建设残疾人社会保障体系的思考
残疾人社会保障体系是保证残疾人基本生活、维护社会稳定的关键性制度，是建设我国社会保障制度的题中应有之义。
目前残疾人社会保障存在主要问题
一是残疾人普遍文化水平低，没有生活来源导致生活极度贫困，近年普及了医保和养老保险，对残疾的生活也改变不大；
二是残疾人低保水平低、覆盖面窄，通过调查，XX招贤镇有残疾人361人，吃低保的人数仅52人，占全镇吃低保人数的7%，梅岭镇有残疾人154人，吃低保的人数71人，占全镇吃低保人数的47%，太平镇残疾人246，吃低保的人数126人，占全镇吃低保人数的33%，罗亭镇有残疾人195人，吃低保的72人，占全镇吃低保人数的30%。
三是残疾人生活缺乏国家制度性保障的残疾人仍很少，大多还是以家庭保障为主。
四是残疾人社会保障法规存在政策性缺失。残疾人特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。保障残疾人权益的法律法规，大多是“粗线条”式，实施主体、责任主体、配套措施不具体，实际工作中难以落到实处。
五是推进残疾人社会保障的主体——残联组织运行机制亟待改进。目前，救助救剂等一般性残疾人的特别扶持。各级残联普遍编制少、人员不够，经费缺乏，投入少，基层残疾人组织尤其是乡村两级残疾人组织不健全，难以保证工作的推进。
推进残疾人社会保障体系建设对策
推进残疾人社会保障体系建设已具备条件。《残疾人权力公约》等国际法的签署，为推进残疾人社会保障体系建设提供了动力；科学发展观、构建和谐社会为推进残疾人社会保障体系建设提供了保证；经济社会的不断发展，现代文明的残疾人观逐步形成，为推进残疾人社会保障体系建设提供了条件；政府大力实施“民生工程”，为推进残疾人社会保障体系建设提供了机遇。
大力推进残疾人社会保障体系建设似应有如下对策。
1进一步完善和落实残疾人社会保险政策，将残疾人全部纳入社会保险。赋予残联劳动监察执法主体资格，有针对性地进行残疾人的劳动执法检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工商和生育保险。要帮助农村残疾人参加新农合、新农保（农村社会养老保险），对缴纳保费个人部分的贫困（特困）残疾人实行补贴政策，全部纳入政府财政预算，要将白内障复明、辅助器具适配、精神病防治等残疾人医疗康复项目纳入医疗保险报销范围，提高报销比例，降低起付标准。养老保险政策要对残疾人有更多的优惠，要建立完善残疾人的大病救助制度。
2、提高残疾人低保补贴标准，降低准入门坎。体现对残疾人的特别扶助，残疾了享受低保的，补贴标准提高50%至100%，将低收家庭残疾人全部纳入低保，对重度残疾人以个人为申请单位全部纳入低保。要建立残疾人专项救助制度，在享受低保基础上，根据残疾程度和生活水平给予普惠性生活补贴，经费纳入财政预算，由残联负责审批和发放。
3、区别不同情况，分类施救和保障。建立各种托养（安养）、社会福利机构，将重度肢体、智力、精神等残疾人集中托养，政府补贴大部分托养费用，对各类托养，福利机构建设给予资金支持。对有劳动能力的残疾人实施特殊就业扶持政策，大力推行按比例就业，允许残疾在企业挂名不上岗，但企业为残疾人员工办理各种保险，并每月发放不低于当地最低工资标准的薪酬，对此类企业给予税收优惠。其他贫困残疾人纳入低保救助。
4、出台维护残疾人社会保障的法规条例。近期目标以贯彻落实“两个7号文件”为契机，出台特别扶助规定；中期目标，出台“残疾人社会保障权益条例”或类似法规，具体规定残疾人社会保障的内容、责任主体、执法主体、保障措施、操作程序、监察检查、违法处罚。
5、进一步加强残联组织的建设。要增加编制，增设社会保障内设机构，从事社会保障研究，探索和推进工作。
