工作考核的重要内容，邀请驻区单位党组织及党员代表、群众代表进行满意度测评，促进社区党组织抓实抓好区域化党建工作。
